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1、人员素质偏低
目前我市饮片生产企业人员整体素质不高，企业负责人、生产负责人和质量监管负责人普遍素质欠佳，管理技术水平低下，除世一堂饮片厂较好一些外，其余企业上述责任人所学专业和技术职称均未达到gmp的标准要求（主管生产和质量的企业负责人应具有大专以上学历或中级以上技术职称，并具有中药专业知识）。有的企业如：时珍、巴彦、尚志三家饮片厂在上述三个关键岗位的负责人都不符合要求。一线生产人员文化素质较低，有些职工只有小学水平；企业领导到中层干部几乎没有学过目前所从事的中药专业。
2、厂房、设备、设施简陋
由于企业领导对药品《gmp》和《gmp》认证工作的认识、重视程度欠缺，加之企业技术改造资金短缺，这些年来企业在厂房、设备、设施的投入很少，有些企业的生产车间、检验室、仓储等部位均达不到生产要求，设备、设施陈旧、短缺，有的企业仍延用原始的设备，勉强维护生产，用这样的设备、设施生产很难保证产品的质量。由于设备、设施不齐全，生产中药材该洗的不洗，该烘干的不烘干，靠自然凉晒风干，炮制不彻底等等，这种状况无法保证饮片产品安全、合格、有效。
3、产品结构和生产规模不合理
从我市九个饮片加工厂的生产品种和产量上分析，可以看出，品种结构和产量规模呈现两种态势。生产品种多（特别是市场需求量大的
品种，附加值高品种）则企业效益好；产量规模大并适销对路的则企业效益也很好。而尚志，时珍、双城、宾县、饮片加工企业由于品种少，产量规模低则效益不佳，甚至亏损。
4、企业自身积累能力差
由于全市九家饮片厂年预计生产量仅为1300吨左右，年预计销售收入也仅3824万元，利润仅有万元，人均创造利润仅万元。企业的经济状况不佳，造成了企业积累能力较差，致使企业影响了自身的技术改造，上能力、上规模、甚至为了维持简单的再生产、进行gmp的达标认证都无能为力，厂房、设备、设施的陈旧改造、难以更新，给企业下一步生存带来危急。
5、三棵树中药材专业市场对我市饮片生产企业影响
__市三棵树中药材专业市场始建于1991年，是东北地区唯一的中药材经营集散地，现有业户100多家，来自亳州、安国等地的业户就有66家，占总业户的，其他为本地业户。市场经营中药材达430余种，中药材主要来源于一是收购并外销我省地产中药材，如黄芪、人参、黄柏、五味子、平贝、鹿茸等30多种，占总成交量的30%。二是来源于中药材产地亳州、安国采购的约占总成交量的70%。专业市场年销售额约在5000万元以上，销售地区辐射我省及吉林、辽宁、内蒙等地区，由于利益驱动三棵树中药材专业市场的业户们将很大部分中药材在收购地就一次性加工成中药饮片。（国家明令中药材市场只能经营中药材，不可经营中药饮片），可是经过多次整治，仍未能从根本解决这一问题。由于不规范的市场竞争，加之个体经营业主销售政策、加工成本、品种等方面都大大优于正规生产企业，给我市的饮片生产企业经营造成很大影响，这些年来致使一些企业无法经营，经济效益急剧下滑，甚至有的企业近几年长期停产，根本谈不上投资进行gmp改造。
1、资金周转不足。秋冬季为药材主要产出时期，此时村民源源不断将新药材送入合作社，还要经过筛选、加工、晾晒等环节，时间较长。此时对资金的要求极为严厉，赊销成为主流，但是这样下去会导致周边种植户的怨言和担忧，所以合作社采用现金结算，这样的话需要的资金较大，一时间合作社无法承担，会导致各种矛盾的产生。
2、村民种植水平不高。尽管该地区发展中药材已有数年，但是缺乏先进的科学知识，只能依靠传统种植，这样对土地不能更好的利用，产出相对不高，同时缺乏先进设备，对中药材的收割还需人工，这样浪费了大量的时间，导致利润不高。
3、缺乏具有规模的厂区和设备。该合作社虽现有4块晾晒场地，但是这些厂区是远远不够的。合作社的大型设备，年代已久，加工速度较慢，导致其效率不高，同时，经过加工的药材，需要长时间的晾晒，大量堆积会导致药材的'品质降低。
1、种植规模。赵豹村种植面积1500亩左右，辐射周边几个村子，总面积在1万亩以上，其中黄芩种植面积最高，达到一半以上。大多数中药材为两年生植被，加上气候适应，在春秋各成熟一次，产量较高，一亩平均产出1200斤至1800斤，纯收入在5000元以上。
2、产值状况。该合作社现有人员80人左右，均为周边村子居民，现有4个晾晒场地，总面积在30亩以上，年收购药材达1000吨以上，直接经济效益达600万以上，年平均利润在100万以上。合作社现有各种大型设备，可以做中药材的中加工，提高药材的品质，同时可以提高经济效益。
3、药材销售。由于品质优良，尽管收购的商贩很多，但合作社的主销方式是直销，直接进厂，以北京同仁堂、云南白药为主要厂区。
1、企业分布情况。全市中药饮片生产企业共有9家，分布在哈市区、尚志、阿城、双城、巴彦、宾县、呼兰等七个市县区。分别是哈药集团世一堂中药饮片厂（以下简称世一堂）、宾县中药饮片厂（以下简称宾县）、双城市药材公司中药饮片厂（以下简称双城）、阿城市医药有限公司饮片加工厂（以下简称阿城）四家企业建厂在80年代；__市时珍饮片加工厂（以下简称时珍）建厂在90年代；尚志市新建中药饮片厂（以下简称尚志）建厂在20__年、__市宏凯中药饮片厂（以下简称宏凯）、巴彦县光华中药饮片厂（以下简称巴彦）、__盛泰中药饮片厂（以下简称盛泰）等三家饮片加工企业建厂于20__年。其中：国有企业4家、非国有企业5家，分别占全市中药饮片生产企业总数的和。
2、企业建设、改造投资情况。自建厂以来，投入到建厂及改造的投资在300万元以上的企业有世一堂、巴彦、盛泰三家饮片厂；100万以上的有宾县、阿城、宏凯三家饮片厂；其他三家饮片厂投资也仅20—50万元之间。
3、人员结构情况。九家饮片企业职工总数为236人，其中职工最多的是世一堂饮片厂102人，占总职工的，最少的是双城饮片加工厂只有2人（该厂近几年效益不佳处于停产状态，今年九月企业改制，只有2人留守），绝大多数企业职工均在20人以内。全市饮片生产企业用在生产第一线的人数共计88人，占总数的，最多的世一堂饮片厂也只41人，占本厂职工总数的。九家企业负责人，只有三家企业领导是学过药学专业的，质检负责人只有4人有药学专业职称，其中大学本科以上学历的有1人，中专3人。
4、厂房生产设备情况。九家企业厂房总面积为15746㎡，其中世一堂饮片厂6810㎡；双城、盛泰、宾县三家饮片厂在20__㎡左右；宏凯饮片厂1320㎡；巴彦、阿城、尚志饮片厂分别在758㎡、500㎡和400㎡；时珍饮片厂仅有96㎡。全市九家饮片厂共有设备：风选机5台，洗药机（池）7台（个），干燥机5台、干燥箱6个、炒药机2台、切药机21台、粉碎机9台、分装机9台、煅炉1台、车床1台、床1台。检验设备的配置情况。除世一堂饮片厂具备必要的中药饮片检测仪器外，绝大多数企业只有简单的部分仪器，如分析天平、显微镜、水份测定仪等。个别单位，如双城、时珍饮片厂没有任何的检验设备。
5、生产品种情况。除世一堂、宏凯、盛泰、阿城等四家饮片加工企业可生产500多种市场常用药的饮片品种外，其他饮片加工企业，只能简单生产加工10几种，如：车前子、甘草（炙甘草）、板兰根、五味子、泽泻、柴胡、黄芪（炙黄芪）、陈皮等，最多几十种地产简单加工的中药材。
6、生产能力（产量）。全市饮片年生产产量为1300吨，其中年产300吨以上的企业有世一堂、巴彦、盛泰等三家企业，占全市饮片产量的.；100吨的有宏凯、宾县两家企业，占全市饮片产量的；70吨的有阿城一家企业，占全市饮片产量的；10吨的有尚志、时珍、双城等三家企业，占全市饮片产量的。
7、经济指标情况。在销售收入方面：九家饮片生产企业04年预计销售收入万元，其中世一堂饮片厂2719万元，占全市销售收入的；巴彦、圣泰饮片厂分别为410万元和300万元，分别占全市的和；宏凯180万元；阿城、宾县分别为90万元、80万元；尚志25万元；双城15万元，时珍销售收入仅仅万元。在年利润方面：全市饮片企业04年预计获得利润共计万元，其中获得利润最高的是巴彦饮片加工厂、年利润万元，占全市饮片企业利润的，人均创利为4万元，销售利润为1881元/吨，销售利润率为；世一堂饮片厂年利润23万元，人均利润2255元，销售利润为706元/吨，销售利润率为；阿城、宏凯利润各为20万元；盛泰、宾县、双城分别为10万元、2万元和1万元；尚志为零利润，时珍为负利润2万元。
（一）区位优势明显，经济发展具有较大潜力。
**县地处大别山南麓、皖江之首，东与望江县共抱泊湖，南与**省湖口县、**县隔江相望，西同**省**县、**县接壤，北和**县毗邻，是皖鄂赣三省八县结合部，为皖西南门户。又处长江经济开发带和大京九经济开发带交汇地区，是**省“一线两点”率先开发开放布局重点地区，也是“承东启西”结合部。交通十分便捷，贯穿南北的105国道、横穿东西的沪蓉高速公路、合九铁路、63公里长江黄金水道穿境而过。
（二）自然条件优越，宜药面积广、品种多。
**县地跨东经115°52′～116°35′，北纬29°47′～30°26′，依山面湖临江，由西北向东南依次地跨大别山山脉、丘陵岗地和平原、湖畈区，南北长约71公里，东西宽约67公里，自然条件差异形成资源多样化，宜林宜药山场达73万亩，84万亩水面；属北亚热带季风气候区，四季分明，年平均气温℃，年平均降水量，山区降水多于丘陵、平原，年平均日照时数小时，无霜期254天。常年主导风向为东北风，年平均风速为米/秒。
据《**县志》记载：我县中药材历史悠久，宋朝时期，中药材行业就较为发达，野生中药材资源十分丰富。调查统计：全县中药材种植品种705种，其中植物类638种，动物类57种，矿物类10种。产品较多中药材有：夏枯草、土茯苓、葛根、益母草、陈皮、女贞子、竹叶、山枝子、地龙、连子、苦参、枇杷叶、杜仲、厚朴、天麻等。稀贵品种有：黄连、贝母、金银花、全虫、蜈蚣、香樟、龟板、鳖甲等。中药材资源分布广：全县22个乡镇都有分布，其中5个山区乡镇占70%，14个丘陵乡镇占25%，3个沿湖乡镇占5%。
（三）政府支持力度大，药农积极性高，产业发展初具规模。
1、各级政府高度重视
县政府高度重视中药材产业发展，成立了中药材发展领导工作组，县发改委、林业、农业、药监、卫生、科技、财政、水产等部门参与；出台了专门文件，扶持药材种植生产，明确药农种植中药材，政府给予贴息贷款和适当补助；各乡镇也成立相应机构，支持和鼓励农民发展中药材产业。
2、极大推动广大农民发展中药产业积极性
（1）种植面不断扩大。以前主要集中在山区7个乡镇，现在在政府支持和号召下，从山区到丘陵到湖区都有发展，各取所长，各有特色，遍及全县22个乡镇。
（2）种植方式不断创新。以前以分散农户种植为主，现在出现了股份制企业、公司加农户等多种模式。
（3）种植品种不断增加。如桔梗、天麻、杜仲、枳壳、三胡、黄连、瓜萎、白术、山枝、茯苓、枣皮、连子、天南星等都有相当的规模，据不完全统计全年农民药材生产年收入在3000万以上，调查中得知有一户农民年连子收入近3万元。
中药材较其他农作物而言，水肥土壤条件等要求不甚苛刻，近年来，由于受非典、禽流感和入世后市场开放的影响，作为医药和保健原料的中药材价格不断上升，市场行情看好，各种药材每斤均价均在4元左右;在发展过程中，逐步形成了产业链条，种植大户、
贩销大户先后成立了茂红中药材产销协会、三堡镇中药材协会、新天镇中药材协会、六坝中药材合作社等，也有一些企业加入了中药材产业的行列：青海永正公司一期投资3000万元，建成药材加工厂房8000平方米、仓库8000平方米;锦世农业科技公司，中药材通过了药监局GMP认证，中药材加工厂年生产能力20xx吨。中药材产业链条上，初步建起了种子种苗供应、市场营销为一体的协会+农户+基地的产业化生产格局。
__市是我省的中心城市，根据“努力快发展、全面建小康、振兴__”的总体要求和加速我市医药经济快速健康发展的战略需要，应全面科学调研规划我市中药饮片产业发展，从研发、饮片生产等各个环节入手，出台有关政策、加大投入力度，建立药材种植基地，并对现有的生产企业在上规模，增加生产品种上下功夫，全面提升企业生产管理水平。具体措施：
1、适应市场需求，加快企业改革
作为中心城市的饮片企业，这个“蛋糕”必须做大，快做。我省、我市饮片的需求量很大，我们要立足于全市，除满足本市需要量还要辐射周边城市，眼光放远到全国和国际市场。我国传统的中医药行业推出了近20__种中药产品和3300种其他的传统药物，而亚洲60%的居民已经在使用中草药，全球市场对中药和其他天然药物的需求与日俱增，专家预计，未来5—10年，全球中草药的销量将达到20__—3000亿美元。未来的40年对我国扩大中草药产量占领国际市场非常重要，目前，我国的中草药仅占全球市场的5%，根据我国的第十个五年计划，到20__年底中国中草药的国际市场份额将达到15%。这么大的市场，作为__的饮片生产企业，也要力争有我们的份额。据目前现状，现有企业很难做到，但要争取，就必须改变现状，立足于改革，改革现有的企业机制，走引进资金、融资之路，走合资、股份制改造之路，走扩大再生产之路。靠体制、靠机制、靠规模占领市场，这样我们这块“蛋糕”才会做大。
2、引进人才，培训队伍，全面提升职工素质
要出台鼓励具有管理经验、技术水平、专业知识的能人进入到这个产业中来，当“领头雁”。企业要大胆引进、聘用懂管理、有技术，具有一定专业技术的人员充实队伍。现有企业领导和职工也要进行培训“充电”来提高自身素质，培养一批热爱中药事业，有专业知识，有管理经验，有技术的能干、务实的中层干部。工人经过培训让其掌握中药专业知识，生产工艺、操作规程等。以提高技术水平。
3、加快推进中药饮片生产企业gmp改造，研发扶持一批骨干拳头产品，不断提高产品质量
认真贯彻执行《药品生产质量管理规范》是保证药品质量的前提，要按照gmp改造的标准要求，加大企业投入力度，全面改善企业的“软件”和“硬件”保证产品质量，建立健全现代化企业管理制度，抓紧技术改造步伐，改变企业厂房、设备、设施简陋的局面，才能提高加入wto后的适应能力。要研发定型并支持一批拳头产品，打出品牌、创出名牌，用名优产品带动产业的加速发展。
4、抓好药材基地建设，丰富中药材资源
目前，我国中药材年总需求量超过60万吨，其中出口近30万吨。而全国每年收购量为50—60万吨，其栽培药材约占收购品种的30%，其余为野生。野生药材年收购品种400多种，约占常用药材的70%，收购量40万吨，占收购总量的50—60%。由此不难看出，目前我国药材来源主要为野生动植物。且由于资源的匮乏，医药产业的需求与现有资源之间的悬殊越来越大。中医药特色就是动植物入药，因而濒危药用资源的保护问题对于我国中医药的发展形成了前所未有的压力。抓好我市药材基地建设，丰富中药材资源开发资源，按gap（中药材生产质量管理规范）标准科学合理地规划中药材基地建设，应主要加强三方面的工作，一是积极寻找代用品；二是要加强科学研究，寻求新的药材品种；三是加强对野生动植物人工培育的研究，以其进行大规模种植与饲养。现在全国已经进行人工种植、养殖的药材有200多种，其中如杜仲、厚朴、柴胡、桔梗、天麻、肉苁蓉等100多种实现了大规模生产。同时，我市各饮片加厂还要立足自我，抢先创建自已的药材养殖基地。
5、加大监管力度，严惩违法行为
严格按照国家关于加强中药饮片包装监督管理等通知精神，进一步加强对中药饮片生产、经营、使用环节的监督检查，对今后仍不符合中药饮片包装要求的行为依法进行查处。
总之，我们要加强调研规划，采取有力措施，使我市中药饮片产业尽快进入全国饮片先进行列之中，为振兴我市医药经济做出新的贡献。
按照省、市局安排，近期对本县中药材产业发展开展了专题调研，现将基本情况和一些思考综述如下：
1、种植方面的问题
栽培技术不配套：中草药的人工种植历史很短，很多中草药目前仍然采用野生药材，已经驯化的中草药也因为种植时间短，驯化程度不够高，科技人员对中草药的药物机理与种植间的相互作用，尚没有非常深入的研究，因此，目前的中草药种植尚停留在试验与摸索阶段，存在产量在年份间不稳定、药效与产量间的.矛盾等等很多问题。因此，中药材的栽培技术方面，仍然存在很多问题。
假劣种子问题严重: 中药材是一种特殊的经济植物，大多数中药材的地域性很强，种植方法、地域、气候、年份都会影响种子质量，种子培育需要专门的种植技术，在种植方法上、化肥、农药使用方面有很多特殊性，以保障中药材的药效、产量。中药材种子、种苗从外地引进，往往出现水土不符的现象;农户自己留种，在种植、收获方面欠缺必要的技术条件，对产量、质量都有一定影响。假种子、劣质种子目前常在市面上出现，严重影响中药材产业的正常发展。
价格波动大，种植面积不稳定：我市在中药材种植方面，种植历史较短。1995年左右，中药材种植才在民乐李寨林山村试种，并获得成功，在良种良法上还需要不断的摸索。
中药材自身的原因，价格波动大，导致种植面积波动巨大。中药材由于药用的特殊性，和当年的疾病发生情况、气候情况、销售与存储情况等紧密相关，价格波动本身就比较大，而中药材与种植的农作物有本质区别，除了加工中药材，难以有其他用途。以中药材王不留行为例，我们可以看到中药材种植的波动情况，年份间全国种植面积波动达20---40%，最高可达70%。其他中药材也有类似情况。
张掖市中药材产业也刚刚起步，而中药材行情不稳定，从而导致种植面积上的大幅度波动，在一定程度上考验着张掖市中药材产业能否健康的发展。
自从XX年以来，我市药品经营企业相继通过了省局组织的药品gsp认证，企业在规范经营管理方面得到了全面的提高。但是随着时间的推移，有部分企业在通过gsp认证以后，把精力转移到追求效益上，轻视了规范管理，出现滑坡的现象，个别企业还很严重。根据日常调查了解，目前我市部分药品经营企业在经营管理方面主要存在以下问题：
一、建立的各项管理制度基本不执行。擅自减少质量管理环节，将制订的质量管理文件束之高阁，不严格执行已制订的质量管理文件，致使药品质量无法得到保证。
二、企业经营、管理人员不能按要求在职在岗。gsp认证以后，有的企业人员进行了调整，尤其是质量管理岗位的主要人员调离了本企业，而企业并未及时聘任符合条件的人员接任此项工作。还有一些药品零售企业为了节约开支，gsp认证以后解聘了质量管理人员和处方审核员，药店内就一两个人正常卖药。
三、空调、温湿度计等设备基本没使用。企业在gsp认证时，按照要求购买有关陈列、储存和养护等相关设备，但等gsp认证现场检查结束后，这些设备基本成了摆设，根本没有使用过。只是在有执法人员来检查前编造记录应付了事。
四、未经批准擅自变更许可事项。有的药品批发企业擅自改变了仓库，认证前仓库面积不够，临时租仓库补充面积，认证后租的仓库就名存实亡了；有的药品零售企业认证后将仓库取消了；有的企业未经批准变更企业负责人、质量负责人；还有的企业超经营范围经营生物制品。
五、不按规定购进药品。有些企业为了经济效益，将一些生产企业业务人员销售的品种做为本企业的主营品种，这些药品利润大，但手续不齐全，有的业务人员同时经营两个以上药品生产企业的多个品种，有的药品质量难以保证，我局今年经过协查确认，已有多个这样的药品为假、冒药品。而有些药品经营企业为了逃避检查，对这些药品不建购进、验收记录，更不做首营品种审核。
六、药学专业技术人员缺乏。目前真正学药学专业技术人员非常少，就是我们从事药品监管的工作人员，学药学专业技术的也不多，更何况是在企业，现在企业的药品管理人员大都是其他相关专业或者是初中、高中学历药师（中药师、主管药师）职称。
七、药品分类管理没有解决患者凭医生处方购买处方药和药物滥用问题。实行处方药与非处方药分类管理，其核心目的一方面是有效地加强对处方药的监督管理，防止消费者因自我行为不当导致滥用药物和危及健康。另一方面，通过规范对非处方药的管理，引导消费者科学、合理地进行自我保健。我国实施药品分类管理，是减少不合理用药的发生，保障人民用药安全有效的重要决策。但目前我国实施药品分类管理还存在多方面问题难以解决：
（一）、处方来源不足，药品零售企业提供医生处方的真实性可疑。目前我国的医疗机构医药合一，大部分是以药养医，医疗机构控制处方外流，药品零售企业经营处方药根本没有处方来源，就是看到处方也确认不了处方的真实合法性。而平时在执法检查过程中，药品零售企业提供医生处方真实性值得怀疑，其中有大部分是伪造的。
（二）、广大群众对药品分类管理知识缺乏了解，凭医生处方购买处方药的意识不强。由于我国推进药品分类管理工作时间比较短，广大群众还没有认识到药品分类管理和滥用药物危及健康的重要性，有病自己凭感觉确定买什么药，不知道自己有病需要经过医生确诊，按照医生处方使用药品，觉得找医生开处方麻烦。
（三）、有些药品零售企业设置的处方审核人员不能按要求在职在岗，有的处方审核人员把名章放在药店内，其他人员可随时在处方上加盖名章，处方审核人员不履行实际审核职责。
八、中药饮片经营管理问题严重。
（一）、中药饮片质量存在较大问题。我市药品零售企业经营的中药饮片全年共抽检118批次，不合格38批次，不合格率占％，（全年所有药品共抽验812批次，不合格药品57批次，不合格率占7％）与其他不合格药品相比高很多。
（二）、中药饮片购进渠道混乱。由于我国对中药饮片管理还处在初级阶段，只有少部分是批准文号管理，另外中药饮片需要打开包装，装在饮片斗内零散销售。中药饮片一旦装在饮片斗内，就不能确认其购进渠道，所以一些企业抓住这一缺陷，从非法渠道低价购进中药饮片。
（三）、缺少中药专业技术人员。经营中药饮片要求经营人员掌握中药专业知识，取得中药专业技术资格，而我市目前具备这样条件的人员很少。有的经营中药饮片企业的技术人员虽然有中药专业技术职称，但没有学过中药专业，不能保证安全地经营中药饮片。
九、生物制品经营存在管理问题。生物制品的生产、运输、储存、使用都有特殊要求，只有达到这些规定的要求，才能保证生物制品的质量。而目前有些生物制品经营企业在管理上还存在一些问题：
（一）、生物制品运输、储存过程中没有建立“冷链”系统。大部分生物制品都需要在2－10度的低温冷藏环境，而目前市场上经营的生物制品基本上都是用普通运输工具运到我市，有的甚至就存放在常温仓库内直到使用。这样的药品质量不敢说一定保证安全。
（二）、生物制品批签发管理不规范。药品经营企业对实施批签发管理的生物制品认识不够，没有认识道生物制品批签发手续的重要性，经营过程中不主动向购进企业索要该批次药品的批签发手续，而普通群众大都不知道生物制品有批签发管理的规定，一旦在批签发手续上出现问题，患者的生命将会受到严重危害。
十、药品连锁企业经营管理问题。目前我市有5户药品连锁企业，都是开办时间短，经营规模小，依托药品批发企业开办建立的小型企业。由于有的药品零售连锁门店是加盟连锁，药品连锁企业在管理上不规范，缺少经验，使个别加盟药品零售连锁门店私自购进药品，没有达到统一配送。今年我局已经查处过加盟药品零售连锁门店私自购进药品的违法行为。
十一、违法药品广告监督管理没有取得有效遏制。在大众媒体发布违法药品广告的行为，严重误导广大患者，对广大患者的经济和生命安全带来严重危害。违法药品广告的发布形式有：
1、发布禁止在大众媒体发布的广告；
2、未经审批，擅自发布的广告；
3、广告中使用患者、专家的名义和形象作证明；
4、夸大宣传药品商品名称；
5、利用开药品推介会的形式违法宣传药品等。这些发布违法药品广告的药品，价格都很高，广告的发布媒体效益大，药品经营企业利润也大，我局没有处罚职能，所以发布违法药品广告行为一直没有得到有效遏制。今年到目前为止，我局共移送和上报省局公报的'违法药品广告112起。
针对药品经营企业存在的上述问题，我觉得应该采取以下措施进行监督管理。
一、通过对药品经营企业的正确引导，推进诚信体系建设。要帮助企业认清药品经营行业当前的形势，引导企业自律经营，发挥自身优势，保持质量管理的自觉性，达到质量管理保持较高水平。要以诚信体系建设推动企业提高质量管理水平，在药品行业内和社会上营造“守信光荣，失信可耻”的经营氛围，增强药品经营企业的自律意识。
二、加强对企业技术管理岗位人员的培训。要监督企业内部的日常培训，培训要按要求有计划、有措施取得预定效果，不能走过场，敷衍了事；同时监管部门也要有计划地请药学专业人员给质量管理人员、处方审核人员进行专业培训，培训后经考试合格的上岗，考试不合格的暂停上岗，在此期间企业暂停相关经营业务，直到相关人员通过补考合格为止。
三、加强对药品经营企业的监督检查。通过加强日常监管，及时发现企业日常经营管理存在的问题，要及时发现及时整改，并要对发现的问题记录备案，以便下次再出现同一问题时进行处罚；通过加强专项整顿查处企业存在的严重问题；通过加大gsp跟踪检查和飞行检查的力度，全面检查企业实施gsp的各项规定。要高度重视药品经营企业的gsp跟踪检查工作，组织全市gsp检查员进行集中学习，统一gsp检查工作标准和工作程序，对企业存在的问题该限期整改的限期整改，该不予通过的不予通过，同时可采取飞行检查的方式对在日常监管档案记录存在问题多的企业进行突击检查。
四、药品监督检查人员要不断提高业务水平，增强工作的责任感和使命感。药品监督检查人员自身也要努力学习专业业务知识，以适应不断发展的药品市场监管工作；同时药品监督检查人员在监督检查过程中要有高度的责任感和使命感，心中常想着广大群众的用药安全，检查工作要认真细心，多动脑筋，这样才不会让企业的违法行为逃脱处罚，给广大群众的生命安全带来危害。
五、加强对违反gsp认证行为的惩戒力度。在加大对gsp认证日常及追踪检查力度的同时，要对监督检查中发现的不符合《药品经营质量管理规范》要求的认证合格企业，应按照《药品管理法》第七十九条的规定给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产、停业整顿，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销《药品经营许可证》。药品监督检查人员要对企业检查情况及时记录建档，对重犯的违法行为要从重处罚。
药品监管部门要全面贯彻落实科学监管理念，本着为民、护民、利民的原则，加大监督检查的处理力度，有效地遏制了违法违规行为的发生，较好地规范药品市场经营管理行为，为创建和谐社会，保障广大群众用药安全有效，促进药品经营企业长期持续健康发展做出应有的努力。
中药材作为民乐县重点培育发展的六大特色农产品之一，自上个世纪90年代中期民乐县成功引进试种板蓝根、甘草、柴胡、孜然等中药材以来，中药材就以效益好的优势，迅速得到农民群众认可，种植面积快速膨胀。到20xx年高峰时，全县中药材种植面积达万亩，占全县总播种面积的近 20%，总产量达到万吨。此后，受市场供求影响及新型高效作物替代，面积逐步回落并稳定在5万亩左右。目前，全县形成了以新天镇、六坝镇、南古镇、民联乡为主的万亩种植乡镇4个，以林山村、马均村、太和村等为主的千亩种植村10个。
1、形成了一定的区域优势：中药材作为民乐县重点培育发展的六大特色农产品之一，自上个世纪90年代中期民乐县成功引进试种板蓝根、甘草、柴胡、孜然等中药材以来，中药材就以效益好的优势，迅速得到农民群众认可，种植面积快速膨胀。到20xx年高峰时，全县中药材种植面积达万亩，占全县总播种面积的近 20%，总产量达到万吨。此后，受市场供求影响及新型高效作物替代，面积逐步回落并稳定在5万亩左右。目前，全县形成了以新天镇、六坝镇、南古镇、民联乡为主的万亩种植乡镇4个，以林山村、马均村、太和村等为主的千亩种植村10个。
2、初步形成产业链条：中药材较其他农作物而言，水肥土壤条件等要求不甚苛刻，近年来，由于受非典、禽流感和入世后市场开放的影响，作为医药和保健原料的中药材价格不断上升，市场行情看好，各种药材每斤均价均在4元左右;在发展过程中，逐步形成了产业链条，种植大户、贩销大户先后成立了茂红中药材产销协会、三堡镇中药材协会、新天镇中药材协会、六坝中药材合作社等，也有一些企业加入了中药材产业的行列：青海永正公司一期投资3000万元，建成药材加工厂房8000平方米、仓库8000平方米;锦世农业科技公司，中药材通过了药监局GMP认证，中药材加工厂年生产能力20xx吨。中药材产业链条上，初步建起了种子种苗供应、市场营销为一体的协会+农户+基地的产业化生产格局。
3、种植投入少、能节水、易调茬、效益高
民乐种植中药材一般都是浇1水，相对农作物而言，比较节水;特别是，很多地方都是用的秋水，避开了农作物种植用水高峰期，很好的解决了灌水的矛盾。
肥料使用量各种中药材要求不同，但投入都比种植农作物少，一般1亩地投入磷肥50公斤，复合肥20公斤，尿素10公斤;中药材由于是特殊的用途，有很多药材，如黄芪等，按照GAP标准要少用或不用农药与化肥，地块规模区域应选择没有污染源的地区，因此，很多中药材的农药与化肥使用量很少(但也相应影响产量)。
中药材的收益一般都比较高，在正常年份，防风、板蓝根、甘草、柴胡、孜然的纯收入可达1000多元，在中药材紧俏的年份，一般在1500元以上，有时甚至可达到3000---4000 元，是平常年份的3---4倍。 以667平方米(1亩)种植板蓝根为例，投入：种子用量2公斤，种款为200元，肥料200元，农药、除草剂等30元，合计430元。收入：板蓝根常年产块根250～300公斤，目前市场收购价为6元/公斤，按最低产量和价格计算，产值为250公斤*6元/公斤=1500元。大青叶片亩产100公斤左右，收购价元，100*元。纯收益1560-430=1130元。板蓝根的价格波动很大，20xx年价格在12元/公斤左右，因此收益比今年要高1倍，今年板蓝根价格低，而且有价无市。
其他作物如甘草、黄芪、孜然等种植收益与板蓝根相似，都存在类似现象，收益的波动很大。
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