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申请人向XX市司法局投诉律师XX违法违纪行为，在接受委托后，不认真履行职责，损害我的合法权益。要求XX市司法局调查处理XX，并依法赔偿损失。
XX市司法局接收投诉材料后，没有根据《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《司法行政机关行政处罚程序规定》履行法定职责。20xx年7月21日，申请人在XX市XX区人民法院提起行政诉讼，诉请被告依法履行法定职责，作出处罚XX的决定。
本案通过立案审查程序，依法组成合议庭，于同年9月2公开开庭进行了审理。
申请人：王亚林、黄奥，安徽金亚太律师事务所律师，系罗国华故意杀人案侦查阶段的律师。
申请事项：
1、调取案发现场完整视听资料；
2、对案发时涉案车辆的档位和刹车情况进行证据固定。
事实和理由：
罗国华一案因媒体炒作产生了较大影响，我们作为罗国华的委托律师已经依法会见了嫌疑人。鉴于罗国华对案件事实的陈述与媒体的报道有较大出入，为了查明案件事实，特申请公安机关侦查时注意调取以下证据：
一、案发时路口设置的摄像头和协警拍摄的全部有关视听资料
交警部门案发后公布了案发现场的二十几秒录像，而整个案件的过程持续时间应当有数分钟。因此，案发时路口设置的摄像头所记录的情况和协警拍摄的全部视听资料，均属于可能证明本案的主要事实的证据应予收集。
二、对案发时车辆档位和刹车情况进行证据固定
犯罪嫌疑人罗国华在律师会见时称…（略）。涉案车辆系自动挡汽车，案发时车辆档位和刹车情况对于案件事实至关重要，因此请求公安机关对案发时涉案车辆的档位和刹车情况进行证据固定。
基于现行的法律规定，我们现在无权知悉上述证据的内容，但有关证据移送人民法院后，我们会认真研究。
以上证据可能侦查机关已经收集在案，我们只想协助司法机关彻查本案事实，依法公正处理此案。
合肥市公安局包河分局
（一）立案审查
仲裁机构工作人员接到当事人的《xx》后，将对下列事项进行审查：
1、申请人是否与本案有直接利害关系；
2、申请仲裁的争议是否属于劳动争议；
3、申请仲裁的劳动争议是否属于仲裁委员会的受理内容；
4、该劳动争议是否属于本仲裁委员会管辖；
5、《劳动争议仲裁》及有关材料是否齐备并符合要求；
6、申请时间是否符合申请仲裁的时效规定。
当事人申请仲裁的材料不齐备或有关情况不明确的，应按仲裁机构工作人员的要求予以补充。
（二）决定是否受理
劳动仲裁委员会将在收到《》之日起5日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，自作出决定之日起5日内制作《不予受理案件通知书》送达申请人，并说明不予受理的理由；决定受理的，自作出决定之日起5日内制作《受理案件通知书》送达申请人，并向被申请人送达《应诉通知书》及《申诉书》副本，要求其在10日内提交答辨书及其证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。
仲裁书写提要：
一、申请人在书写申诉书时，应使用钢笔、毛笔或者打印。申诉书由正本和副本组成，副本份数应按被申请人人数提交，由仲裁委员会送达被申请人。
二、“请求事项”是申请人请求仲裁委员会解决劳动争议的具体事项，即申请人所达到的目的和要求。申请人应明确地向仲裁委员会提出仲裁的目的和具体要求事项，如要求履行劳动合同、要求撤销处理决定等。并要写明申请人对解决劳动争议所提出的具体主张，如：裁决由被申请人支付工资××元、裁决由被申请人赔偿经济损失××元等。
此外，如有必要申请部分裁决（即先行给付）的，应作为独立的一项请求提出来。如在立案后才提部分裁决，则应另写。
三、“事实与理由”是申诉书的主体部分，是内容的重点，也是向仲裁委员会提出请求事项的根据。
（一）事实。
是指双方争议的事实或者被申请人侵权的事实及其证据。案情事实的具体内容，包括：
（1）当事人之间的法律关系；
（2）争议的发生、发展过程；
（3）争执的焦点和具体内容；
（4）被申请人应承担的责任。如申请人自己也有一定责任，亦应提及，不能把过错完全推给被申请人。
叙述事实应当“六要六不要”：
一要和请求事项一致，不要相互矛盾；
二要写得具体清楚，不要抽象空洞；
三要实事求是，不要夸大缩小；
四要把关键情节交待清楚，不要含糊其词；
五要有理有据，不要捕风捉影；
六要心平气和地摆事实，不要刻薄挖苦。
事实必须有证据来证实。所谓证据，就是证明所叙述事实的真实性、可靠性的依据。它决定着仲裁的胜负。对证据的要求是：
（1）要列举证据名称和内容，证明何事；
（2）要说明证据的来源和可靠程度；
（3）要写明证人的姓名、职业、住所，请予调查；
（4）要提交证据原件或者复印件。
一般是先提交复印件或者抄件，到开庭时才提交原件。对证据的书写一般是在叙述事实时就随着列举证据。可在叙述事实中，用括号加以注明，这样节省笔墨。也可在叙述事实之后，单列一段来交待证据。
（二）理由。
在讲清楚事实之后，应概括地分析争议的性质、危害、结果及责任，同时提出请求事项所依据的法律条款，以论证请求事项的合理、合法。理由，包括两方面：一是认定案件事实的理由：二是提出法律根据的理由。引用法律条文要全面、具体，应引到条、款、项，不能只引条。
书写理由应做到“三要三不要”：
一要讲道理，不要强词夺理；
二要提供证据，不要空口无凭；
三要有针对性地引用法律条款，不要没有法律根据。如果案情比较简单，事实和理由可以合写，不用分段处理。
四、书写申诉书应注意的问题
1、实事求是，分清是非。应坚持实事求是，严格忠于事实真相，不编造、不夸大、不缩小，不得将道听途说、查无实据的材料写进申诉书。在实事求是地叙述案情事实的基础上，还要阐明道理，分清是非明确责任，分析被申请人的行为是否侵权违法，有何过错，根据事实和法律被申请人应负什么责任，应负多大责任等。
2、有法可依，以理服人。要坚持摆事实、讲道理，坚持以理服人，不能谩骂攻击，以势压人。特别要注意以法律作为依据，注意准确恰当地援引法律条文进行论证，阐明自己主张的合法性，以求得仲裁庭的认同。在引用法律上要注意防止牵强附会，乱引错引，更不能断章取义。
3、层次分明，详略得当。应高度重视表述的条理性、层次性以及内容详略的安排。全篇的结构要按照固定的格式，有次序地展开，不得前后颠倒或者相互混淆。陈述案情事实要线条清晰，或是按争议发生、发展的顺序，按时间先后来写；或是先交代争议当事人之间的关系，争议标的的情况，再写争议的原因与焦点等等。在内容安排上还要做到突出重点，详略得当。关键性的问题要说清说透，枝节问题、次要问题则可写得概略一些。切忌关键性问题没有
本案原告是投诉人，被投诉人XX.司法行政机关为监管机关，所行使职权的行政管理相对人是XX及律师事务所。被告是否依法履行法定职责，经法定程序向XX所在律师事务所进行调查取证，都跟XX及XX五联律师所相关。原审法院追加第三人，才能更清楚地查明案件事实，才有可能最大限度地保证司法程序公正，对案件作出正确的裁判。原审法院没有依职权主动追加第三人，说明原审法院对被告没有依法履行法定职责的事实非常清楚。
xx人民检察院
抗诉申请人：
申请日期：
调查取证申请书-调查取证申请书范
第1篇:调查取证申请书申请人：张某某,男,29岁,汉族,住xxx县XX乡XX村,电话XXX。
被申请人：合肥XX学校
法定代表人：李XX，电话0551-XXX 。 地址：合肥市瑶海区XX路XX号。
请求事项：
请求贵委向被申请人调取：19xx年元月份至20xx年xx月份工资表。
申请人与被申请人劳动争议纠纷一案已诉于贵委，现已受理。申请人在
被申请人工作期间的工资发放情况对本案的审理至关重要，而申请人多次索要，被申诉人不愿提供。鉴于申请人无法自行取证的客观情况，特向贵委申请调查取证。
合肥市劳动争议仲裁委员会
第2篇:申请法院调查取证申请书申请人：xxx，男，19xx年xx月xx日出生，农民，住址：xx省xx县xx镇xx村xx社xx号。
申请人：xxx，女，19xx年xx月xx日出生，农民，地址：xx省xx县xx乡xx村xx社xx号。
申请人：xxx，女，汉族，19xx年xx月xx日出生，住址：xx省xx县xx镇xx路xx号x单元xx室。
打定代理人：xxx，女，汉族，19xx年xx月xx日出生，住址：xx省xx县xx镇xx路xx号x单元xx室。
请求人民法院依职权调取：xx公
司企业账簿明细。
申请人与xx继承纠纷一案已诉于贵院，现正在审理过程中。由于现在对xx与xx生前的公司清算后净资产中属继承人xxx的遗产份额提出了反诉，现在需要xxx公司企业账簿明细，但xxx一各种理由推诿拒绝。调查取证申请书根据《xxx民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十七条之规定，为维护申请人合法权益，特向贵院提出调查取证申请，请贵院依法予以调查。
xxx市xxx区人民法院
第3篇:申请法院调查取证申请书申请人：XXX，女，汉族，地址深圳市XX区福虹路XX广场XX座XX层，
被申请人：深圳XX公司，法定代表人：XXX。地址：广东省深圳市罗湖
区银湖路XXXX。
申请事项：请求深圳市罗湖区人民法院向深圳XX发展公司收集调取证据。
事实与理由：
深圳市罗湖区人民法院
本案已经通过立案合议庭审查，不存在超过诉讼时效问题。原审法院不审查XX市司法局的违法行为，反而以“超过诉讼时效”剥夺申请人的合法诉权。
被告没有证据证明其依法履行了法定职责，就不存在超过诉讼时效的事实。法律上对不履行法定职责作出了60日后就可以起诉的起算时间，但没有作出不履行法定职责的诉讼限制时效。
这项立法的用意就是维护公民的监督权、控告权、申请权、诉讼权等公民权利。
1、被告《行政答辩状》上称：接到投诉后，我局律师管理处即开展了调查工作，调取了五联所得有关案件材料。但在被告所提供证据清单及相应证据上，并没有关于被告依法调取五联所有关材料的事实证据和法律依据。
2、被告所提供“证据”违法。
被告所提供“证据”1、4、5、6、7、8都是从XX市律师协会中获取，系违法。申请人先向律师协会投诉，由于律师协会的不负责任失去了申请人的信任，继而向被告投诉XX的违法违纪行为。因此被告不存在法律上所规定的委托律师协会调查行为，因为有利害关系，律师协会还应该予以回避。但是本案被告提交的大部分证据，都是XX市律师协会的杰作。这些所谓“证据”，除了证明被告行为违法外，可以确切地证明被告没有依法履行法定职责事实清楚。
3、被告没有向法庭提供申请人《投诉书》及相应证据。
申请人向被告提供了《投诉书》及相应证据材料，投诉XX了违法违纪行为。但在本案中，被告除了提供《非诉讼事务委托代理合同》、《委托代理合同》之外，并没有提供《投诉书》及相应证据材料，被告隐匿申请人《投诉书》及相应证据材料的目的是什么？因为法庭开庭审理后没有依法对证据进行认定，法庭对事实的判断显然有了错误。
4、被投诉人人XX违法违纪事实清楚。
1）违法违规律师XX提供无法履行“非诉事务委托代理合同”委托事项，欺诈申请人交付律师代理费。
2）违法违规律师XX接受委托后，没有依法调查收集证据；封存住院病历材料。
3）违法违规律师XX接受委托后，故意缩减申请人受损害事实。
4）违法违规律师XX接受委托后，不依法计算赔偿标的，故意损害申请人的合法利益（依法计算标的60多万，被缩减成5万多）
5）违法违规律师XX接受委托后，故意隐匿申请人提供的重要原始证据。
根据《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第八条第九项规定：接受委托后，不认真履行职责，给委托人造成损失的；第十二项规定：接受委托后，故意损害委托人的利益……；属于《律师法》（原律师法）第四十四条第十一项规定的“应当给予处罚的其他行为”，司法行政机关应当根据《律师法》以及本办法给予相应的处罚。
（一）申请人为职工时应当提交的材料：
1、《劳动争议仲裁》一式两份（或副本按被申请人数提交）；
2、本人身份证原件（核实后退回）及复印件1份；
3、被申请人工商注册信息资料1份；
4、劳动关系证明：如劳动合同、工作证、服务证或其他劳动者的证言等的原件（核实后退回）及复印件1份。
（二）申请人为用人单位时应当提交的材料：
2、《营业执照》副本原件（核实后退回）及复印件1份；
3、《法定代表人（或主要负责人）身份证明书》1份；
4、劳动关系证明：如劳动合同、工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录、劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”、考勤记录等的原件（核实后退回）及复印件1份。
内容提要： 现行的民事诉讼法在强化当事人举证责任的同时，不仅没有提供当事人收集书证的程序保障，还保留了法院在一定条件下调查收集证据的权力。民事书证收集立法在审判实践中暴露出以下问题：诉讼结果不确定，当事人收集书证困难，书证收集环节中存在着司法腐败。完善民事书证收集立法，应建立合理的民事书证收集模式，细化民事书证收集运作规则，即将书证提出一般化、设定书证提出义务的范围、设置书证提出命令的申请和审查程序等。
一、我国民事书证收集的立法概况
改革开放以来，我国民事诉讼书证收集的立法经历了两个阶段：第一阶段以1991年颁布的民事诉讼法、1992年颁布实施的《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》和1998年实施的《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》为标志；第二阶段以2001年颁布的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《证据规定》）为标志。
在第一阶段，民事诉讼法及其后最高人民法院的两个司法解释，都清晰地反映了在民事证据方面强化当事人举证责任、弱化法院调查取证职权的思路。但是在有关书证收集方面，只有民事诉讼法第68条规定：“书证应当提交原件。物证应当提供原物。提交原件或原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。”由此可见，这一阶段的民事诉讼立法虽强调当事人的举证责任，但是并没有为当事人设置具体的收集书证的方法和途径，也没有相应的程序保障。同时，这一阶段的证据立法还赋予了法院在调取书证方面较宽泛的自由裁量权。法院可以根据审判需要而抛开当事人独立取证，并以此作为定案的依据。不难看出，这一阶段我国民事书证收集坚持“以法官依职权收集调查证据为主，当事人举证为辅”的原则，这显然与现代民事诉讼的当事人主义发展取向相违背。
在第二阶段，《证据规定》对举证、质证和认证等问题作出了更为细致的规定。就证据收集方面，规定了当事人举证、法院查证和证据交换等内容。但是《证据规定》仍然存在着一些较为明显的缺陷，例如对当事人取证权利的程序保障仍显不足、对拒绝向当事人提供证据或证人拒绝作证的应对措施缺乏相应规定等等。就书证收集而言，《证据规定》第10、20、31条的规定仍只是对民事诉讼法第68条的简单重复。书证交换的范围基本上只局限于证明各自主张的证据，对于不支持自己主张或支持对方主张的证据没有要求交换，从而难以保障一方当事人从对方手中获得有利于己方的书证。可见，《证据规定》坚持的是“当事人取证为主，法院取证为辅”的书证收集原则，而不是“当事人负责取证，法院负责保障当事人取证权”的原则。
总之，现行的民事书证收集的立法不仅使当事人在收集书证时无法摆脱对法院的依附，而且在审判实践中还易导致司法腐败、法官中立地位的丧失等弊端。
二、民事书证收集立法在审判实践中暴露出的问题
由于现行民事诉讼法和相关司法解释缺乏关于当事人收集书证的手段和程序保障方面的规定，当事人难以获得诉讼所需的充分的证据材料，在审判实践中暴露出一系列的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）导致诉讼结果的不确定。由于不同的法官对是否属于“客观原因”以及是否属于“审理案件需要”有不同的理解，因而即使在相同或类似的情况下，此法官可能会认为应依职权收集书证，而彼法官则认为应强调当事人举证。或者在同一案件中，法官由于有意偏向一方当事人，所以会积极利用其调查收集证据的特权为一方当事人谋利。如果这些书证材料对诉讼起关键作用，那么，可能会由此导致两种相反的诉讼结果：一种是法院强调当事人举证责任，拒绝当事人向法院提出的调查收集书证的申请，致使当事人因举不出证据而败诉；另一种是法院依当事人的申请调查收集某些书证材料，致使提出主张而不举证的一方当事人胜诉。如此因人而异、因案而异的做法显然影响到了诉讼结果的公正性、严肃性和确定性。
（二）导致当事人收集书证的困难。主要表现在以下两方面：一是当书证材料为对方当事人持有，而对方又拒不提供时，虽然法律规定了妨碍举证的推定制度，但是适用推定的前提是“有证据证明一方当事人持有证据”。而何为“有证据证明”本身就是个问题；二是当书证为第三人所掌握时，第三人大多拒绝直接向当事人提供。即使是律师出面取证，对方也往往以内部规定只能向法院提供为由而拒绝提供。显然，在立法没有为当事人规定具体的收集书证方式和保护手段的情况下，取证权利对于当事人来说只具有书面意义。
（三）容易引发书证收集环节的司法腐败。按照现行书证收集立法，是否调查收集书证，在很大程度上取决于办案法官的主观意愿，因此，在当事人遇到取证困难时，往往会通过找关系等方式千方百计求助于法官，利用各种方法和手段向法官施加压力，使法官接受当事人提出的取证申请并调查有利于该当事人的书证。这显然容易诱发权钱交易、徇私枉法等司法腐败行为。
三、进一步完善民事书证收集立法的设想
在我国，由于受传统诉讼理念的影响，长期以来书证证据收集立法没有得到实务界和理论界的应有重视。而国外一般都十分重视书证收集的程序立法，国外学者对于书证收集立法的研究也十分深入。笔者认为，完善我国民事书证收集立法，需要从我国的实际出发，借鉴国外立法和民事诉讼的理论研究成果。为此，笔者提出以下设想：
（一）仲裁的特征。仲裁是现代社会解决纠纷的一种方式，仲裁法是现代法律体系的一个重要组成部分。农村土地承包经营纠纷仲裁也不例外。解决农村土地承包经营纠纷的仲裁活动是一项法律活动，从法律上讲，仲裁具有下列特征：
1.独立性。即仲裁庭独立办案，不受其他任何机关和个人的影响。独立性是保障公正裁决案件的前提条件。
2.专业性。农村土地承包经营纠纷仲裁是专项仲裁，具有专业特点，涉及专门领域和专门问题，因此，仲裁员需要熟悉土地纠纷的特点，探索和总结处理这类纠纷的经验，保证公平处理纠纷，同案同判。
3.准司法性。体现在：当事人必须依法进行仲裁，服从仲裁庭指挥；仲裁庭应依法进行审理和裁决；具有给付内容的裁决书已经生效便具有强制执行的效力。法院对仲裁中的财产保全、证据保全、先行裁决等予以支持和保障。
（二）仲裁员的职业要求。仲裁制度的运行效果如何与仲裁员的工作有很大关系，再好的制度没有一支好的仲裁员队伍是无法体现的。仲裁员的职业要求包括两个方面：职业道德和职业素质。从职业道德方面讲，仲裁员应当做到：
1.公开、公平，如与当事人、人有利害关系，依法自动回避；
2.不得接受当事人、人的请客、馈赠、提供的利益和好处；
3.平等地对待双方当事人；
4.忠于事实和法律。
从职业素质方面讲，职业素质即从事仲裁工作的专业知识和水平。仲裁员应当做到：
1.具备较好的社会主义法律意识；
2.用法律思维对待纠纷、解决纠纷；
3.用法律技术进行审理和裁决。
二、立法背景及目的
“三农”问题一直是党和国家历年来高度重视的问题。农村土地承包经营纠纷关系到大多数农户的切身利益，如不能及时、妥善解决，往往容易激化矛盾，引起当事人不计代价地抗争，从而影响农村社会的稳定和农业生产的正常进行。为此，公平、及时地解决农村土地承包经营纠纷具有十分重要的意义。我国《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第3条和第4条分别规定，发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院。
在我国，以和解、调解、诉讼方式解决土地纠纷已经具备一定的法律依据和较为丰富的实践经验，但以仲裁方式解决土地纠纷一直没有法律依据。各地即使积累了一些经验，却极不统一，不能很好地贯彻《土地承包法》等实体法，不能很好的保护广大农民的合法权益。因此，_颁布实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》具有十分重要的现实意义。
立法目的体现在该法第一条，即“为了公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，制定本法。”
三、农村土地承包经营纠纷的调解程序（人民调解）
即《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第7—10条规定的调解。调解是指在纠纷双方当事人自愿的前提下，由第三方依据法律规范或其他社会规范在纠纷双方当事人之间沟通信息，协调、说服并帮助他们相互妥协、平等协商，从而达成解决纠纷协议的一种活动。调解自古以来就是我国解决民间纠纷的重要有效的方式，至今仍然发挥着广泛的作用。
农村土地承包经营纠纷的调解，从性质上属于人民调解，即村民委员会或乡（镇）人民政府的调解。对此，应当依照_会《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》、司法部《民间纠纷处理办法》的规定进行。
村民委员会作为村民自治组织依法具有解决民间纠纷的职能，且其与农村和农户有着密切的联系，对本地区人员结构和土地承包状况比较清楚，对土地承包的历史、现状和形成原因也比较熟悉，具有一定的权威性，故由其主持调解农户之间的土地承包经营纠纷，既能方便农民群众，又有利于纠纷合理而快速地解决。而乡（镇）人民政府作为基层_组织承担了农村承包土地的管理工作，由其主持调解土地承包经营纠纷，同样具有熟悉当地情况和权威性的优势，特别是在解决农户与其所在农村集体经济组织或村民自治组织之间的纠纷以及不同农村集体经济组织或村民自治组织之间的纠纷时，更是具有其他组织和个人不具备的优势。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，农村土地承包经营纠纷发生后，当事人可以口头方式或书面方式向村民委员会或乡（镇）人民政府申请调解。经村民委员会或乡（镇）人民政府调解达成协议的，村民委员会或乡（镇）人民政府应当制作调解协议书。调解协议书具有民事合同的性质和效力，当事人必须按照调解协议履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
注意事项：
向村民委员会或乡（镇）人民政府申请调解，不是当事人申请仲裁或者向法院的必经程序。当事人调解不成或者不愿意调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院。
四、仲裁的基本流程与注意事项
（一）立案。即农村土地承包仲裁委员会收到当事人向其提交的仲裁申请后，经审查认为符合法定的条件，决定立案并启动仲裁程序的行为。
1.审查当事人的申请是否具备审理条件。依据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第20条的规定，当事人提出仲裁申请必须符合以下条件：①申请人与纠纷有直接的利害关系；②有明确的被申请人；③有具体的仲裁请求和事实、理由；④属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围。四个条件必须同时具备，缺一不可。
2．审查是否具有不应受理的法定情形。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第22条规定，农村土地承包仲裁委员会将不予受理当事人的仲裁申请：“（1）人民法院已受理该纠纷；（2）法律规定该纠纷应当由其他机构处理；（3）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定等。”如果存在上述情形之一，则农村土地承包仲裁委员会不受理案件。在不符合申请条件的情形中需要特别注意的是，“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围……。”《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第2条对此作了明确规定，农村土地承包仲裁委员会不得受理此类纠纷。
3.在法定期限内（五个工作日）通知受理或不受理。
4.未经村委会、乡镇人民政府调解的案件，当事人申请仲裁，仲裁委员会应当受理。
5.确定当事人、送达。
（二）组庭。农村土地承包仲裁委员会受理案件后，应当依法组成仲裁庭进行仲裁活动，对案件进行审理并作出裁决。仲裁庭是仲裁委员会仲裁案件的基本组织形式，承担着审理具体争议案件的职责，代表仲裁委员会行使仲裁裁决权。仲裁庭的组成人员是由双方当事人在仲裁委员会提出的仲裁员名册中选定或者由仲裁委员会主任在上述名册中指定的。
仲裁庭主要享有以下职权：有权在裁决前先行调解（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第11条）；有权在被申请人无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭时缺席裁决（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第35条第2款）；对于认定案件事实所必要的证据，仲裁庭有权自行收集（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第38条）；有权决定对案件的专门性问题进行鉴定（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第39条）；经当事人申请，有权对权利义务关系明确的纠纷，先行裁定维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等行为；（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第42条第1款）；有权作出仲裁裁决（《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第44条）；仲裁员更换后，仲裁庭有权决定以前进行过的部分或全部程序是否需要重新进行，等等。
独任制仲裁庭是指由1名仲裁员组成仲裁庭，对当事人提请仲裁的争议案件进行审理并作出裁决的组织形式。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第27条第2款规定，“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷，经双方当事人同意，可以由一名仲裁员仲裁。仲裁员由当事人共同选定或者由农村土地承包仲裁委员会主任指定。”
仲裁员的回避。
（三）审理前的准备。仲裁答辩，是指在仲裁程序中，仲裁案件的被申请人为了维护自己的权益，对申请人在仲裁申请书或口头仲裁申请中所提出的仲裁请求、所依据的事实和理由进行答复和辩解的行为。被申请人进行答辩，既可以针对实体方面的内容，也可以针对程序方面的内容。在程序方面主要表现为申请人无权提起仲裁，对农村土地承包仲裁委员会的管辖权提出异议等等；实体方面的重点是针对申请人的仲裁请求及其所依据的事实和理由进行反驳和辩解，阐明自己的主张和根据，并可以提出反请求。
仲裁中的反请求，是指在已经开始的仲裁程序中，被申请人以仲裁申请人为被申请人，向农村土地承包仲裁委员会提出的与仲裁请求标的存在事实上或法律上的牵连，旨在抵消、吞并或者排斥仲裁请求的独立的反请求。
1.对反请求的判断与合并。
2.对争议焦点的确定。
（四）仲裁证据。仲裁证据是指能够证明仲裁案件真实情况的一切事实。在农村土地承包经营纠纷调解仲裁过程中，凡是能够直接或间接证明当事人之间发生的农村土地承包经营纠纷的待证事实存在或者不存在以及该事实产生、变更、消灭的一切客观事实，均可作为仲裁证据。证据是当事人进行仲裁，证明自己主张的根据，是仲裁庭查明事实、分清是非、保护合法权益、正确适用法律以作出公正裁决的基础，在整个仲裁活动中发挥着重要作用。证据制度是仲裁程序的核心内容。
1.当事人举证
《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第37条规定：“当事人应当对自己的主张提供证据。”“与纠纷有关的证据由作为当事人一方的发包方等掌握管理的，该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的，应当承担不利后果。”
2.仲裁庭自行收集证据
《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第38条规定，仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行调查事实，收集证据。仲裁庭主动开始证据的调查收集工作，不以仲裁当事人对证据提出主张或申请为必要。
3.依法保全证据
仲裁中的证据保全，是指在仲裁程序开始以后，仲裁庭调查、收集、审核证据之前，为保证仲裁案件能够公正合理地进行审理并作出裁决，人民法院根据仲裁机构转交的当事人申请，对有可能灭失或以后难以取得的证据材料采取及时保护的一种制度。
根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第41条规定，证据保全应该遵循法定的程序和要求：
（1）当事人向仲裁委员会提出证据保全的书面申请。
（2）仲裁机构应当及时将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。
（3）人民法院审查并决定是否裁定采取证据保全措施。人民法院收到仲裁委员会转递的证据保全申请书后，应当审查是否符合证据保全的条件。经审查，人民法院认为当事人的证据保全申请有充分理由，符合仲裁法规定条件的，应当及时作出保全证据的裁定并实施保全措施。如果认为当事人证据保全申请不符合法定条件，没有必要采取保全措施的，应当作出不予保全的书面裁定，说明理由，并通知仲裁委员会和当事人。
（五）财产保全和先行裁定
1.财产保全，是指在仲裁过程中，为了保证将来生效的仲裁裁决书以及仲裁调解书得到执行，农村土地承包仲裁委员会接受当事人提出的财产保全申请，并将之提交给有管辖权的人民法院，由法院根据《民事诉讼法》的规定，对另一方当事人的财产或争议的标的物采取强制措施的制度。当事人申请财产保全的目的在于防止争议所涉及的财产或相关物品被转移、隐匿或被处分或自然灭失，妨碍当事人的实体权利的最终实现。《土地仲裁法》第26条对此作出了规定。
要点：①当事人的案件必须具有财产给付内容；②存在因一方当事人的行为或者其他原因，使将来的仲裁裁决或仲裁调解不能执行或者难以执行的可能性。③一方当事人向农村土地承包仲裁委员会提出申请，农村土地承包仲裁委员会不得依据职权采取财产保全的相关措施。④农村土地承包仲裁委员会将申请提交给有关的人民法院。人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人拒绝提供担保的，人民法院可以驳回当事人的财产保全申请。⑤依据《民事诉讼法》的有关规定，财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。⑥当事人申请财产保全错误，应承担损害赔偿责任。
2.先行裁定，是指在仲裁程序中，仲裁庭就当事人之间权利义务关系明确的纠纷事实，依据当事人的申请，在仲裁裁决作出前就特定事项所作出的裁定。先行裁定的内容主要是出于当事人生产、生活的特殊需要，如果不先行裁定，则可能导致当事人的利益乃至农业生产受到影响。农村土地承包纠纷与农业生产密切相关，而仲裁申请的提出到裁决做出需经过一段时间。在这段时间里，当事人之间的争议尚未得到解决，矛盾还有可能继续，农业生产及农民生活受到侵犯的程度还有可能加大，为此，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第42条规定：“对权利义务关系明确的纠纷，经当事人申请，仲裁庭可以先行裁定维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等行为。一方当事人不履行先行裁定的，另一方当事人可以向人民法院申请执行，但应当提供相应的担保。”这一先行裁定的规定具有十分重要的现实意义。
先行裁定的条件：①必须权利义务关系明确的纠纷。先行裁定是在最终裁决还没有作出之前所先行作出的裁定。所以，先行裁定必须是基于权利义务关系非常明确的法律关系而做出。如果权利义务关系不明确或者很复杂，仲裁庭难免判断错误从而导致先行裁定错误。②不先行裁定会影响农业生产或申请人生活。先行裁定只有在必要时才能采用，否则应由终局的仲裁裁决解决当事人之间的纠纷，保障当事人的合法权益。先行裁定的必要性主要体现在，如果不先行裁定，农业生产或申请人的生活将受到严重影响，甚至可能是不可挽回的影响，所以有必要先行采取措施，防止事态扩大，尽量挽回损失。例如，一方当事人在争议的土地上取土、占地，使另一方当事人不能从事农业生产，待仲裁裁决作出时，季节已过，农时已误。因此有必要采取现行裁定措施。③先行裁定须当事人提出申请。④先行裁定的内容必须属于农村土地承包经营纠纷的内容。
先行裁定的措施，可以是维持现状、恢复农业生产、停止取土、占地等。（1）维持现状。一般而言，是指对于当事人土地承包经营权属和承包地占有的现状，在仲裁裁决做出之前不得改变。例如，尽管双方当事人对某承包地的经营权有争议，但应尽可能不要影响农业生产，应尽可能保护正在生长的农作物。如果一方当事人要收回自认为是自己的土地并毁损农作物，另一方当事人就可申请先行裁定。（2）恢复农业生产。恢复农业生产则是要求双方当事人搁置争议，在最终裁决作出前，恢复进行农业生产活动，以防止损失扩大。（3）停止取土、占地等行为，则是要求当事人立即停止实施取土、改变占地事实状态的行为，直到仲裁裁决做出。另外，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第42条规定了一个“等”字，说明还有其他的一些行为，不可能一一列举。我们认为，只要是符合农村土地承包经营纠纷仲裁的范围，而且当事人的申请符合条件，均应属于可以先行裁定的内容。
先行裁定的程序：①当事人申请。当事人提出申请是仲裁庭进行先行裁定的前提。当事人可以向仲裁庭提出书面申请，书面申请确有困难的，可以口头申请，由仲裁庭记入笔录。②仲裁庭审查并作出裁定。仲裁庭收到先行裁定的申请后，应当在二个工作日内作出是否先行裁定的决定。仲裁庭认为应当做出先行裁定的，应当制作先行裁定书。先行裁定书应当载明先行裁定申请的内容、依据事实和理由、裁定结果和日期，由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章。
③先行裁定书的执行。先行裁定书作出后，当事人应当自动履行裁定书的内容。在被申请人不履行先行裁定的情况下，申请人可依法向人民法院申请强制执行，但申请人应当提供相应的担保。先行裁定毕竟是在仲裁裁决做出前，应一方当事人的申请做出的，是具有一定紧迫性的临时性措施，为防止错误采取先行裁定措施给对方当事人造成损害，有必要让申请人提供担保。
（六）开庭审理。审理，是指仲裁庭通过对证据是否属实的审查认定，查明事实真相，分清责任的活动。仲裁的审理和裁决是仲裁程序的实质阶段。
1.熟悉仲裁规则，制定好的开庭计划；
2.准确判断并组织双方当事人围绕争议焦点辩论；
3.把握时机，适时组织调解；
4.重视质证过程，用证据说话，尽量不发表仲裁员个人看法。
（七）裁决。裁决，是指仲裁庭根据已查明的事实，对当事人提出的仲裁请求或反请求或与之有关事项作出书面决定的仲裁活动。
1.仲裁裁决的依据。仲裁裁决是仲裁庭对争议案件进行审理后作出的权威性判定，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第44条第1款明确了仲裁裁决的依据，即“仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决并制作裁决书”。因此，经证据证明的事实、国家制定并颁布的法律、国家的有关政策就是农村土地承包仲裁机构做出仲裁裁决的依据。
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