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关键词：行政审批；食品安全；改革创新；措施得力
近年来，随着我国全面改革不断推进，营商环境的全面提升，行政审批改革也在不断创新实践，成立了行政审批服务局集中处理审批事项，大大提升审批效率，对食品生产许可体制进行了全方位的改革与完善，作为全国改革试点先行单位，建立了山东省第一家地市级行政审批服务局。要认真做好食品生产许可审批管理工作，严格落实“四个最严”要求，在涉及食品安全的关键条件、关键要素等方面严格把关、从严掌握，严把食品生产许可关口。同时，推进落实不见面审批、精简申报材料，及时解答企业咨询，指导企业修正完善申报材料，切实做到在线受理、在线审批、免费寄递，实现企业申请取证“零跑腿”等一系列改革创新措施，即加快了审批速度，又保障了食品安全，形成审批监管一体，合力严守食品安全底线。
1持续推进不见面审批，方便了企业申报
2切实精简申报材料，做到“三减一并”
严格落实《食品生产许可管理办法》第十三条、第十四条、第十五条申报材料要求，及时修订“一次办好”事项清单食品生产许可相关内容，严格依照规定实施受理审批。同时，推行告知承诺制改革，对不影响质量安全的材料和环节，推行告知承诺容缺受理、快速审批，所需规定材料，做到“减材料、减时限、减环节，并程序”由现场核查人员经核实准确无误后带回，并上传审批系统。持续完善电子档案，将相关证件文书原件照片（或扫描件）、现场核查记录上传食品生产许可系统。对于变更或延续食品生产许可证的，申请人声明生产条件未发生变化的，通过加强与属地监管部门沟通，确认符合要求的不再进行现场核查[1]。
3落实市县同权，实现食品生产许可就近快办
4严格落实“四个最严”要求，严把食品生产许可关口
工作中，根据产品风险等级划分及日常监管一线反馈情况，严格把好受理关口，并切实保障现场实地核查质量。加强与日常监管部门的联系和沟通，选派素质高、业务强的监管人员和专家组成审查组，对符合相关法规、标准及细则要求的食品生产企业，及时进行现场核查，启动三级许可审批流程，符合法定许可条件的第一时间发放许可证书；对不符合法定要求的企业，依法作出不予许可决定。
为保证农产品质量安全，加强农产品生产监管，市农业局根据省、市督导组反馈的问题决定自11月10日—30日在全市开展农产品质量安全专项整治整改行动。为将整改工作落到实处，特制定本整改方案。
一、存在的问题
一是县级种植生产基地部分无产品质量安全自检能力，同时又不能出具委托检验资料及委托检验报告；二是部分农产品生产基地生产记录不完善。
二、整改内容
1、各县（区）农业部门对照生产基地名单附表对本县（区）农产品生产基地建设和完善农产品质量安全检测室或委托有资质的检测机构，开展质量安全检测，归档检测报告。
2、各县（区）农业部门对照生产基地名单附表对本县（区）农产品生产基地按照农产品生产过程完善生产记录。
三、整改安排
1、11月10日—25日，各县（区）农业部门负责本县（区）农产品生产基地的整改工作。
2、11月26日—30日，市农业局将抽调有关人员组成两个督查组对五县两区的整改情况进行检查验收。
四、整改要求
1、各县（区）农业部门对照生产基地名单附表对本县（区）农产品生产基地要做到每个农产品生产基地建有农产品质量安全检测室或委托有资质的检测机构、有归档的检测报告、有完善的生产记录。
1、大力整治保健食品欺诈和虚假宣传行为。一是重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等任何形式对食品保健食品进行虚假宣传、欺诈营销的违法行为。二是重点查处保健食品经营过程中虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法的行为。三是重点查处对经营不规范涉嫌虚假宣传和欺诈的直销企业。要求直销企业在我市举办的培训活动、召开的各类会议，必须于7日前进行报备。同时，加大对直销企业培训活动的现场监督力度，重点检查直销员的直销员证、直销培训员证、现场活动内容、使用的宣传资料等相关情况，及时纠正直销企业在培训过程中的违法行为。
2、着力加强保健食品生产经营全链条监管。一是组织开展保健食品标签说明书专项检查。以生产企业为重点环节，以生产日期、保质期的标注方式为重点内容，强化对保健食品标签、说明书的监督检查。二是严厉打击保健食品非法添加药物成分违法行为，严厉查处未按注册备案要求组织生产，标签或说明书与注册证书或者备案凭证不一致，标签或说明书涉及疾病预防或者治疗功能等违法行为。三是开展保健食品经营环节“两查两专”规范提升行动。规范经营者对供应商许可资质、检验合格证明、产品合法资质等查验，规范保健食品专区专柜陈列、设置专门提示牌。
对我市1家保健食品生产企业进行了检查，检查保健食品经营企业197家。截止目前，未发现标签说明书违法违规行为。通过“两查两专”规范提升行动，规范保健食品经营单位70家次。
2、新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安监部门进行安全条件审查。新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口部门按照__门的规定进行安全条件审查。
3、生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。
4、危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定。
已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府安监部门会同有关部门监督其所属单位在规定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施。
5、储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施的选址，应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域。
6、生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。
7、生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。
8、生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。
生产、储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地县级安监部门备案。在港区内储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报港口部门备案。
9、生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。
10、危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。
一、指导思想
严格履行食品安全监管职责，加强监管能力建设，落实监管工作责任，监督企业落实食品安全主体责任，坚持“督促落实责任、积极帮扶指导、严惩责任缺失、鼓励诚信经营”的指导思想，依法规范食品生产企业生产行为，切实保障食品安全。
二、工作内容
（一）确定年度常规监督检查的对象
本辖区依据《食品安全法》等法律法规取得食品生产许可的食品生产企业。新取得食品生产许可的食品生产企业以及注销食品生产许可证的食品生产企业按季度进行补充更新。
对食品加工小作坊的监督检查参照此方案执行。
（二）确定年度常规监督检查的频次
对食品生产企业的常规监督检查一般每年进行两次，各单位可以根据企业的生产经营状况以及监管工作需要适当增加检查频次。其中一次监督检查要根据监管工作需要和企业生产情况确定时间实施，结合年度报告的提交时间确定，即在生产许可证有效期内每满一年前的一个月内完成一次对该企业的常规监督检查和年度报告的审查。
（三）制定检查计划，组织开展常规监督检查
我局在本辖区内组织实施对食品生产企业的常规监督检查和年度报告的审查工作，制定常规监督检查具体实施计划，确定每家食品生产企业实施监督检查的时间。实施计划要报告当地政府并报市局备案。
三、工作职责和工作程序
年度常规监督检查要结合食品及食品相关产品获证企业年度报告审查工作一并进行。
（一）送达监督检查通知书：在对食品生产加工企业开展常规监督检查前15个工作日，向企业送达附件1《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书》，告知企业监督检查有关项目。（承办单位：各食品监管责任区、食品生产监管股）
（二）督促企业提交书面自查报告：被检查企业收到监督检查通知书后，应依照国家质监总局《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》第二章内容进行自查，并向实施监督检查的质监部门提交书面自查报告。自查报告包括附件2《食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表》规定内容以及其他需要说明的事项。
结合年度报告的审查要求辖区内的食品获证企业一并提供以下资料：1、获得食品生产许可证企业年度报告自查申报表（一式三份）（附件3）；2、食品生产许可证复印件；3、营业执照复印件；4、在用计量器具的检定证书；5、安全检验项目委托检验报告单两份。（承办单位：食品生产监管股、各食品监管责任区）
（三）核查企业自查报告：对收到的企业自查报告进行核查，必要时要求被检查企业做出说明并提供补充报告材料；对逾期未提供自查报告和年度报告的食品生产企业下达责令改正通知书，限期要求提供，逾期仍不提供的，按照有关法律法规规定处理。（实施单位：各食品监管责任区、食品生产监管股）
（四）实施现场监督检查：对企业实施现场监督检查可结合企业年度报告审查的生产条件实地抽查同时进行。
1、告知企业实施现场检查：对企业的自查报告和补充材料进行核查后，局食品生产监管股确定对企业实施现场检查的期限，并发交办单告知各食品监管责任区、技术所实施现场检查的时间期限，由各食品监管责任区确定具体现场检查的日期并告知企业实施现场监督检查。（各食品监管责任区、食品生产监管股）
2、现场监督检查的依据：对企业实施现场监督检查的程序以及监督检查的内容和方法依据《省食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查实施细则》第三、四章执行。
重点检查是否有生产场所搬迁未变更、超许可范围和超期未延续继续生产加工食品的行为；生产条件、检验条件、环境卫生条件是否持续满足生产的需要，其中计量器具是否持有合格有效检定证；检查企业是否做到批批出厂产品检验，自行进行产品出厂检验的企业，是否按规定进行了实验室测量比对；委托出厂检验的企业，是否委托具有法定检验资质检验机构签订委托检验协议等。（实施单位：各食品监管责任区、食品生产监管股、技术所）
3、抽样检验：根据监督检查工作需要，依照食品监督抽查计划和有关规定进行抽样检验。加强食品中食品添加剂、非食用物质的抽检和监测，严禁违法添加非食用物质和超限量标准、超范围使用滥用食品添加剂生产加工食品。（实施单位：各食品监管责任区、食品生产监管股、技术所）
4、记录监督检查结果：监督检查人员应当按附件4《对食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况核查表》有关事项，如实记录监督检查结果。对监督检查中发现企业存在的问题，以及企业对前次监督检查发现问题的整改情况，现场监督检查人员应予以详细描述，并记录在附件5《食品生产加工企业落实质量安全主体责任现场监督检查情况记录表》上。（实施单位：各食品监管责任区、食品生产监管股）
（四）常规检查结果的后处理
1、常规检查的处理：在监督检查中发现企业能够现场整改的问题，应当要求企业现场整改；不能现场整改的问题，要依法发出责令限期整改通知书，并跟踪整改情况。
在监督检查中发现企业违反有关法律法规规定的，应当依照有关法律法规规定予以处理。对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关。（实施单位：各食品监管责任区、食品生产监管股）
2、检查记录归档：现场检查完成后5个工作日，所有监督检查记录应按照“一企三档”的规定，归档保存，保存期限为三年。留存企业的监督检查记录，应归入企业建立的食品安全信用档案；留存监管部门的监督检查记录，应归入监管部门建立的食品安全信用档案；有关监督检查的基本信息，应录入食品质量安全电子监管系统。（实施单位：各食品监管责任区、食品生产监管股）
3、每年应检查总结年度监督检查计划完成情况，并形成本辖区食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况分析报告，报所在地政府和市局。（实施单位：各食品监管责任区、食品生产监管股）
四、工作要求
（一）加强组织协调。各相关部门要加强协作配合，制定常规监督检查的实施流程，明确各接口的交接事宜，并将任务分解细化，落实到人，责任到人，确保不出现推诿扯皮的现象。
（二）完善监管机制。要进一步落实和完善辖区食品安全监管责任制，把辖区内所有食品生产企业纳入到常规监督检查的范围，严格落实监督抽查、年度报告审查、执法查处、不合格产品强制召回等监管措施，确保监管到位。
此前，本报记者在该省的芜湖第一百货大楼、合肥的商之都大厦、蚌埠华联以及阜阳的万家福大卖场都了解到了类似的情况。 “这都是烟厂整合重组惹的祸。”在芜湖市烟草专卖局，一位李姓干部坦诚地告诉本报，（安徽）省烟草公司对全省各卷烟厂进行重组，并试图采取高档烟向“皖烟”品牌整合、中档烟向“黄山”品牌整合、低档烟向“红三环”品牌整合，结果出现了市场上无所适从的情况。
市场的拐点
李的话在合肥也得到了证实。“今年3月28日，按国家发改委的要求，安徽省将蚌埠卷烟厂、合肥卷烟厂、滁州卷烟厂三家烟草生产企业重组为安徽省黄山卷烟总厂，但其余2家企业阜阳卷烟厂和芜湖卷烟厂被甩到了圈外。”王汉文说。
王以前曾担任过六安市烟草（公司）专卖局的负责人，后任合肥卷烟厂厂长兼安徽省烟草（公司）专卖副局长，对烟草行业有很深的了解。他说目前安徽中烟组成黄山卷烟总厂后，在生产管理、品牌整合、市场规范管理、税收协调等方面，都遇到了很大的阻力。
“国家成立中烟集团，各省（市区）相应把原来的烟草公司改成了烟草工业公司”。王说，把省级烟草公司改组成卷烟总厂，将原辖的各卷烟厂进行整合。
“当时，这种改革方案确实使卷烟厂、烟草公司、专卖局以及税控部门都受益了”，滁州卷烟厂政工部的管理层人士告诉本报。
对于目前的情况，阜阳卷烟厂的高层员工认为，烟草行业不管如何进行改革，关键是税控、品牌资源、生产资源的问题以及市场管理能否实现各利益的高度一致。
“客户犹豫是原因不能判断手中的烟是否原品牌厂家生产。”在蚌埠市淮河路一商店里，市民冯桂香告诉本报记者：我吸了近20年“渡江”烟，很有感情啊！但现在没有人能保证手中的烟就是蚌埠卷烟厂生产的。
“看来，市场真正的拐点还是总厂在营销方面的管理工作没做好。”安徽中烟工业公司企划部的一位高层说。利益的拐点
“安徽省是全国烟草行业工商分离改革的先行者，但在烟草工业重组的滚滚浪潮中却是最后的一个。”安徽黄山卷烟总厂的高层告诉本报记者：原因是本轮改革安徽起步晚，而是其中交叉的利益分配阻碍了安徽的重组步伐。
据记者了解，蚌埠卷烟厂是安徽省连续8年来的第一纳税大户。这家当年由_军卷烟厂发展起来的企业，其生产的“黄山”牌香烟2000年被国家工商总局命名为全国驰名商标，在安徽的中档卷烟中有相当的影响力。
“作为蚌埠的财政支柱企业，蚌埠多年来一直在以多种政策培育、维护和支持蚌烟的发展。把地费上缴合肥，蚌埠市怎么办？”
蚌埠市委王副书记告诉本报说，去年安徽省提出重组黄山卷烟总厂方案时，就遇到了这个最为坚锐的问题。“自己养大的孩子去给别人挣钱，作父母的心里是什么滋味啊？”
安徽烟草工业公司的高层向本报透露，税收成了重组的最大难关，利益分割是其中最重要的成份。
烟草行业税赋繁重，寓禁于征是基本的管理手段。在全国来讲，一个地区的烟草工业税收一般都占地方财政收入的40%到70%以上。利益分割无疑给烟草工业的重组带来了阻力。
阜阳卷烟厂厂长张会廷在接受本报专访时说，协调分税是烟草改革的核心。在地方利益与全局利益出现冲突时，找到平衡点来解决现实的管理问题是最有效的方法。
“地方政府都在支持工业企业，而消费税在生产环节征收，这种格局给重组造成了相当大的阻力。”安徽省发改委的官员说，即便目前通过行政手段调控和保护政策平衡了地方政府与安徽中烟的利益点，但随着行业改革步伐的加快，这种政策很快就会丧失作用。
“现在的情况是很特殊的。”阜阳市政府分管工业的副市长王海燕告诉本报：阜阳卷烟厂业务上属于安徽中烟，其它各方面目前仍在地方管理。他表示阜阳市乐于这种局面，毕竟阜烟职工中本地人占95%以上，又是政财纳税大大户。 “这种局面维持不了多久。”阜烟的一位工会高层领导告诉本报：安徽中烟不要阜烟，上海烟草集团在去年就已伸出橄榄枝。“走出去已是必然”。
品牌的拐点
据本报记者了解，在国家烟草专卖局今年一季度公布的《1997年至2004年全国各卷烟品牌平均成长性指数》中，安徽省只有2个品牌入选。而且，其成长性平均指数芜湖的迎客松达到90至100，而黄山为80至90，分别处于第三和第四梯队（该指数最高为120以上），明显暴露出品牌管理上的后继乏力。
据本报记者了解，阜阳卷烟厂最多的时候曾同时生产18个牌号，而且每牌号的产量都很小。这种情况在2003年之前，普遍存在于安徽各烟厂中。
在安徽中烟工业公司成立之前，已经提出高、中、低档烟的品牌分别向“皖烟”、“黄山”和“红三环”品牌整合。但是，由于各地烟厂在本地都有自己的产品相对忠诚的消费者，推广品牌无形中受阻，从而形成各地还是以原主销品牌为主的市场格局。
虽然品牌进行了整合，各厂目前都在生产统一品牌后的红三环、黄山、皖烟等品牌，但是，由于安徽中烟允许各烟厂依旧沿用原厂名，就出现了诸如滁州红三环、阜阳红三环、阜阳渡江、蚌埠渡江这样的混乱局面。
“我们都是先看厂名，再决定买什么烟”。在合肥花园街省政府招待所大门口，合肥市民沈凤军告诉记者说，习惯了合肥厂的烟，就不愿意买其它厂的产品。
“这种情况我们也有所了解”。安徽中烟省内营销部的客情负责人告诉本报记者，品牌整合没有达到预期效果，甚至出现新的拐点，关键在于各厂的技术水平、生产工艺、设备条件等不一致，所生产的产品口感各不统一，直接导致消费者无所适从，这离真正意义上的品牌整合还有相当大的差距。
1.经济活动分析报告的含义
经济活动分析是实现企业现代化管理的重要环节。经济活动分析以经济政策和经济理论为指导，以各种经济核算资料和调查研究情况为基础，运用科学的方法，对企业的经济活动进行分析研究，从中探讨经济规律，评价成败得失，总结经验教训，寻找改进方法。反映经济活动分析结果的书面材料，就叫做“经济活动分析报告”，又简称为“经济活动分析”。
经济活动分析报告与市场调查报告、市场预测报告的共别在于：市场调查报告是对市场当下情况的分析和判断，市场预测报告是对市场未来情况的推测和把握，而经济活动分析报告是对已经发生过的经济过程进行剖析，总结经验和规律。
经济活动分析报告跟经济工作总结有近似之处，也有诸多不同，它们都是以有关方针政策为依据，以丰富的实践经验和调查材料为基础，通过分析研究，探讨事物规律，用以指导下一步工作。但总结更看重于把实践上升为理论，较多采用概括和抽象的方法，忌讳就事论事。而经济活动分析报告则以指标、数据为核心展开思考，评价成败得失主要以数量的增减为依据，较多采用具体变化具体分析的方法，忌讳抽象笼统。可以说，工作总结侧重于定性的分析，经济活动分析则侧重于定量的分析。
2.经济活动分析报告的作用
首先，可以为经济管理部门了解有关经济活动情况提供方便，使他们能及时、准确地做出决策，有效地引导和规范经济活动。
其次，可以帮助企业了解生产经营情况，使他们能及时肯定成绩、发现问题，进而改善管理，提高经济效益。
最后，可以为财政、金融、税务、工商等管理部门以及经济科学研究人员提供信息资料，使他们能够了解企业经济活动情况，以便加强管理，深化研究。
3.经济活动分析报告的分类
经济活动分析报告种类很多，可以从不同角度进行划分。
按经济部门、经济活动领域的不同，可分为工业经济分析报告、商业经济活动分析报告、农业经济活动分析报告等。
按分析对象、业务内容的不同，可分为财务状况分析报告、成本分析报告、设备情况分析报告、产品质量分析报告、产品销售分析报告、库存情况分析报告、市场动态分析报告、商品流转情况分析报告、税务执行情况分析报告、资金运用情况分析报告等。
按分析涉入范围大小、内容详略的不同，可分为综合分析报告、专题分析报告、简要分析报告等。
（二）经济活动分析报告的体式
1.文章式
这种写法，与一般文章体式近似，包括标题、正文、落款三部分。
标题有几种不同的写法。常见的是“分析对象”加“分析时限”加“分析内容”加“文种”的写法，如《××厂20__年产品质量分析报告》。也可以只标明分析内容和文种，如《资金拆借的货币政策操作分析》。还可以用标题直接显示论点，如《××产品质量问题亟待解决》。
正文一般采取导语、主体、结语的结构形式。导语用来叙述基本情况、阐明分析的意义和目的。基本情况包括经济指标完成情况、存在问题等。主体部分是文章的核心，要从不同角度对有关数据进行分析、运算、推导，剖析经济活动中的各种因素，寻找经济活动的规律与经验。这部分需要列举大量数据，边考查边分析边评价，要写得条理清楚，不落俗套。结语部分通常是在分析的基础上提出意见、建议和措施。
落款部分要写明报告单位的名称或报告人的姓名，重要的还要签字、加盖公章。最后署明报告日期。
2.表格式
表格式与文章式的区别主要在于正文的形式不同。有些企业或经济管理部门，设计了固定的表格应用于定期或常见的经济活动分析。表格式既能填写数字，又可以反映一些变化因素及其影响，还可以设有文字分析栏目，用以说明分析的内容。表格式可以使经济活动分析规范化，但也有格式死板、不易灵活发挥的局限性。
（三）经济活动分析报告的写作要求
首先，充分占有和选用材料。
经济活动分析报告的材料，主要是统计核算、
计划指标等数据，也包括一些非数据的事实和情况。材料是分析的依据，是产生正确观点的基础。材料是否真实、充分以及选用得是否恰当，决定着文章的质量。其次，恰当使用各种分析方法。
撰写经济活动分析报告，要精通有关业务，掌握多种分析方法。诸如比较分析法、因素分析法、平衡分析法、相关分析法、动态分析法等等，要根据需要适当采用。
再次，要注意有的放矢。
经济活动分析的目的是为了寻找经济活动的有效方法和途径，使下一步的经济活动获得好的效益。不能空发议论，要针对现实，提出具体实在、切实可行的对策。
【 例 文 】
高平市20__年上半年经济运行情况分析
今年以来，我市在晋城市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，突出抓好企业改革和经济结构调整两件大事，加强基础设施建设，推进科技进步，实施可持续发展战略，完善社会保障体系，保持了国民经济的持续、快速、健康增长，促进了社会各项事业的全面进步。农村经济形势稳定，小麦生产喜获丰收，以种植业结构调整为主的农业和农村经济结构调整步伐加快；工业经济结构调整全面起步，技改项目取得阶段性进展，经济效益有所回升；乡镇企业改革稳步推进，经济效益稳定增长；财政收支预算执行良好;八项重点工程进展顺利；消费品市场繁荣，零售物价持续走低；城镇居民收入增加。总的看来,我市上半年宏观经济景气趋好的因素增加较多，宏观经济呈现出明显的恢复性增长，国内生产总值完成亿元，占年计划亿元的，比上年同期增长。
一、农村经济形势稳定，小麦生产喜获丰收，农业经济结构调整步伐加快
今年以来，我市认真贯彻落实_、省、晋城市农村工作会议精神，以小康建设总揽农村工作全局，以农民增收和农村稳定为重点，紧紧依靠科技力量，大力调整优化农业和农村经济结构，积极推进农业产业化经营，有力地促进了我市农业经济的发展，农村经济呈现出良好的发展态势。
1. 小麦生产喜获丰收。尽管今年春季受到天气连续干旱、气温持续升高等不利因素的影响，小麦生产仍然获得了较好收成。全市小麦总产量预计可达万公斤，平均亩产193公斤，比遭受严重干旱的1999年分别增产923万公斤和32公斤，分别增加和。
2. 以种植业结构调整为主的农业和农村经济结构调整步伐加快。今年年初，我市根据当地农业生产实际，在充分调查研究的基础上，提出了“12211”种植业调整计划，即：发展药材1万亩，新增蔬菜2万亩，新建200栋日光温室，扩大薯类、油料等经济作物1万亩，推广优质苹果高接换种1万亩。半年来，全市各级涉农部门加大工作力度，克服重重困难，主动协调配合，使这项计划取得了较好的成效。目前，“12211”调产计划基本落实。其中药材面积9200亩，涉及15个乡镇；蔬菜面积21500亩，涉及18个乡镇；日光温室210栋，涉及14个乡镇；各类经济作物10620亩，涉及16个乡镇；苹果树高接换种6000亩，涉及16个乡镇。整个计划完成后，可直接增加农民人均收入80~120元。
二、工业结构调整全面起步,技改项目取得阶段性进展,经济效益有所改善
上半年,全市工业战线坚持以经济效益为中心,以培育“一增三优”为重点，全面实施“创新传统产业，扩张新兴产业，培育潜力产品”的特色经济发展战略，加快产品和产业结构的调整步伐，保证了工业经济的稳定发展和经济效益的改善。全市35户500万元以上工业企业实现工业增加值亿元,占年计划亿元的 ,比去年同期增长。
今年以来,我市狠抓了以技改项目为重点的工业结构调整，即：化工公司年产5000吨聚醚二醇开发、厦普赛尔集团公司新增2万吨黄梨汁生产线、曦光冶铸公司年产6万吨球墨铸管、申家庄煤矿年产51万吨洗煤厂扩建、赵庄煤矿年产30万吨洗煤厂扩建、市化肥厂年产5000吨精甲醇配套改造、市磷肥厂5万吨三元复混肥改造、三甲富康绿色产业公司一次性全降解植物纤维餐具生产线，前3个已被列为省经贸委重点扶持项目，后5个被列为晋城市重点扶持项目。
在市委、市政府的高度重视和全市工业部门的共同努力下，目前，所有项目都取得了阶段性进展。化工公司5000吨聚醚二醇开发项目产品小试工作已取得成功，目前正在进行中试的各项前期准备工作，预计9月底可完成工业性中试，10月底完成环评和可研报告，年底完成工程设计和设备招标工作，明年9月全面完成；厦普赛尔集团公司新增2万吨黄梨汁项目土建工程已经完成，环境影响评价、可研论证、设备考察和选型等工作已经结束，8月份将进行设备招标工作，年底将竣工投产；曦光冶铸公司6万吨球墨铸管项目已完成了环境影响评价、可研报告论证、选址等前期准备工作，项目评估报告已上报待审，预计到年底可完成土建工程和设备招标，明年9月底竣工投产；化肥厂5000吨精甲醇配套工程项目已完成精甲醇和粗甲醇的设备安装、电器仪表安装的招标工作，预计8月初全面完工；磷肥厂5万吨复混肥改造项目的环保评价和可研论证已结束，土建工程已全面展开，目前正在落实环保配套设施的贷款手续，整个项目明年上半年建成；申家庄煤矿年产 51 万吨洗煤厂配套改造项目的环保评价、可研论证和初步设计已全部完成，技改资金已全部到位，预计年底完成土建工程和设备招标工作，明年6月份全面竣工；赵庄煤矿年产30万吨洗煤厂配套改造项目已完成土建工程和设备招标，预计7月底设备到位，9月底安装结束可竣工投产；三甲富康绿色产业公司一次性全降解植物纤维餐具项目，已完成了厂房维修、厂区硬化、绿化和设备的安装和试产，产品已通过省有关部门鉴定，领取了生产许可证，近期将投入批量生产。上述技改项目全部竣工后，可新增产值亿元，新增利润6500万元，新增税金3100万元。
在抓好重点技改项目的同时，我市还扶持一批后续潜力产品。在全市现有企业中初步筛选出了离心铸管、单面对流散热器、小杂粮系列方便面、肉食加工系列产品、“胖乎乎”粉条、黑陶工艺品、红萝卜素、豆制品、系列服饰、草木花卉等10项符合产业政策、市场前景好、科技含量高的潜力产品，并决定从今年开始，市财政将挤出200万元资金，连续三年进行贴息支持，扶持这些产品尽快做大，实现由产品到企业，由企业到产业的滚动发展。预计经过3-5年的努力，这些潜力产品将成为我市结构调整和经济发展的中坚力量。
三、乡镇企业改革稳步推进，经济效益稳定增长
上半年，全市乡镇企业增加值达到亿元，占年计划亿元的，增长，实现营业收入亿元，占年计划的 ，增长，提供税金3017万元，增长，保持了持续、稳定增长的好势头。在乡镇企业改革方面重点抓了以三个省级潜力产品企业
为主的规范改制。山西厦普赛尔集团公司将改组为股份有限公司，目前已完成了资产评估，产权界定工作也基本结束，整个改制工作可望在7月底完成；高平化工公司在原改制的基础上，进一步改组为股份有限公司，现已完成清产核资，目前股权设置及改制方案正在进行论证，年内改制工作可全面完成；曦光冶铸公司将采取剥离重组的形式进行改制，即：由原曦光冶铸公司控股，三甲红星铸造厂、培育铁厂和韩国大佰株式会社参股，重新组建一个铸造公司。目前，四方投资协议已经签署，待审计部门验资后即可正式组建。此外，散热器集团公司、寺庄工贸福利公司、东山水泥厂、北城铸管厂等企业的改制工作也在进行中，其中，散热器集团公司采取从老企业中剥离出新建的两条生产线组建新的有限责任公司，总体采取原厂原体制，新厂新体制的形式，目前，正在进行紧张的资产评估和界定，预计年底可完成改制；东山水泥厂将改组为有限责任公司，目前资产评估已经结束，预计7月底可完成改制任务；寺庄工贸福利公司完成了产权界定，募股也已全部到位，7月底可完成改制；北城铸管厂改制形式为产权出售，现方案正在拟定中。在抓好这7个重点企业改制的基础上，还确定了20个规范改制试点企业，使之成为全市乡镇企业改制样板，目前这些企业的改制任务已逐一落实到各有关乡镇，并签订了目标责任书。四、财政收支预算执行良好
上半年，全市财政总收入累计完成8168万元，占年计划15374万元的，比上年同期增长，顺利实现了时间、任务双过半。分征收系统看：国税局完成4949万元，占年计划9058万元的，增长；地税局完成2568万元，占年计划5245万元的，增长；财政局完成651万元，占年计划1071万元的。分预级次看：上划中央收入完成3712万元，占年计划6794万元的，增长;一般预算收入完成4456万元，占年计划8580万元的，增长。一般预算支出累计完成4956万元，占年计划10840的，增长，增幅最高的的前五个项目分别是：行政事业离退休经费增长,科学事业费增长,城市维护费增长，抚恤和社会福利增长，农林水利气象等部门事业费增长。
五、重点工程进展顺利
1体系保证
根据中心工作特点，首先建立中心质管办负责下的样品收发室，负责中心内外检测样品统一收发登记，出具检测报告。建立检测报告管理程序，对检测报告的编制、校核、审核、评价、批准签发和发放进行控制，保证向客户提供准确、清晰、客观、公正的检测报告。
2样品受理和信息收集
样品受理
由样品收发室统一接收，样品受理员应对样品进行符合性检查。若样品有异常无法接收的，样品受理员应立即将样品退还给客户，向其说明原因，并由客户书面确认。若样品正常，样品受理员应在《检测协议书》上签名，并按样品标识系统要求贴上唯一性标识。
信息收集
根据检测报告必须表达全部信息的要求，我们规范了样品检验协议书中有关信息内容，在接收采(送)样品登记的同时，认真做好信息收集工作。包括：检测样品名称；受检单位(客户)名称和地址；生产单位；生产日期和批号；采(送)单位(个人)；样品包装形式、规格、特性、状况、商标、数量；检测类别区分；样品接收日期；检测项目；检测依据；评价标准等。如使用非标方法时，按照客户需求进行仔细记录，在备注栏说明，并经委托方(客户)确认签字备案，以保证信息内容的真实性和客观性。
3原始记录规范化
原始记录格式规范
原始记录是报告单的重要组成部分，也是反映当时检测条件和原始数据的重要信息记载，主要内容包括：样品名称；样品编号及标识；样品状态、数量、规格；收样、检测、检测完成日期；检测项目；检测方法及依据；检测环境条件(温、湿度和气压)；检测地点；仪器检测条件、名称、型号；检测试剂配制状况及标准物质来源；检测过程中所出现的状况记录；检测方法步骤描述；原始图谱；检测原始数据记录；计算公式及数据处理结果；检验人员和复核人员的签字确认等方面信息。
书写规范化
要求检测人员按内容栏目标准格式记述内容。做到书写规范、字迹清楚、便于辨认。描述记录过程简洁明快、词能达意，并强调保持原始记录的原始性。对记录有误的采用规范改错方法，在错处划二条横线，写上正确内容，并加盖当事检测人员章确认。
计算和导出数据标准化
严格按照检验标准进行计算，不得随意简化。计算中的每个数据要有来源，以确保检测过程、方法的溯源性、复现性，以便复核、审核人员检查核对。对于结果中的单位表达，采用国际通用计量单位，并对换算过程加以说明。
4复核、审核人员把关
检测人员待每个检测项目完成后，交复核人员对检测原始记录进行项目复核，复核人员必须对检测人员的原始记录复核，特别是对检测结果有影响的数据进行必要的计算。发现检测数据异常或对该类样品的结果产生疑问时，提醒检测人员对检测过程产生的数据进行核查或再测试确认。复核人员完成对原始记录复核后签字确认。复核完成后检测报告(底稿)编制人将检测结果有关信息填写在检测报告(底稿)的有关栏目中，并按照检测项目类别整理所有检测过程原始记录和流转卡等资料提交审核人员审核。审核人员对检测项目内容与“样品流转卡”所示内容是否相一致；检测原始记录、检测报告(底稿)上各项目是否填写清楚，格式是否规范，结论正确与否；采用的检测方法、仪器使用是否正确有效；计算结果，所用数值单位和有效数字的修约是否正确规范等逐项进行审核。复核人员、审核人员要层层把关，不放过任何疑点，杜绝差错事故发生。
5检测报告单的编制
检测报告格式
检测报告不仅代表实验室的公正性和技术能力水平，还是检测质量规范性管理结果的技术文件。应合理设计才能够体现受社会重视，符合客户要求，充分说明检测结果所必须的和所用方法要求的全部信息。设计的检测报告还应符合ISO/IEC 17025：2005《检测和校准实验室能力认可准则》的要求，使检测报告包含足够完整的信息。检测报告格式的设计，由质量负责人组织实施，报中心主任批准后方可投入使用。
掌握CMA使用范围
本中心通过计量认证后，在通过计量认证范围中的检测项目报告单上印有CMA章，对于不在计量认证范围中的项目，不能出具检测报告，以防超范围使用。
检测报告的校核与签发
完成检测报告的编制后，由专职人员进行校核，最后交付授权签字人核对签字确认、加盖公章后生效。
6检测报告的修改
如果在审核检测报告过程中，发现报告数据与原始数据记录存在差错，应由检测人员负责在原始报告资料中按规定要求进行更改，如果是检测报告打印错误，样品收发室负责重新打印检测报告单，所有错误的检测报告单应及时注销。在原始报告资料中进行更改时，应在原字样划两条横线在其上方重新填写正确数据，并在右上角由更改人签字盖章。对需要进行多次更改的，必要时应另行填写。对已签发的检测报告需作重大或实质性修改时，应将原检测报告收回，重新全新的检测报告书，注以唯一性标识，并在检测报告适当位置做出声明和注明所代替的原检测报告。
7检测报告书的发放
授权签字人签字批准、盖章后的检测报告书，由样品收发员负责发放。检测报告书发出时，应及时登记，由客户自取检测报告的应在检测报告登记册上签名。如客户要求用传真、电子邮件、电话或其他方式发送时，应核对对方的身份和单位，然后才可发送。发放时需核实检测报告传送过程中数据的完整性、正确性和保密性。
8对检测报告有效性有异议的处理
对未发出的检测报告，如发现准确性、有效性存在疑问，审核人、批准人有权要求实验室对原样进行复检，并重新审核。对已发出的检测报告，如果发现准确性、有效性存在疑问时，应立即书面通知客户，并将情况及时通报技术负责人和质量负责人，及时按照规定进行修改。客户对检测报告提出的一般性疑问，由技术质量管理部门负责人负责处理；对重大的疑问应由质量负责人负责处理，必要时请示中心主任。
第二条本办法所称*农产品系指生产量、消费量、贸易量、运输量等较大的关系国计民生的农产品。
第三条商务部会同有关部门制定、调整《实行进口报告管理的*农产品目录》（以下简称《目录》）。
第四条商务部委托有关组织（以下简称受委托组织）负责*农产品进口报告信息的收集、整理、汇总、分析和核对等日常工作。
第五条进口《目录》项下*农产品的对外贸易经营者(以下简称对外贸易经营者)，应向受委托组织办理本企业基本情况备案。
备案内容包括：对外贸易经营者名称、企业海关代码、对外贸易经营者备案登记表复印件、工商营业执照复印件、法定代表人和统计负责人姓名与签字等。
第六条对外贸易经营者应填报《*农产品进口报告统计报表》（格式见附件），报告事项主要包括：对外贸易经营者、联系人、联系方式、商品名称、商品编码、贸易方式、贸易国（地区）、原产地国（地区）、合同号、合同数量、合同船期、装运港、预计抵港时间、实际船期、装船数量、进口报关口岸、进口数量和实际抵港日期等。
对外贸易经营者应通过相应电子报告系统向受委托组织进行报告。如无法通过电子方式报告，可下载报表传真报告。
第七条对外贸易经营者应在下述情况发生后三个工作日内履行进口报告义务：
1、签订进口合同；
2、货物在装运港出运；
3、货物抵达目的港；
4、报告事项发生变更。
第八条对外贸易经营者应严格遵守规定，及时、准确报告有关进口信息，并对报告内容的真实性负责，不得虚报、瞒报、伪造、篡改、迟报和拒报。
第九条受委托组织应向商务部报告*农产品进口的信息情况，并提出建议。
第二条本办法所称大宗农产品系指生产量、消费量、贸易量、运输量等较大的关系国计民生的农产品。
第三条商务部会同有关部门制定、调整《实行进口报告管理的大宗农产品目录》（以下简称《目录》）。
第四条商务部委托有关组织（以下简称受委托组织）负责大宗农产品进口报告信息的收集、整理、汇总、分析和核对等日常工作。
第五条进口《目录》项下大宗农产品的对外贸易经营者(以下简称对外贸易经营者)，应向受委托组织办理本企业基本情况备案。
第六条对外贸易经营者应填报《大宗农产品进口报告统计报表》（格式见附件），报告事项主要包括：对外贸易经营者、联系人、联系方式、商品名称、商品编码、贸易方式、贸易国（地区）、原产地国（地区）、合同号、合同数量、合同船期、装运港、预计抵港时间、实际船期、装船数量、进口报关口岸、进口数量和实际抵港日期等。
第九条受委托组织应向商务部报告大宗农产品进口的信息情况，并提出建议。
（一）各县市区在前阶段消毒产品监督审查取得成果的基础上,主要对消毒剂、抗(抑)菌制剂、湿巾、卫生湿巾生产企业,逐一展开监督检查主要检查生产过程记录是否完整;生产环境条件是否达到生产企业卫生规范条例;各项产品标签说明书的合法性;必要时抽检部分产品的卫生品质;对皮肤粘膜消毒剂、抗(抑)菌制剂生产企业生产环境不能达到净化要求的下达限期整改意见，对不能按期整改到位的报市卫生局卫生监督处,由卫生局卫生监督处报省卫生厅卫生监督所公告注销生产企业卫生许可证。
（二）各县市区对辖区内的全部药店、商场逐一进行监督检查。重点检查经营单位是否索取消毒产品生产企业卫生许可证或产品卫生许可批件（产品卫生安全评价报告），并存档备查；对销售的消毒产品标签说明书的规范性、真实性、完整性等内容进行审查和核对。同时对宣传治疗疾病的抗(抑)菌产品进行抽检，每县市区抽检至少10种以上。
二、处理原则对监督检查中发现的违法、违规行为，要严格依照有关法律法规，进行行政处罚，对以下违法行为，按如下原则处理。
（一）生产企业不再符合《消毒产品生产企业卫生规范》规定的条件、要求，继续从事消毒产品的生产经营活动的，按照《_关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第三款的规定，由省卫生厅吊销卫生许可证，并公告。
（二）消毒产品卫生质量不合格的生产企业，按照《消毒管理办法》第四十七条依法给予处罚。现场检查发现或检测发现产品违法添加抗生素、激素等物质的，可按照《_关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第四条的规定，给予行政处罚；造成严重后果的，报省卫生厅吊销其卫生许可证。
（三）对于次氯酸钠类消毒剂、抗（抑）菌制剂等上市前需进行卫生安全评价的产品，上市时未进行安全评价的，依据《消毒产品卫生安全评价规定》第十四条规定对生产企业给予处罚，并责令经营单位停止销售。
（四）消毒产品标签说明书和宣传内容不真实，出现明示或暗示对疾病的治疗效果等不符合《消毒产品标签说明书管理规范》的，按照《消毒管理办法》第四十七条的规定对生产企业给予行政处罚，责令经营单位立即停止销售。
（五）经营单位采购消毒产品时未索取产品生产企业卫生许可证和产品卫生许可批件的，应当责令其立即整改。同时要将此情况书面通报工商、食品药品监管部门。
（六）根据《_关于调整消毒产品监管和许可范围的通知》（卫监督发208号），专用于人体足部、眼睛、指甲、腋部、头皮、头发、鼻粘膜等特定部位的宣称具有消毒或抗（抑）菌功能的产品不属于消毒产品范畴。对标注_卫消证字_或_卫消字_的专用于上述人体特定部位的产品，要采取责令停止销售等行政控制措施，向当地工商、食品药品监管等相关部门通报，说明此类产品不属于消毒产品范畴，并及时向社会公告有关情况。
（七）对于伪造、冒用卫生许可证照文号的产品，要采取责令停止销售等行政控制措施，同时书面告知工商、食品药品监督部门等相关部门。
三、工作步骤
（一）启动阶段（月旬）。全市统一启动对生产、经营环节消毒产品标签说明书专项整治行动。
（二）自查阶段（月旬－月旬）。各县市区卫生监督机构对辖区内的消毒产品生产单位、药店、商场等单位进行监督检查，按照《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》，对检查的各类消毒产品进行抽检、确认和结果告知。
（三）督查阶段(月旬)。迎接省卫生厅卫生监督所对我市消毒产品标签说明书专项整治工作的督导检查和评估。
（四）总结阶段（月旬）。各县市区对专项整治工作进行总结，并将工作总结和相关表格报市卫生局卫生监督处。
（一）认真开展消毒产品标签说明书专项整治工作。各县市区要结合当地实际，加强组织领导，认真制定实施方案，明确重点，落实责任，精心组织，周密安排，推动专项整治顺利有序进行。对专项整治中发现的违法问题，要依法进行处理。
关键词：质量技术监督检测检验证书报告质量管理
质量检验是指借助于某种手段或方法来测定产品的一个或多个质量性能参数，然后把测定的结果同规定的产品质量标准进行比较，得出结论，以证书报告显示最终合格与不合格的判断。由此可见，检验证书报告在整个检验环节中是最终也是最主要的一个环节，对检验证书报告的探析，具有一定的现实意义。
1 研究检验证书报告的重要性
质量监督技术检验机构依据法律法规、采用科学的朔源手段、先进的方法和仪器设备、标准物质对测量设备和产品质量的各种参数进行测试，得出真实的数据，然后通过比较得出准确的结论，最终以证书报告为载体，客观、公正地评价被测对象。即就是向服务对象出具检验证书报告，该报告是具有法律效力的最终“产品”，它的准确性及可靠性直接关系到服务对象的贴身利益、自身的形象、信誉和社会责任等因素。
2 加强检验证书报告的质量控制是检测工作的首要控制因素
检测检验机构的最终产品是证书报告，加强证书报告的规范性是检测检验机构的首要任务。检测检验机构以证书报告的形式对外表现其检测结果。被检测对象或者社会服务对象都是以了解证书报告的形式对检测数据进行评价，然后服务于服务对象。由此可见，检测检验机构如何质控证书报告的科学性、公正性、准确性、规范性是表达其职能的首要任务，只有保障证书报告的质量，才能准确体现检测机构的智能。从这个意义上说，提高质量监督技术机构检验证书报告的质量对树立的良好行业形象和声誉显得相当重要，她是检测检验机构的首要任务。
（1）质量技术监督检测检验证书报告的准确是衡量检验机构水平的标志。作为检测检验机构，有效地控制其内部程序文件和检测检验方法、检验检周期、环境条件、检测标准可行性及科学性、人员素质操作技能和理论水平、检测结果的数据处理，以及对这些过程的管理是否严密等诸因素是衡量检测检验机构水平的重要环节。其中任何环节出现差错都将影响检验证书报告的质量。因此，要提高检验证书报告质量就必须加强对整个机构的全面管理。由此可见，提高检测检验证书报告质量就等于全面提高整个技术机构的素质和管理水平，体现其职能。
（2）检测检验机构的证书报告是行政执法的重要依据。质量技术监督的行政执法职能，是建立在相关法律法规体系下，在进行产品质量评价时，必须借助于检测报告，而执法职能中所说的检测机构是指法律规定实权的检测检验机构。在实施具体违法行为时，需要以技术机构的检验证书报告作为主要依据的。在这个过程中，如果该检验证书报告质量低劣、数据不准、结论错误，就导致执法机关做出不够客观公正的裁定，具体的执法行为将会受到严重影响，从而影响企业的声誉和产品。
（3）检测报告准确与否，是检验工作效能的体现。质量技术监督机构对相关企业生产的产品实施监督，要需出具检验报告给被检企业，如果该检验报告的数据不正确，结论不够客观，企业将会使用检验报告中错误的数据信息，做出不够准确的判断和决策，影响整个企业的发展和产品质量。因此，作为质量技术监督检测检验机构来说，检验证书报告的质量是该机构的重中之重，提高检验证书报告的质量是十分重要和必要的。
3 质量技术监督检测检验证书报告质量的保证方法
检测检验报告的质量是质量技术监督技术机构全部工作的最终表达，我们要用系统的理论和方法来分析。质量技术监督检测检验工作计划、时间、记录、数据、报告、批准、核验、报告打印到正式报告的出具，设计到人员素质、设备情况、管理等每个环节，提高检验证书报告质量的手段必须全面、系统、有效。
（1）检验检测人员的管理。人员是质量技术监督技术机构进行各项活动的主体，无论抽样还是检验检测，都是由人来完成的，人员素质的高低直接影响检验检测工作的质量。对人员除了业务、技术方面的培训外，还应制定思想素质培训计划，严格思想道德、职业道德、法律法规和政策方面的教育，以提高人员的整体素质。
（2）系统考虑影响检验证书报告质量的各个因素。加强对检验检测的准确性、有效性的控制，实验的测量环境、仪器设备和标准物质的管理都必须进行认真检查、核对核实。检验检测必须在符合规定的环境条件进行，必须按检验检测规程实施，相应的仪器设备的日常管理、保养必须处于正常状态，计量标准和检验方法的现行有效性。
（3）检测检验证书报告形成的全过程需要监管到位。首先，保证检验样品质量状态不发生变化，检测数据不丢失、不出差错；其次，保证环境条件、仪器设备符合要求；第三，检测人员操作符合规范，符合《质量管理手册》。
（4）检验人员在编制检验证书报告时，还应注意检验报告的规范性。检测原始数据必须真实、客观，数据处理必须准确无误，原始数据需要记录于规范的记录档案中。证书报告各信息需要全面，准确。原始记录中出现错误的修改，应使用国家标准规定的修改方法。计量单位的使用，应采用《法定计量单位》。
参考文献
[1]师邱毅.食品安全快速检测技术及应用.化学工业出版社，2010年8月.
[2]李京东.食品分析与检验技术.化学工业出版，2011年6月.
【关键词】《商务英语翻译》 模块化 教学内容
《商务英语翻译》课程是商务英语专业的主干课程，涵盖了一般对外商务推广及商务交往中所涉及的基本商务文本类型。针对目前《商务英语翻译》课程教材内容没有形成模块，部分内容选用不够合理，没有配套的学习资源等情况，课程组邀请行业专家参与修改教学内容。通过综合考虑商务英语专业的人才培养方向、培养目标、生源基础等条件，主要围绕商务助理兼商务翻译的岗位职责展开，以学生未来就业岗位上的典型翻译工作任务为基点，对《商务英语翻译》课程进行完整的课程整体和教学单元设计。以适应职业岗位实际工作需求为目标，将传统的教学内容进行整合与提炼，剔除与商务情境无关的内容，大量搜集和引入商务英语真实语料，紧紧围绕企业翻译工作任务选取文本体裁与类型。在内容上，构建了基于商务翻译工作任务的项目驱动的模块化课程体系，设置了包括名片、商标、公司简介、产品说明书、广告、公关致辞、商务信函与商务报告等典型项目内容，并将其分解为对外商务宣传及对外商务交流两大翻译模块。其中对外商务宣传翻译模块分为商务名片、商标、公司介绍、产品说明书、商务广告和公关文稿六个项目内容。对外商务交流翻译模块分为商务合同、商务单证、商务信函和商务报告四个项目内容。
一、对外商务宣传模块教学内容
在对外商务宣传翻译模块中，商务名片项目以名片的基本知识，名片的使用，名片礼仪，名片的语言特点及翻译技巧为相关支撑知识；实现能够掌握商务名片的语言特点，能够运用翻译技巧将名片进行英汉对译的能力目标。商标项目以商标翻译的语言文化差异，商标的语言特点，外来词语的翻译方法为相关支撑知识；实现能够解读商标翻译中的语言及文化差异，能够运用音译、意译、音意结合等方法将商标进行英汉对译的能力目标。公司介绍项目以公司介绍的文体风格，语言特点，直译及意译的翻译方法为相关支撑知识；实现能够正确解读英文公司介绍，能够将简单公司介绍进行英汉对译的能力目标。产品说明书项目以各种不同题材产品说明书的内容要素，篇章结构，语言特点，分句、合句的翻译方法为相关支撑知识；实现能够归纳产品说明书的内容构成及语言特点，能熟练运用英语产品说明书的常用句型，能将常见产品说明书进行英汉对译的能力目标。商务广告项目以广告翻译的文体风格，语言特点，广告翻译的基本策略及技巧为相关支撑知识；实现能够辨识中英文广告词的用词、句法及修辞特征，能够认知文化差异对英汉广告词的影响，能够初步进行简单广告的英汉对译的能力目标。公关文稿项目以公关文稿的基本类别，文体风格，常用句型，名词性从句的翻译方法为相关支撑知识；实现能够解读不同类别及风格的企业英文公关文稿，能对企业宣传稿、致辞等公关文稿中的常用句型及套语进行翻译的能力目标。
二、对外商务交流模块教学内容
[关键词] 质量管理体系； 企业； 评价
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 046
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）16- 0073- 02
0 前 言
一般企业为了既经济又快速地生产出合格的产品，以满足顾客和适用法律法规的要求，按照ISO 9001国际质量管理体系标准建立了企业质量管理体系。此质量管理体系是否在按国际标准要求 真实有效的运行，这就要开展一年几次的内部审核和一年一次的外部审核。通过了内审和外审，这只能说明这个企业质量管理体系达到了国际标准的基本要求。企业要想最大限度地符合国际质量体系标准要求，就要经常开展质量管理体系自我评价。根据自我评价结果，明确不足之处，并力求改善。
质量管理体系审核的核心就是看你是怎么说的（查文件规定、标准程序 、方针目标等），又是怎么做的（查记录、看现场及方针实绩是否与所说的一致）。下面就按ISO 9001国际质量标准中的要求来介绍企业品质管理体系的自我评价。
1 组织与管理体系
依据整体事业的品质保证体系的要点，配合管理的基本规则来制定
第一条 组织和职责是否明确，对于组织内，是否已清晰陈述及理解。
第二条 为了组织的运作而需要的基本惯例，在执行指示、汇报、认可等的时候是否已明确化。
第三条 有无管理机器设备和测量仪器的标准程序，是否对机器设备和测量仪器进行检查、保养、定期校正。
第四条 针对新型号、新结构、新材料、新供货商，在投入量产之前的事前确认、准备工作是否有规定，是否有量产后4M变化的事前评价程序。是否已按此规定程序来实施。
各生产区与总公司的合作，促进日常情报交流、问题通报和统一认识，加强共有情报的把握
第五条 与总公司有相互关连的业务，如生产管理、纳期管理、新产品的进度等，在日常部门间的联系中是否规定必要的报告及联络项目标准书。
2 经营资源（培养人才）
对组织各阶层的教育计划要齐备，并根据此计划实行教育训练，在各阶层确认必要的能力，并确定职责范围的任命，责任及权限的委任。
第六条 有没有明确各阶层的职责，并且说明了对业务管理的指导教育。
第七条 部长给科长/组长定下的目标，是否有确认它的达成度及予以记录的规定。
第八条 根据作业的程序以及工作种类，而需拥有的技术和品质管理的知识，是否对相关人员进行教育。
第九条 按照规定对检查员进行认定，是否按照此规定来实行。
3 生产现场管理
无论是哪一个工程，作业标准都要处于管理状态、彻底开展5S活动
第十条 作业中的零件、产品及现场保管的零件及产品是否已明确标识。
第十一条 为了防止在搬运零件、产品或者在工程之间移动而所造成的掉落及划伤，有没有特别对此下了点工夫。
第十二条 在各个作业区场所，有没有标明正确作业的标准书、操作指导书及标准程序。
第十三条 在作业标准书和操作指导书方面，有没有为了确保此等标准书是最新的而制定的管理程序。是否按此管理程序来实行。
制造品质、产品品质处于稳定状态
一旦发现有异常现象，解决措施就能迅速执行，良品率处于设定的目标值的水平。
第十四条 对于不良记录及不良内容、发生比率等有没有整理好，是否定期把结果报告给部门责任者。
第十五条 有没有把对策、防止再发生以报告书的形式记录下来。
第十六条 收集到的记录是否会定期进行统计总结， 有没有把这资料整理及报告出来。
由于返工及品质问题，而发生的出货停滞需经常处于管理状态
第十七条 对于顾客的投诉以及在工程内不良的信息，有没有向组织的责任者快速汇报的规定或标准程序。
第十八条 针对停滞中的生产批次，什么时候可以挽回、再出货等的报告，是不是时刻向部门责任者汇报。
成本浪费的管理
第十九条 在各个部门里的不良报废、再次修理以及非标准的作业所浪费的工时、修理工时是否每周或者每月统计，有没有再把统计好的结果汇报给上级。
第二十条 有没有展开成本削减活动，并将其实绩报告给部门责任人。
工程能力的观测和把握纳入日常管理，把情报回传给生产设计、产品零件设计部门或系统
第二十一条 平时在工程中的问题或者提高不了良品率的工程、以及加工的精度达不到设计公差内的工程等，是否将其列出来。
第二十二条 掌握了加工能力的结果，是否反馈给制品开发设计部门。当遇到加工难度高或要求高精度加工的情况下， 是否对加工能力进行确认。
4 采购管理
采购来源经常处于管理状态
第二十三条 在新贸易方开始启动之前，向供货商所提出的品质管理的规定、标准等，以及获得供货商同意等的资料，是否以文书形式记录在合约里。
第二十四条 有无进行定期的监查、评价和改善问题点。
采购零件的品质要经常处于管理状态
第二十五条 有没有定期总结来料检查结果，向相关部门报告。
第二十六条 有没有在每年度、每月设定品质目标及报告进度，以及定期实施改善活动。
5 产品在出货之后的品质保证和客户服务
从市场投诉所引出的品质改善要迅速
第二十七条 公司的品质保证部有没有统计及分析投诉处理期间的实绩，并向上层领导汇报。
第二十八条 对处理期间的实绩和目标的达成度有没有进行评价，有无定期向责任者报告、接受审查。
实施纠正措施的验证及水平展开，并定期向公司内的上层领导汇报及确认的体系
第二十九条 严重性大的问题是否有使用“纠正处置报告书”的形式来进行回答。
第三十条 从顾客的角度来看除去恰当的原因、有无在实施合适的暂定对策、恒久对策、水平展开及预防处置。
质量是企业的生命。要提高产品品质，增强产品的国际竞争力，建立一套科学有效的质量保证体系是不断完善全面质量管理的基本要求。各企业可根据自身的行业情况选定上述30条中一些具体审核项目，以上检查项目均采用5分制进行打分。综合得分的高低就能反映我们的品质管理体系的完善程度。只有不断地进行自查自纠，企业品质管理体系才能得到进一步完善。
关键词：中美农业技术合作团；农业合作；农业科技交流
中图分类号：F319 文献标识码：A DOI：
1合作团的组建和考察工作
1943年，反_战争胜利在望，为进一步寻求国际和平与安全，加强国际合作，美国总统罗斯福倡导召开粮食会议，_派出郭秉文、邹秉文、沈宗瀚和赵连芳等人出席参加。会后沈宗瀚参观美国农业，与美国农业专家交流心得，深深地感受到中美农业上的差距，他认为美国战时农业进步良多，有些技术可以运用到中国，中国要改进农业，首先要训练人才，建立自己的组织，并可以请求外国专家，协助中国设计和解决难题。在考察期间，美国专家对中国农业改进工作和农业问题很感兴趣，表示愿意合作协助。这也为沈宗瀚为中美农业技术合作团的建立提供了合作的契机。中国一直以来都以农业立国，在国际农产品贸易上占有一定地位，以1936年为例，中国当年的农产品输出总值为167,835,000美元，占全年输出总值的80%。输入农产品总值为66,776,000美元，占总输入值的，[1]美国则是中国农产品的最大输入国。农业为工业生产提供原料，农产品出口获得的外汇可以用于购买外国的机器和工具用于工业发展。二者相辅相成，互相促进。中日战争持续了8a之久，经过战争的摧残，中国本就贫穷落后的农村更是千疮百孔，民不聊生。解决农业问题，逐步实现工业化，关乎到占总人口70%的农村人口的生存和生活，关乎国民经济最基础的部分。
2《报告书》的内容概述
中美农业技术合作团报告书《改进中国农业之途径》是双方团员的工作总结。全书共11章，每章报告都是由中美两方团员主稿，在整理好了之后，召开全体团员会议，由各团员尽量批评及修改，讨论通过。在编写报告书的时候，合作团随时与有关部门联系，如土地政策与地政署，金融与农民银行，研究教育与教育部，有时也请他们派员参加讨论，保证报告书内容的合理性和可行性。报告书公布后，引起了政府机关和学者的关注，它被农林部部长左舜生称为“中国历史上最好的文件”。报告书指出，一个国家农业建设的目标可以分为三项，增加本国需要的农产，如适合营养条件的食物、工业制造的原料、燃料、木材及外销的物资；提高农村的生活水准，如增加农民的生产能力，使农民获得利率较低的贷款，消费者所支付的农产品大部分为农民所得，使农民免于遭受不公平赋税、不合理的租佃条件和其他类似的剥削。使农家卫生、教育、生活、娱乐等都有进步；使农民合理利用水土资源，以长期保持其生产能力。为达到这三个目的，中国在农业建设方面，应该有范围广大和详尽的计划。中国的农产品出口，在战前占全国出口总值的70%，在战时中国农产品输出中断，一些国家迫于工业所需，开始使用替代品或转向其他国家输入。战后中国如果不谋求恢复战前市场，时过境迁，将更难恢复中国农产出口的地位，所以，目前中国急须增加外销农产的产量，恢复国际市场的供应。针对中国的需要，合作团认为，需要拟定一个全国性的农业实施计划，切实执行，树立永久健全的农业。在此计划下，根据全国土壤的不同决定生产作物、牧草和林木，使其适合自然经济条件。作物与牲畜的生产、作物与果蔬的选择也应该加以科学的指导。适宜于内销、加工制造、输入和输出的产品也需要适当的配合。直至将全国所有土地、水源、资金、劳力均加以充分利用，以达到“地尽其利、人尽其才、货畅其流、物济其用”的理想。
物质方面
在物质方面，应该注意增加农业生产，如研究改良农业生产技术，指导农民采用现代的改良生产方法，使作物、家畜、渔牧、森林产品等品质提高，产量增加。作物生产是中国农民的重要工作，也是他们最主要的经济收益来源。全国人民的食物、衣着等大部分都由作物供给，战前40%的外销物资和主要的工业原料也来源于此。[2]几千年来，中国农民在种植一般作物和蔬菜的过程中，积累了丰富的经验，在农业生产上有很多优良的方法。如果能够采用现有的农业科学知识，加以改进，可以使农业产量大幅增加。解决作物增产的问题，需要综合考虑水利、肥料、作物育种、病虫害防治和栽培方法等各个方面。健全水利设施、改良盐碱地、推行合理的土地利用方式、注意水土流失，都能加强土地的合理利用，促进土地可持续发展，提高作物生产水准。使用适当的肥料也可以使农作物生产显著增加，全国使用量最多的为氮素肥料，其次是磷肥和钾肥。根据日本人在台湾的研究，在使用中国普遍使用的有机肥料后，再施加化肥，不仅可以增加经济利益，提高作物产量，也可以增加矿物质，提高营养价值。因此，肥料的推广在农民惯用的肥料的基础上，还须配合廉价的化肥，是目前的最好方式。作物育种在中国已经取得了一定的成绩，一些优育品种可以增加产量10%～20%，普遍推广现有的改良品种，也可以显著增加农民收入，使中国所需的粮食衣料数量增加。因此，育种工作应该继续扩大进行，注意品种改良及抗病虫能力，从国外引进新品种栽培或杂交，也是品种改良的有效方法。
经济与社会方面
农业经济与社会方面，包括有关农民生产农产品种类与数量，以及达到此目的的便利与环境等问题。农产利用和运销方面，由于交通运输不便，农民的食物消费局限于自产的农产品。在改善农产运销的同时，也要注意农产品的贮藏和加工技术的改良，以便于在运输的过程中避免产品的损耗，保持品质。为解决农产的运销问题，建议组织农村组织，对农产品进行集中贮藏、加工、包装、运输、资金周转和销售。此外，农民组织还可以为农村的学校、行政单位、生活水准、食物需要、卫生情形、社会风气等方面进行改进和提高。农情报告与市场消息上，农民的福利深受农产品价格影响，要获得市场有利价格必须适时调整农业生产，但农民普遍缺乏基本的经济知识，不会分析市场状况来为自己的生产做参考。因此，需要建立全国的经济研究所，负责进行物价研究工作，并健全全国农业推广机构将研究结果传达给农民，指导和协助农民进行农业生产。报告书还指出，作物、牲畜及市场情况的精密报告还可以让农业和工业相配合，成为国内外贸易调节的参考依据。
农业改良材料的供给
报告书指出农业改良如果仅仅局限在改良农田技术，没有廉价易得的改良材料供给配合农民使用，很难收到改良的实效，农民也不能获得实利。农业改良材料的供给，按照当前的国情，先由政府提倡办理，奠定一定基础之后，再改由私人企业或合作组织大量生产供应。中国的小麦、水稻、小米、棉花、甘蔗等已有改良品种和苗木，且质量也比本土品种高，由于缺乏健全的推广机构，还不能普及。种苗的繁殖与推广事业分为三个步骤，由种苗场保存并供给少量纯种与苗木；由特约种苗繁殖场繁殖纯种与苗木；由大规模的种苗繁殖公司大量繁殖，普遍供应全国。在中国目前的情况下，第一步的改良种苗保存与初步繁殖工作由农林部中央农业实验所及区农业试验场负责办理，并设立若干种苗繁殖生长，供应繁殖种子。第三步的推广工作由省县推广机构负责进行。
3对中美农业技术合作团的评价
中美农业技术合作团作为中美两国政府的首次官方合作，得到了两国领导人和社会各界人士的关注。然而不论从它的成立过程和工作成果来看，总体上是较为客观的。国共矛盾不断升级，中国内部的社会环境也不稳定，合作团成员在考察过程中也直接或间接地面对着各种不可预料的危险，即便如此，他们依然走遍中国包括台湾在内的15个省份，与各地农民交谈了解民生，听取各方意见，结合个人学识为中美农业技术合作团的任务交出了一份较为完美的答卷。它的报告书《改进中国农业之途径──中美农业技术合作团报告书》客观的描述了中国战后农业及农村社会存在的问题，为这些问题的解决也提供了短期和长期的计划。其中的某些建议也相当具有预见性，对后人研究中国近代的中美农业交流、农业科技、农业教育、农业体制以及美国对华政策等各方面的问题都是颇具价值的参考资料。
4小结
今天，中国农业发展已经走上可持续发展的道路，努力的调整农业产业结构、实现农业产业化经营、发展农业循环经济、加强农业科技创新，建设节约型农业。并且已经取得了显著的成就，积累了一些经验。但我国仍然是一个农业大国，农业问题依然存在诸多问题。农业生产效率依然较低，农产品价格波动大，农业面临的自然风险和市场风险依然突出，农业生态环境的恶化、耕地面积的减少、水土流失和污染严重等一系列问题尚未得到全面的有效的解决。要实现中国农业的现代化转型，必须加强国际合作，建立健全农业发展体制和推广机制。合理利用国际资源，进行自身建设。充分发挥人民的主观能动性，加强政府的干预与投入。从中美农业技术合作团以及农复会的经验可以看到，在世界范围内，国际合作都以一定的政治和经济利益为基础。过度依赖于他国的帮助，虽能在一定程度上对本国产生有利的影响，但只有自立自助，将外国的经验为我所用，从实际出发而创造出属于中国的中国经验，才能在历史发展的长河之中，逐渐发展和完善自己，追求政治、经济的可持续发展，才能在全球化的道路中保持中国作为农业大国的地位，为中国乃至世界的农业科技进步与粮食安全贡献更多的力量。
[1]陈卓勋.中国战后农业建设问题[J].新中华，1944(11).
一、主要目标
根据《_办公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（〔*〕51号）和《广东省整顿和规范药品秩序专项行动实施方案》的要求，我市整顿和规范药品市场秩序专项行动坚持整顿与规范相结合，围绕药品研制、生产、流通、使用四个环节和广大人民群众反映集中的热点问题，突出重点品种和重点地区，打击制假售假违法犯罪，查处失职渎职，严格准入管理，强化日常监管，推动行业自律。通过专项行动，使弄虚作假等违法违规申报行为得到惩处，我市药品、医疗器械市场秩序进一步好转，药品监管水平和合理用药水平得到进一步提高，促进我市医药产业的规范、协调、健康发展，人民群众用药用械安全感普遍增强。
二、主要任务与工作措施
（一）在药品研制环节，重点打击虚假申报行为。
1．进一步严格药品注册申请现场核查工作，重点检查原辅料来源、试剂与研究原始记录、申报生产样品的试制、实验仪器等环节。
2．开展《药品说明书和标签管理规定》执行情况的检查。*年7月前，按照《药品说明书和标签管理规定》（国家食品药品_第24号令），完成对我市生产药品说明书和标签的检查。
3．开展医疗器械一类产品清理工作。对*年以来审批的医疗器械产品进行清理，重点清理不属于医疗器械产品管理而按医疗器械产品审批的行为，对高类低审或低类高审医疗器械产品，进行重新分类注册，对其它违规申报、违规审批的产品严格依法处理。
4．全市医疗器械生产企业对自身产品注册资料开展自查自纠，重点检查产品标准执行、临床试验以及注册申报资料的真实性、产品使用说明书是否规范等。市食品药品_要对全市医疗器械生产企业自查工作进行监督检查，做好迎接省食品药品_专项抽查的准备，对隐瞒事实、弄虚作假的企业，依法进行处理。
（二）在药品生产环节，重点对《药品生产质量管理规范》（GMP）及质量体系执行情况进行全面检查。
1．组织开展对全市所有原料药、药品制剂生产企业、医疗机构制剂室进行专项检查。重点检查物料供应商考核及物料管理、产品放行、生产质量管理、关键岗位人员及在岗情况等。积极推行药品GMP受权人制度，大力提高企业的质量意识、自律意识与实施GMP的水平。
2．全市医疗器械生产企业开展自查整改，重点检查质量体系运行情况以及查找影响产品质量的生产薄弱环节和安全隐患。市食品药品_要对全市所有生产企业自查整改情况进行全面检查，协助省食品药品_对有投诉举报、存在安全隐患、生产重点监管品种和生产血管内支架、骨科内固定器械、动物源医疗器械产品、同种异体医疗器械产品的生产企业进行重点检查，抽检率不低于50%。协助省食品药品_对取得医疗器械产品注册证满1年的医疗器械生产企业质量体系进行复核，复查率不低于80%。
（三）在药品流通环节，重点规范经营主体行为。
1．加大《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后的跟踪检查力度。制订本市的GSP跟踪检查工作计划，组织对药品零售企业的GSP认证跟踪检查，检查率均不少于30%。
2．加强药品经营企业的日常监管。在专项行动期间，日常监管覆盖率要达到100%，重点检查药品经营企业是否按许可经营方式或范围经营，有无出租（转让）柜台、摊位、资质证明文件、_等情况。严厉查处从非法渠道购进药品和购销记录项目不完备或不真实等违规经营行为。重点对经营疫苗等重点品种的药品企业开展全面检查。
3．对取得《医疗器械经营企业许可证》满1年的企业进行复核，重点检查人员、场地的变化情况和产品经营记录情况。依法查处无证经营、挂靠经营等违法经营活动。
一、主要目标和工作重点
（一）主要目标。通过专项行动，使弄虚作假等违法违规申报行为得到惩处，药品、医疗器械注册申报秩序逐步好转；行业自律水平有所提高，《药品生产质量管理规范》（GMP）和《药品经营质量管理规范》（GSP）得到落实；违法药品广告得到整治，流通企业经营行为更加规范；药品、医疗器械不良反应（事件）能够被有效监测，合理用药水平得以提高，确保药品规范生产和上市质量，人民群众用药安全感普遍增强；全市辖区内药品研制、生产、经营、使用单位诚信守法意识、质量责任意识普遍增强，药品市场秩序明显好转；树立科学监管理念，监管能力和水平进一步提高。
（二）工作重点。坚持整顿与规范相结合，围绕药品研制、生产、流通、使用及广告宣传五个环节，突出重点品种和重点地区，严格准入管理，强化日常监管，查处失职渎职，推动行业自律。严厉查处各种违法违规行为，坚决打击和遏制制售假劣药品的违法犯罪活动。
（一）药品研制环节：主要任务是清理整顿虚假申报行为。
1．以药品研究单位和生产企业为对象，以药品申报资料的真实性和可靠性、医疗器械申报资料和临床研究的真实性为主要内容，组织注册申请人对申报行为进行自查自纠，市食品药品监管部门组织专项检查和抽查，依法严厉查处弄虚作假行为。组织完成对辖区内所有药品批准文号进行普查和重新登记，为依法开展药品再注册工作打好基础。
2．加强对年月以后新受理注册申请的现场核查。除严格执行《药品注册现场核查及抽样程序与要求（试行）》外，对原料药合法来源、试制与研究原始记录、研究工作涉及仪器设备、试验动物、样品试制量及研究全过程时间衔接等六个方面的要素和环节进行核查，严格把关。加强对原辅料合法来源、说明书和标签内容的监督管理。
3．进一步规范医疗器械注册申报秩序，全面清理我市已审批上市的医疗器械产品。严格医疗器械产品在执行国家强制性标准、临床研究评价和产品说明书等重点环节的审批要求；对有举报投诉以及其他可能存在安全隐患的医疗器械产品进行重新审查和再评价；清理不属于医疗器械管理和违规申报、违规审批的产品，并依法处理。
4．对药物临床前研究开发机构和药物临床试验机构组织全面监督检查。对弄虚作假、管理混乱，不能保证研究工作真实，不能保障受试者安全和权益，擅自开展药物临床试验的，依法予以查处。涉及医疗机构的，由市卫生行政部门依法处理。
（二）药品生产环节：主要任务是对《药品生产质量管理规范》（GMP）的执行情况进行全面检查。
1．对全市药品生产企业的主体资格进行全面核查，对药品委托生产情况进行全面调查。对无证生产、超范围生产、超剂型（规格）生产的、未经批准擅自委托生产的，要坚决予以取缔，并依照法律法规从严查处。
2．以注射剂生产企业、在国家药品质量抽查中有不合格记录的企业、近期有群众举报的企业、近两年未进行过跟踪检查和在跟踪检查中发现问题的药品生产企业为对象，按照GMP要求进行全面检查。重点检查原辅料购入、质量检验、从业人员资质和企业质量管理责任落实情况、药品销售及不良反应报告等内容。对违规企业，依法收回GMP证书；情节严重的，依法吊销药品生产许可证。
3．以存在安全隐患、有投诉举报、以及生产一次性无菌医疗器械、医用超声治疗设备、手术动力装置、麻醉设备、血液净化设备、医用激光设备等产品的企业为重点，严格按照《医疗器械生产监督管理办法》等有关规定，对医疗器械生产企业开办条件符合性和质量体系运行情况进行检查。
4．建立对药品生产企业监督的长效机制。结合实际，制定《市药品生产监督管理规定》，明确各级药品监管部门的职责、监督检查的重点和要求，进一步强化对药品生产企业的属地化管理，加强日常监管，规范药品生产行为，保障药品生产质量。
（三）药品流通环节：主要任务是规范药品经营主体行为。
1．加强对药品经营企业《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后的跟踪检查，全面清理药品经营主体资格。严厉查处无证经营、挂靠经营，规范连锁经营；坚决打击药品批发企业出租（出借）许可证和批准证明文件，以及药品零售企业出租（出借）柜台行为；严厉查处进货渠道混乱和购销记录不完备等违规经营行为。
第一章总则
第一条为规范兽药生产质量管理规范（以下简称“兽药GMP”）检查验收活动，根据《兽药管理条例》和《兽药生产质量管理规范》的规定，制定本办法。
第二条农业部负责制定兽药GMP及其检查验收评定标准，负责全国兽药GMP检查验收工作的指导和监督，具体工作由农业部兽药GMP工作委员会办公室承担。省级人民政府兽医主管部门负责本辖区兽药GMP检查验收申报资料的受理和审查、组织现场检查验收、省级兽药GMP检查员培训和管理及企业兽药GMP日常监管工作。
第二章申报与审查
第三条新建、复验、原址改扩建、异地扩建和迁址重建企业应当提出兽药GMP检查验收申请。复验企业应当在《兽药生产许可证》有效期届满6个月前提交申请。
第四条申请验收企业应当填报《兽药GMP检查验收申请表》，并按以下要求报送申报资料。
新建企业须提供第1至第13目资料；原址改扩建、复验、异地扩建和迁址重建企业须提供第1目至第17目资料，迁址重建企业还须提供迁址后试生产产品的第12、13目资料；中药提取企业须提供第18目资料。
1.企业概况；
2.企业组织机构图（须注明各部门名称、负责人、职能及相互关系）；
3.企业负责人、部门负责人简历；专业技术人员及生产、检验、仓储等工作人员登记表（包括文化程度、学历、职称等），并标明所在部门及岗位；高、中、初级技术人员占全体员工的比例情况表；
4.企业周边环境图、总平面布置图、仓储平面布置图、质量检验场所（含检验动物房）平面布置图及仪器设备布置图；
5.生产车间（含生产动物房）概况及工艺布局平面图（包括更衣室、盥洗间、人流和物流通道、气闸等，人流、物流流向及空气洁净级别）；空气净化系统的送风、回风、排风平面布置图；工艺设备平面布置图；
6.生产的关键工序、主要设备、制水系统、空气净化系统及产品工艺验证情况；
7.检验用计量器具（包括仪器仪表、量具、衡器等）校验情况；
8.申请验收前6个月内由空气净化检测资质单位出具的洁净室（区）检测报告；
9.生产设备设施、检验仪器设备目录（需注明规格、型号、主要技术参数）；
10.所有兽药GMP文件目录、具体内容及与文件相对应的空白记录、凭证样张；
11.兽药GMP运行情况报告；
12.（拟）生产兽药类别、剂型及产品目录（每条生产线应当至少选择具有剂型代表性的2个品种作为试生产产品；少于2个品种或者属于特殊产品及原料药品的，可选择1个品种试生产，每个品种至少试生产3批）；
13.试生产兽药国家标准产品的工艺流程图、主要过程控制点和控制项目；
14.《兽药生产许可证》和法定代表人授权书；
15.企业自查情况和GMP实施情况；
16.企业近3年产品质量情况，包括被抽检产品的品种与批次，不合格产品的品种与批次，被列为重点监控企业的情况或接受行政处罚的情况，以及整改实施情况与整改结果；
17.已获批准生产的产品目录和产品生产、质量管理文件目录（包括产品批准文号批件、质量标准目录等）；
所生产品种的工艺流程图、主要过程控制点和控制项目；
18.中药提取工艺方法和与提取工艺相应的厂房设施清单及各类文件、标准和操作规程。
第五条省级人民政府兽医主管部门应当自受理之日起30个工作日内组织完成申请资料技术审查。申请资料不符合要求的，书面通知申请人在20个工作日内补充有关资料；逾期未补充的或补充材料不符合要求的，退回申请。通过审查的，20个工作日内组织现场检查验收。
申请资料存在弄虚作假的，退回申请并在一年内不受理其验收申请。
第六条对涉嫌或存在违法行为的企业，在行政处罚立案调查期间或消除不良影响前，不受理其兽药GMP检查验收申请。
第三章现场检查验收
第七条申请资料通过审查的，省级人民政府兽医主管部门向申请企业发出《现场检查验收通知书》，同时通知企业所在地市、县人民政府兽医主管部门和检查组成员。
第八条检查组成员从农业部兽药GMP检查员库或省级兽药GMP检查员库中遴选，必要时，可以特邀有关专家参加。检查组由3-7名检查员组成，设组长1名，实行组长负责制。
申请验收企业所在地市、县人民政府兽医主管部门可以派1名观察员参加验收活动，但不参加评议工作。
第九条现场检查验收开始前，检查组组长应当主持召开首次会议，明确《兽药GMP现场检查验收工作方案》，确认检查验收范围，宣布检查验收纪律和注意事项，告知检查验收依据，公布举报电话。申请验收企业应当提供相关资料，如实介绍兽药GMP实施情况。
现场检查验收结束前，检查组组长应当主持召开末次会议，宣布综合评定结论和缺陷项目。企业对综合评定结论和缺陷项目有异议的，可以向省级人民政府兽医主管部门反映或上报相关材料。验收工作结束后，企业应当填写《检查验收组工作情况评价表》，直接寄送省级人民政府兽医主管部门。
必要时，检查组组长可以召集临时会议，对检查发现的缺陷项目及问题进行充分讨论，并听取企业的陈述及申辩。
第十条检查组应当按照本办法和《兽药GMP检查验收评定标准》开展现场检查验收工作，并对企业主要岗位工作人员进行现场操作技能、理论基础和兽药管理法规、兽药GMP主要内容、企业规章制度的考核。
第十一条检查组发现企业存在违法违规问题、隐瞒有关情况或提供虚假材料、不如实反映兽药GMP运行情况的，应当调查取证并暂停验收活动，及时向省级人民政府兽医主管部门报告，由省级人民政府兽医主管部门作出相应处理决定。
第十二条现场检查验收时，所有生产线应当处于生产状态。由于正当原因生产线不能全部处于生产状态的，应启动检查组指定的生产线。但注射剂生产线应当全部处于生产状态；无注射剂生产线的，最高洁净级别的生产线应当处于生产状态。
第十三条检查员应当如实记录检查情况和存在问题。
组长应当组织综合评定，填写《兽药GMP现场检查验收缺陷项目表》，撰写《兽药GMP现场检查验收报告》，作出“推荐”或“不推荐”的综合评定结论。《兽药GMP现场检查验收缺陷项目表》应当明确存在的问题。《兽药GMP现场检查验收报告》应当客观、真实、准确地描述企业实施兽药GMP的概况以及需要说明的问题。《兽药GMP现场检查验收报告》和《兽药GMP现场检查验收缺陷项目表》应当经检查组成员和企业负责人签字。企业负责人拒绝签字的，检查组应当注明。
第十四条检查组长应当在现场检查验收后10个工作日内将《兽药GMP现场检查验收工作方案》、《兽药GMP现场检查验收报告》和《兽药GMP现场检查验收缺陷项目表》、《兽药GMP检查验收评定标准》、《检查员自查表》及其他有关资料各一份报省级人民政府兽医主管部门。
《兽药GMP现场检查验收报告》和《兽药GMP现场检查验收缺陷项目表》等资料分别由省级人民政府兽医主管部门、被检查验收企业和市、县人民政府兽医主管部门留存。
第十五条对作出“推荐”评定结论，但存在缺陷项目须整改的，企业应当提出整改方案并组织落实。企业整改完成后应将整改报告寄送检查组组长。检查组组长负责审核整改报告，填写《兽药GMP整改情况审核表》，必要时，可以进行现场核查，并在5个工作日内将整改报告和《兽药GMP整改情况审核表》报省级人民政府兽医主管部门。
第十六条对作出“不推荐”评定结论的，省级人民政府兽医主管部门向申报企业发出检查不合格通知书。收到检查不合格通知书3个月后，企业可以再次提出验收申请。连续两次做出“不推荐”评定结论的，一年内不受理企业兽药GMP检查验收申请。
第四章审批与管理
在价值经济中，品牌溢价是企业发展的重要目标。经济高速增长能够掩盖企业低效甚至无效的运营行为，但在增速放缓的情况下，低效甚至无效意味着企业将被淘汰。企业必须从粗放式发展向内涵式提升转变，精耕细作市场，精心培育品牌。事实证明，当很多企业在经济衰退时期削减预算时，有战略眼光的企业加大营销投入，可以更经济地提高市场份额和投资回报率。
尼尔森的数据显示，电视市场正在进一步扩大，影响力不断增强。2011年，以户为单位统计，中国电视日均开机率达到，为十年来最高。从2012年1月1日到8月18日，中国电视频道到达率排名前十位中，央视占据9席，央视的观众总体到达率为，到达的观众总人数为亿。
9月22日，以“汇聚力量，成就传奇”为主题的央视2013节目资源推介会在北京万事达中心（原五棵松体育馆）召开。央视在此次推介会上对2013年节目、广告资源进行集中，标志着央视一年一度的黄金资源广告招标预售工作正式启动。
央视广告经营管理中心副主任何海明介绍了2013年广告产品设计思路的三大原则：第一是丰富广告回报，即把确保客户的广告传播价值作为首要出发点，优化广告产品；第二是稳定调整广告价格，要站在企业的立场上，充分考虑经济形势和市场需求，广告价格以稳为主；第三是推陈出新，结合各频道的新节目和新编排设计广告产品，最大化地满足企业的个性化需要。
节目价值提升广告价值
在现场招标三大系列中，央视首先重点推介的是新闻系列。
从新闻系列广告产品可以看出，央视基于自己中央级媒体在新闻等大事件报道中的影响力和价值，把广告价值附着于新闻节目价值之中，实现广告产品增值。
2013年传统招标资源最大的创新就是对原《新闻联播》后标版和A特段进行改造，调整为黄金时段的主题化组合产品，主体标的物在原播出时间不变的基础上，又增加了一套、新闻频道晚间黄金时间的播出回报，每晚三次黄金时间播出，极大地提高了广告的到达率和观众的接触频次。
此次调整主要突出了三大创新：
首先，延续多年的《新闻联播》后标版调整为《新闻联播》标版组合广告。广告回报由单一回报改为组合回报，由《新闻联播》后标版、CCTV-1《晚间新闻》前后、CCTV-新闻频道《东方时空》后三个播出段位组合而成。这个时段的定位是：新闻传播的至高点，顶级品牌的汇聚地。
其次，A特段调整为A特黄金组合广告。广告回报从单一回报改为组合回报，由《焦点访谈》前、CCTV-1黄金档电视剧第二集下集预告前后、22:30精品节目中插广告（平日为《魅力·纪录》、周末为《谢天谢地你来啦》等节目）组合而成，是企业投放广告最为理想的CCTV-1晚间黄金组合，兼顾高端、大众人群。这一广告产品由焦点访谈前、一套黄金档第二集下集预告前后、22:30精品节目中插广告组合而成。其中，22:30精品节目包括平日的《魅力纪录》和周末的《谢天谢地你来啦》等。广告条数由12条减少为10条15秒广告。这个时段的定位是：一套晚间黄金时间组合，高端和大众人群的多频次有效覆盖。
最后，特殊项目系列融入有影响力的新栏目和大活动资源，包括CCTV-1人气栏目《谢天谢地你来啦》、全新升级的《超级星光大道》和《梦想合唱团》冠名项目，以及《舌尖上的中国Ⅱ》全媒体合作伙伴、纪录频道合作伙伴等项目，都将纳入现场招标，采取暗标方式竞买。
新闻系列标的物的其他变化还包括：整点新闻报时组合由往年的按季度暗标改为按两月一单元明标竞买。现场招标的另外两部分中，天气预报系列广告规格由往年的10秒+秒调整为10秒+8秒。
针对性更强：兼顾新老客户利益
何海明介绍说，此次央视广告产品回报更丰富、形式更新颖、针对性更强。由于2013年新闻联播组合、A特黄金组合标的物发生了根本性变化，套售政策随之有了较大的变化。
一 金融危机对国际出版行业产生的影响
（一）金融危机对美国出版业的影响
金融危机源起于美国，所波及到的经济领域范围广程度深，在影响呈现方面也比其他国家迅速。因此，美国出版行业在金融危机下的波动先于其他地区发生，加上传统出版领域普遍受到来自数字出版的冲击，美国书业萧条的状况体现得更加全面深刻。
（1）出版物的发行印刷受到冲击
（2）图书销售下滑，报纸广告与发行骤减
（3）出版集团应对危机
企鹅出版集团旗下的哈泼•考林斯和皮尔森两家出版公司宣布冻结员工薪金增长计划并考虑裁员；西蒙-舒斯特和托马斯•尼尔森两家出版公司在美国已经分别裁员35人和54人；[6]时代华纳旗下出版公司time inc第三季度业务收入下挫7%，[7].计划裁员250人[8]；
在总体市场萧条的局面下，唯有电子出版物和相关产品销售却表现出繁荣之势。各商家加大对数字化出版的投入，希望以此摆脱危机困扰，占领新媒体市场：企鹅集团宣布进军手机阅读市场，发布手机版图书供iphone用户购买阅读；兰登书屋免费向iphone提供部分畅销书的手机版本；亚马逊推出的电子阅读设备kindle更是被称作出版业的“特洛伊木马”，业内人士认为它具有改变出版行业整体格局的潜力，巴克莱资本的分析师道格•安缪斯(doug anmuth) 12月5日宣布将亚马逊的股票评级调升至“超配”，相当于买进的评级，肯定亚马逊凭借其现有商业模式在经济低迷环境中的竞争优势，并预估经济情况稳定以后亚马逊的业绩将恢复两位数的成长率。[9]
（二）金融危机下欧洲、日韩、澳大利亚等国出版行业概况
英国：金融危机对银行资本的直接冲击对英国的大型出版集团和图书批发公司造成了负面影响。鲍德斯集团08年年初曾以资产抵押的方式向landsbanki银行申请了2300万英镑的贷款并得到批准，金融危机对冰岛landsbanki的冲击使鲍德斯集团的资金链受到严重影响，最后凭借英国政府对landsbanki英国支行提供的短期担保贷款得以暂时维持运转。英国第二大图书批发商贝特拉姆因其母公司伍尔沃斯集团失去信用担保而陷入信用危机，许多出版社因此要求贝特拉姆提前回款，甚至停止向贝特拉姆供货。
图书的销售市场略显疲态，据尼尔森图书公司的数据，如果排除“哈利•波特”的因素，截止08年10月，英国图书销售额比上年同期下滑1%。新闻集团旗下《泰晤士报》和《星期日泰晤士报》的广告收入出现了明显的下滑，尤其是分类广告和单一广告，默多克表示可能对旗下几家英国报纸进行裁员。[10]
法国：2008法国出版行业在金融危机的冲击下保持了稳定的发展速度，销售额持续走高。上半年出版物销售额比2007年同期上涨15%，中小书店销售额增长达到8%。
德国：2008年的德国图书市场和2007年比相对低迷，其中商业街书店的销售额在今年的前9个月同比减少3%。法兰克福书展作为世界最大的图书博览会，08年受金融危机影响的状况并不明显，大多德语出版商相信，他们的商业环境仍然十分稳定。[11]
日本：日本最大日报之一《读卖新闻》下属的《读卖周刊》由于发行量大幅下降，在12月1日之后暂停出版。日本出版物研究所预测，从目前的数据来看，预计2008年日本书业全年的销售额和2007年相比将下降3%。
二 中国出版业在金融危机下的挑战与潜在机遇
1．金融危机刺激下经济类图书出版销售大幅增长
全球范围的经济波动，大众了解经济现状的渴望和对未来经济走势的关注空前高涨，原本只有专业人士关注的经济金融类图书成为了人们寻找解答的重要工具。在图书销售市场上，《伟大的博弈》《次贷危机》《货币战争》等大众财经读物成为畅销书；中信出版社5月推出的《美元大崩溃》销量超过17万册，6月推出的《看不懂的中国经济》销售20万册，《黑天鹅》超过14万册，10月推出的《美国怎么了——一个自由主义者的良知》上市不到一个月已经加印四次，对市场需求的快速感知和反应令他们收到丰厚回报；其他出版社也看到这难得的商机，加快推出更多的相关内容图书，开始一轮新的市场争夺，轻工业出版社、重庆出版集团、北京出版集团等也纷纷准备从美国、欧洲等地购进相关畅销书的图书版权，加快制作推向市场。[12]不过，这种热点书籍的销售成绩能够延续多久，也因经济的快速变动充满了不确定性。
2.中国图书在国际书展上版权输出成绩显著
法兰克福国际书展10月15日在德国开幕，这是国际版权交易最重要的平台，交易额高达世界版权交易高达额70％—80％。虽然金融危机的冲击使国际图书市场也进入一个版权交易趋于谨慎的观望期，中国展团仍有108家出版社参与了本次书展，品数量达到5300多种，交易成绩突出。据中国展团组织方不完全统计，此次中国展团输出版权1092项，总金额约3767万美元。其中签署版权输出合同的有408项，金额约1204万美元；达成版权输出意向的684项，金额约2563万美元。[13]虽然数量上比2007年的1928项版权输出有所减少，但贸易额大幅攀升，成绩斐然。并且09年中国将作为法兰克福书展的主宾国参加，全年将有机会举办大约150场活动，多角度、全方位展示中国传统文化与当代文化，是中国出版业走向世界的一次重要机会，全面推广中国的优秀出版产品，提升国中国出版业在国际文化市场的影响力和竞争力。[14]
3．国内杂志出版市场目前尚未出现明显波动
当美国的时尚生活类杂志在金融危机冲击下举步维艰的时候，国内的杂志行业受到的冲击相对有限，中国的时尚杂志仍有相当大的市场拓展空间，未来生存与发展环境相对稳定。据桦榭出版集团中国区总经理艾弥尔预测：“有实力的出版公司依然不会放缓在中国市场的投入，不会取消在华新项目的开展。”[15]《摩登绅士》，《gq》内地版，《芭莎男士版》等并未改变原有出版或改版计划，杂志出版商对中国市场仍有信心。
4．传统报业因广告收益下滑受到严重影响，数字化探索步伐加快
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