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关键词：市场经济；城乡规划制度；措施
1引言
我们现在的社会由于受到经济全球化的作用，所以我国社会发展的主流趋势就是市场经济，市场经济的发展也是必然的趋势，是顺应大时代背景之下的发展。我们知道社会各个方面的发展都是要在市场经济的条件下，所以我们也必须不断进行创新，我们在规划城乡工作的时候也需要把市场经济的发展趋势作为主要目标，并且我们要在这个基础上进行改善资源的配置，从而可以创新规划工作的制度，这是非常有利于我国城乡结合的长远发展的。
2城乡规划制度创新的重要性
我们知道新制度经济学理论可以为我国进行创新制度，给予一种非常有价值的分析框架。并且一些新制度经济学者把“转型”的本质看作是一种制度变迁或者制度创新，并且我们进行了将近三十多年的城市化发展，我们所进行的城乡规划，它的整个的外部环境以及市场需求都在不断地变化着，现在我国社会在经济发展方面出现了一种“新常态”。我们在进行改革制度的关键期，而社会经济发展的建制之一就是城乡规划制度，所以它其实也面临着很大的挑战。所以上面提到的一些原因也是促进城乡规划来在一定程度上改变原来的制度结构。并且，我们进行的城乡规划制度，还会因为计划经济思想的束缚而受到限制，同时也会带来很大的影响。并且我们在进行规划城乡工作的时候出现越来越明显的不适应性，同时我们在进行实践的过程也会出现许多问题，所以这样也会最大程度的影响城乡规划发挥综合协调的作用，并且也不能有效地开发控制。所以我们是否要改革城乡规划制度安排结构，也会影响到是否存在着制度创新。所以，我国现在的情况就是需要通过制度创新，来达到一种新的制度均衡。
3市场经济下城乡规划制度创新的措施
建立统一的空间规划体系
我们需要在现在的空间规划编制体系下，积极主动的进行研究积极“三规合一”措施，并且我们也要不断地进行“多规融合”的研究问题，我们需要融合编制的主体，技术标准，编制方法等方面，从而全面实现“三规”目标，然后我们需从空间层次，规划内容和行政管理等三个角度来很好地完成“多规”目标，我们也要不断的搭建更多的创新平台以及“多规融合”的平台。
建立年度计划及评估制度
我们需要做到比较合理的增减城乡总体规划的工作内容，我们需要增加规划工作的管理性，统筹性以及协调性，同时也要删减掉那些琐碎且有其他方法可以完成的内容。然后我们要建立年度实施计划以及实施评估制度，从而保证更好的实施城乡总体规划工作。我们在近期的基础上，进行每年的滚动编制制度，然后实施年度评估制度，我们就可以完全了解掌握城乡现在的发展情况，通过检测分析以及总结评价上年度的规划实施工作，从而进行反馈，更好的改善城乡总体规划工作。
创新规划编制形式
我们需要做到比较合理的掌握规划指标的弹性，要严格控制建筑退线等要素，根据当地的实际情况来控制高度、密度、开发强度等方面，我们可以加强比较详细的规划，控制好用地功能、建筑建造以及景观环境等，我们在进行规划的过程中，更改为根据地块的不同位置以及效果等然后走程序更新规划动态，从而体现出规划具有的灵活性特点。我们也要加强研究规划，我们在进行在编制技术的时候需要投入的资源，要深入调查分析，保证具有比较科学合理的规划管理。然后采取公众参与制度、专家制度等等来使得审批更加具有技术含量。
统筹各机构的权利
我们需要把城乡规划工作和土地利用规划结合起来，然后根据规划协调机制，从而达到城乡规划和土地利用等的融合。我们需要进行合理的划分事权工作，进行贯彻一级政府，一级事权，一级规划的城乡规划实施管理体系，从而实现城乡规划制度的创新。
创新行政审批制度
我们需要学习一些国外的经验，把我们需要开发的项目分为一般开发项目和特别开发项目,需要重点审查特别开发项目；并且我们还要不断地进行优化审批进行的流程，从而减少一些审批的环节，从而减少周期，我们还需要制定比较具有实践性的配套政策，然后通过第三方机构审查验收，我们也需要建设基础数据信息平台，从而不断地提高提高规划的效率。
4结语
我国现在的城乡规划制度其实是处于一种正处于一种发展不均衡的状态，它正在向市场经济的均衡状态发展。其实我们在市场经济的背景下进行建城乡规划制度，其实是一个比较系统的工程，虽然我国的城乡规划已领取得很好的进步，但是仍然有许多问题存在，最重要的就是制度问题，所以我们每个领域都需要做出大幅度的创新工作，才可以适应现在的时展，所以我们进行的城乡规划领域也是这样，我们需要不断地创新城乡规划制度，才可以发挥城乡规划结合的最大优势，得到彻底的制度创新，实现大背景下的制度均衡。
参考文献
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[4]吴志强.论中国城市规划制度与世界接轨[J].规划师,2001（1）.
稳定压倒一切，安全重于泰山，安全是一切工作的出发点和落脚点，镇党委、政府始终把安全工作作为全镇基石工作来抓。
推进城乡融合发展，就是要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标。
健全农业转移人口市民化机制。有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。
建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。
改革完善农村承包地制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。
稳慎改革农村宅基地制度。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
建立集体经营性建设用地入市制度。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。
健全财政投入保障机制。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入。
完善乡村金融服务体系。加强乡村信用环境建设，推動农村信用社和农商行回归本源，改革村镇银行培育发展模式，创新中小银行和地方银行金融产品提供机制，加大开发性和政策性金融支持力度。
建立工商资本入乡促进机制。深化“放管服”改革。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。
建立科技成果入乡转化机制。建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。
建立城乡教育资源均衡配置机制。实行义务教育学校教师“县管校聘”，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。推动优质教育资源城乡共享。
健全乡村医疗卫生服务体系。全面建立分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服务体系。
健全城乡公共文化服务体系。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产，推动非物质文化遗产活态传承。
城乡融合发展是将城市和乡村放在平等的地位，全面推动城乡经济、社会、文化、生态、治理各领域的制度并轨、体制统一，加快城乡要素市场一体化，让公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间双向流动，生产力在城乡之间合理布局，治理资源在城乡之间科学调配，充分发挥城乡各自的功能，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。随着我国经济社会发展进入新阶段，城乡关系发展也站在了新的起点，正在进入城乡融合发展的加速期。新时期促进城乡融合发展，要更加注重城乡联动改革、扩大双向开放，着眼“十四五”发展目标，谋划实施若干重大工程，在城镇化大格局下加快重塑城乡关系。
我国正在进入城乡融合发展的加速期
第一，我国人均GDP接近10000美元，城镇化率接近60%，已经成为以城市人口为主的国家，城镇化水平还在继续提升，城市居民对优质农产品、乡村生态产品和文化产品的需求快速增长，城市对乡村的带动作用越来越强。第二，农业农村优先发展总方针的落实，会加快公共资源、治理资源向乡村配置，农村人居环境整治等重大行动的开展使乡村生产生活条件加快改善，乡村的生态价值、文化价值、多元经济价值日益显现。第三，随着城镇新增固定资产投资的下降，城镇对资本、土地的需求峰值已经过去，而乡村的稀缺性和投资价值日益显现，对资本、土地、人才、技术等要素的需求上升，市场驱动的城乡要素流动在加快。第四，随着我国进入刘易斯转折区间，新增农业转移劳动力的峰值也已过去，乡—城人口转移增长放缓，城—乡人口流动开始加快，城乡人口互动也在加速。第五，城市要素供求关系开始改善，为深化农村产权制度改革、推进城乡要素市场一体化创造了更宽松的环境。可以说，城乡之间正在进入商品、人口、要素双向流动、良性互动、加速融合的新阶段。
新时期推进城乡融合发展既要坚持统筹城乡发展的方法，坚持城乡发展一体化的目标，同时又有更高的要求。
城乡融合发展在理念上，既要重视城市集聚人口、集聚财富、集聚技术，带动整个地区乃至国家发展的功能；又要注重农村是生态屏障，为居民提供农产品，传承历史文化等功能。强调城市和乡村具有平等的地位，二者是相互补充、相互依赖、相互促进的关系，新型城镇化和农业农村现代化应该也能够同步发展。
城乡融合发展在方法上，要求把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、政府治理等方面相互融合和共同发展。
城乡融合发展在政策要求上，要坚持农业农村优先发展，推动公共资源更多向乡村配置；要深化改革，扩大城乡双向开放，实现要素在城乡之间自由流动和平等交换；要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，缩小城乡治理能力差距；要注重发掘乡村的价值，发挥乡村的长处，促进新型城镇化和国家现代化的健康发展。
新时期促进城乡融合发展要更加注重城乡联动改革，扩大双向开放
新时期促进城乡融合发展，要传承改革开放40年的成功经验，坚持以处理好政府和市场的关系为主线，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，总的思路是：强化以城带乡，落实优先发展，城乡联动改革，扩大双向开放，促进全面融合。
强化以城带乡，就是要在城镇化的大格局下推进城乡融合发展，持续提升城镇化水平和质量，完善城市资源对乡村的辐射带动机制，更好地发挥城市对乡村的带动作用。这是城乡融合发展的基础。
落实优先发展，就是要更好地发挥政府作用，落实农业农村优先发展的总方针，继续推动公共资源在城乡间均衡配置，促进城乡公共服务均等化和基础设施互联互通，提高农村居民公共服务的可及性和公平性；推动治理资源向乡镇和村级调配，推进乡村治理体系和治理能力现代化。这是城乡融合发展的关键。
城乡联动改革、扩大双向开放，就是要坚持城乡改革一体设计、一体实施。一方面要下大力气深化农村改革，特别是农村产权制度和要素市场化改革，增强开放性和流动性；另一方面要加快建立城市科技、人才、资本下乡的激励机制，促进各类要素更多向乡村流动。一方面要促进农业转移人口融入城市；另一方面也要重视解决城市人口下乡遇到的新问题，实现城乡之间人才、土地、资金、技术、信息良性互动，产业合理布局。这是城乡融合发展的重点。
促进全面融合，就是通过以城带乡、农业农村优先发展、城乡双向开放，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、政府治理等方面相互融合和共同发展。
着眼“十四五”发展目标，谋划新时期城乡融合发展若干重大工程
“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的承前启后期，也是城乡融合发展的加速期、乡村振兴的关键期，要在全面建成小康社会的基础上，贯彻落实_中央、_《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》精神，谋划实施城乡融合发展若干重大工程，为推进农业农村现代化、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实的基础。
一是继续实施农民工市民化工程，强化城市对乡村的带动作用。在现阶段，我国仍处于城镇化快速发展时期，人口向城市转移仍然是大趋势，必须继续推进新型城镇化，进一步强化以城带乡的作用。近年来，农民工在省内就近就业的比重年均上升约1个百分点。要适应这种趋势，引导农民就地就近转移就业。依托城市群、都市圈，加快发展中小城市，完善县城综合服务功能，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，吸纳更多的农民在地就业和就近市民化。制度层面要进一步推动户籍与公共服务、社会福利脱钩，以权利均等为重点，健全农民工市民化的相关配套政策和激励机制，增强地方政府的积极性。
为全面推进实施乡村振兴战略，打造美丽乡村，提升新农村建设水平，根据《2020年包保乡村振兴工作实施方案》的总体要求，经局务会专题研究，特制定实施方案如下：
关键词：后疫情时代；新型城镇化；发展趋势；规划应对
新冠肺炎疫情对我国经济社会发展产生强烈的冲击，城市经济社会生活因此受到严重影响。在这次疫情的严密防控过程中，暴露出很多发展问题。值此“十四五”启程之际，有必要对中国新一阶段城镇化进行探索。
一、疫情对城市发展的影响
二、中国新型城镇化发展现状
城市作为一个非农业人口、产业集聚的区域，城市的规模效应、集聚效应一直在作用于城市的发展，尤其是城市进入工业化、信息化阶段，城镇化的速度明显加快，吸引力显著增强，人口、产业等都在向发展较好的城市快速聚集。在这样的城市发展过程中，城市对于人口和产业的聚集能力不断增强、螺旋上升，城市规模急速扩张。随着改革开放以来我国城镇化的快速发展，目前已经转入了一个新的发展阶段。截至2019年末，中国城镇化水平超过了60%，快速城镇化进程不仅给城市的运营维护带来了压力，同时也为城镇化的未来发展带来了挑战。自建国以来，我国的城镇化发展过程曲折上升。在这一过程中，改革开放无疑是一个重要的助力引擎。虽然我国的城镇化进程较西方来说相对滞后，但正因如此，才有机会在城镇化的进程中吸纳借鉴西方城镇化的经验，指导我国新型城镇化的发展。改革开放以后，随着市场经济的繁荣兴盛，我国城镇化进程进入了快车道，在市场经济的吸引作用下，大量的农业人口开始进入城市谋生，仅到1996年我国的城镇化率就已经突破了30%，截至2011年末，我国城镇化率突破了50%，城市居民人数首次超过了农村居民人数，现在我国的城镇化率已经超过60%。“十四五”时期，面对社会发展阶段和发展环境的变化，我国新型城镇化进程需要做出及时调整。一方面是因为城镇化已进入了一定阶段，根据美国学者诺瑟姆提出的城镇化“S”型曲线，城镇化即将进入第二个拐点，城镇化水平将逐渐趋向饱和；另一方面是因为国家政策开始发生变化，“双循环”、乡村振兴、碳达峰、碳中和等国家战略的陆续出台正在改变我国城市发展模式和乡村发展实际，这一过程中农村的推力放缓，加之在城市规模集聚吸引力不足等多重因素的共同影响下，我国城镇化进程开始减速，并逐渐转入高水平、高质量发展状态。
三、中国新型城镇化未来发展趋势
中国城镇化已经取得了阶段性的成果，但是成效不能掩盖问题。在城镇化的发展过程中，东西部区域发展不均衡、南北部差异进一步拉大、西部大开发战略成效甚微、东北地区人口流失增速、半城镇化人口扩张等现实问题都是制约城镇化高质量发展的重要因素。本文通过对城镇化发展历程的梳理研究和对现有研究成果的对比分析，提出中国城镇化发展面临的现状问题，并总结出未来中国新型城镇化发展的趋势和应对手段。
（一）城镇化面临的发展困境。当前我国城镇化发展主要面临四个方面的发展困境。1、城镇化发展的支撑力不足。对比西方发达国家和地区，我国城镇化的产业支撑尚不充分。通过数据对比分析，我国城镇化与工业化的比率为，不仅低于西方发达经济体，而且低于全球平均水平，这直观展示出我国城镇化发展的产业支撑有待加强。随着城镇化进程从高速增长转向高质量发展，我国城市均面临着产业发展与资源环境承载力约束的问题，产业结构老化、发展动能无力、高技术供给不足以及现代多元化服务业滞后等因素制约城市发展可承载能力，迫切需要通过产业结构优化升级、服务业提质增量等手段为新型城镇化发展提供有力支撑。（图1）2、城镇化区域格局有待优化。城镇化的快速发展过程中，经济发展的不平衡导致中国东部与西部、南部与北部城镇化水平落差较大，同时从城市规模和密度上来看，东南沿海地区也远超中西部地区。受制于经济基础、公共服务以及基础设施等因素的影响，西部地区在城镇化建设方面一直相对滞后，对土地财政的过度依赖导致城市粗放式蔓延发展，土地浪费极大，土地利用率极低。城市规模集聚效应无法体现，城市有限的基础设施和公共服务供给能力无法满足城市不断扩展的用地规模，导致城市病不断显现。3、城乡一体化融合程度不高。城市与乡村的二元社会结构长期存在，“三农”问题、城乡关系失衡等制约城乡融合发展的因素并未得到根本性解决。城乡差距拉大，一方面是因为农村基础设施、教育、医疗、生活配套服务相对落后，与真正的城乡融合和城乡一体化尚有较大差距；另一方面受我国户籍政策的影响，农业人口进城面临很多生活问题，无法真正地融入城市生活，原本的城乡人口二元结构又变成了城-乡-半城的三元分割，城乡融合发展的核心制约因素仍然显著，并未得到解决。4、现代化治理能力有待提升。当前城镇化发展所带来的城市发展问题也有一部分来源于政府治理手段的不足，全面深化改革不断推进，但目前并未完全有效地冲破原有体制屏障。政府与市场之间的博弈关系仍在继续，户籍、土地以及要素市场化机制不完善等因素促使政府提高现代化治理能力。在传统的城市治理过程中，普遍面临着城市营商环境、城市生活质量、城市公共服务能力等多方面的挑战，政府治理能力在集约化、智慧化、生态化及紧急事件应对处理方面存在严重短板，亟待进行弥补。
（二）新型城镇化未来发展主要影响因素。城镇化高质量发展将是我国下一阶段乃至相当长时期内的主要战略任务，梳理分析城镇化目前的发展思路与现状，我国新型城镇化任重而道远。中国新阶段的城镇化应该继续坚持以人为本的发展核心，切实保障发展成果人民共享。通过对资料的分析研究，影响中国城镇化未来发展的因素主要有以下几个：1、产业结构转型，经济多元化发展。随着疫情长期侵扰，导致实体经济备受冲击，虚拟经济得到快速发展，传统经济模式正逐渐产生变化。而且工业智能化浪潮来临，产业界限逐渐模糊。城市人口结构的变化导致城市产业需求的改变，老年服务产业正在迎来新的发展机遇期。收入水平、人口结构这两者对于产业发展具有直接的影响，未来产业发展应该重点落地服务型产业，优化现有产业结构布局，以政府为主导，推动一二三产业走向全面融合。产业兴旺是城镇化发展的根本驱动力。2、劳动力结构调整，人力资源保障。随着科学技术的进步，产业智能化转型成为必然趋势，传统劳动力市场受到了强烈的冲击，就业供给与新职业需求正面临显著矛盾。传统劳动力红利的丧失叠加创新人才资源需求，使我国劳动力供给对城镇化发展的支撑显得力不从心，因此下一阶段的城镇化发展要注重保障人力资源。着眼西部欠发达地区，受区域条件限制，西部地区尤其是县域空间层级在发展过程中，人才引进困难、产业结构单一、基础设施匮乏、服务能力不足，人口流动多为劳务输出。因此，在新型城镇化过程中，这类单元拥有广泛的人力资源，应充分发挥特色优势，承接人力资源保障职能，发展人力资源培训、输配等特色产业。3、城乡二元融合，要素双向流动。城乡融合发展理念下，乡村与城市不再是传统的二元关系，而是一个互动共生的有机整体。随着乡村人居环境的大规模改善以及乡村振兴战略的全面推进，城乡差异得到有效缓解。搭建城乡良好的互动关系，吸引人才回乡，提高乡村振兴质量，从而有效提高城镇化发展质量。4、城市发展模式转型，城市科学可持续发展。城市是一个有机系统，新旧更迭在这个系统中每时每刻都在进行。城市发展已经从增量发展模式转为存量发展的模式，在这样的时代背景下，城市复兴成为城市发展主旋律，城市建设向内转变，优化内部空间结构，盘活存量资源，提升城市规模集聚效应。新型城镇化过程也要秉持以人民为中心的理念，以人为核心，消除人群孤岛，满足不同人群的多元化需求。同时，弱化行政界限，消除管理壁垒，城市由单一竞争模式转为区域合作模式，推动城市之间产业合作、信息共享，走区域一体化发展道路。
（三）中国城镇化未来发展趋势。后疫情时代，疫情常态化防控对城市发展产生的挑战引发了城市建设者、管理者与规划师的反思与总结。基于后疫情的时代背景，中国城镇化未来发展要着力扭转之前传统单一发展的理念，树立以人民为中心的根本宗旨，以生态文明建设为导向的国土空间规划思想，促进区域统筹协调和城乡融合发展。首先，在未来的发展过程中，通过国土空间规划体系的建立，落实主体功能区划，守住生态安全红线，转变城市长期以来快扩张、高消耗的粗放型发展局面。进入存量发展时期，要着力恢复城市活力，实现城市存量物质空间资源的高效利用，迈入高质量、集约化、精细化的发展模式。其次，要重点改善城乡人居环境。城镇化的核心是人民，本质是要让更多人的生活更美好，但是随着城镇化进程的推进，人口规模、用地规模急速扩张，远超出了城市的承载能力，城市已经不再拥有美好生活的环境。在下一阶段的城镇化发展中，着力推进城乡设施资源均等化配置、公共服务无差别供给，利用有机更新的方式为城乡居民提供健康、安全、宜居的城乡人居环境；促进要素灵活流动，推进城乡一体化融合发展，构建完整的生态基础设施体系，促进城乡空间和人居环境的和谐共生。最后，全面提升治理能力现代化。城镇化转入高质量发展阶段，是着力解决城镇化推进过程中所累积问题、矛盾的重要机遇期，这一阶段城市需要迈入精细化管理阶段，提高治理管理水平就必须要引进新技术、新方案、新模式，努力提升治理模式向着精细化、智慧化发展，进而推动城市应对风险的能力和灾后快速恢复的能力。综上，立足新的历史发展时期，中国新型城镇化水平亟待从量的评判转向质的提升。新型城镇化不再单以城镇化水平为考量指标，而应以城镇化的高质量发展为目标。在这一过程中，我国需要尽快实现产业结构的优化升级、城乡要素双向灵活流动、城市治理能力现代化建设等，保持新型城镇化发展稳定推进。展望“十四五”，新型城镇化高质量发展重任在肩，对于国家社会主义现代化建设和第二个一百年奋斗目标的实现具有重要的积极意义。面对纷繁复杂的国际局势，我国要继续坚持深化改革，充分发挥社会主义制度优势，打造新型城镇化高质量发展路径，激发市场潜能，促进动能转换和模式更新，以实现城镇化高质量转型。
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关键词：城乡融合；乡村旅游产业园区；乡村振兴；品牌建设
乡村旅游是充分利用农村的农业资源环境、田园生态景观、农业生产经营活动以及当地特有的农耕文化等元素，为人们提供休闲、娱乐、科普、观光、度假和农事体验的一种农业经营活动［1］（P58），是当前旅游产业发展的重要方向。乡村旅游业的发展不仅能够有力促进农村产业结构调整，还能为农产品销售、农民就业、农村环境改善等提供支撑。党的报告明确提出实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展；2017年，我国出台《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》，要求加大乡村旅游投资。在政策和市场的不断推动下，乡村旅游迎来新的发展机遇，并得以迅猛发展。［2］（P92）农村旅游产业园区作为旅游产业集群发展的新载体，在推动旅游方式转换、农业产业结构调整、农业经济效益提升等方面发挥着重要作用。以产业园区形式引领农村旅游业发展，拓展旅游产业范围，完善农业旅游发展产业链，形成集群竞争优势，成为促进乡村旅游转型升级、推动城乡融合、加快乡村振兴战略落实的重要方式和途径。因此，加强城乡融合背景下乡村旅游产业园区开发的研究，为乡村旅游发展提供借鉴是十分必要的，具有巨大的经济社会价值和指导借鉴意义。
一、城乡融合对我国乡村旅游发展的促进作用
（一）城乡融合为乡村旅游发展提供了新动能城乡融合的加速推进，为实现农村资源精准定位，农业生产要素汇集，旅游资源价值在城乡融合中得以开发提供新动能。农村立足城乡差异确定优势定位、资源价值，谋求融合发展，这是促进城乡资源要素合理流动、构建城乡平等互惠融合发展的重要方式。其功能，一是城乡融合可推进乡村旅游基础设施和农村公共服务水平提升，引导更多城市资源下乡；二是城乡融合可推动城乡互惠大流动，以农产品为城乡沟通媒介，开辟农产品市场空间也促进城镇旅游资源的丰富；三是城乡融合可打开三产融合的路径，以乡村旅游带动农产品加工业发展和当地农业品牌的树立，推动传统的农业产业、农产品加工和服务业间产业融合力度；四是城乡融合可带动乡村振兴不断深入发展，引导更多科研、生产、销售、电商、物流、资金等政府和企业资源要素融入乡村旅游产业链，有力推动农村发展。［3］（P82）
（三）城乡融合为乡村旅游资源的获取提供了新渠道乡村旅游是城乡融合发展的重要体现，而城乡一体化的发展又为乡村旅游业提供了新的发展渠道。一是城乡融合能够更好地挖掘乡村旅游中的自然生态、农业经济、社会、农业文化、农业市场以及政策等相关资源，进而对农村自然生态、文化等进行深度开发和整体规划，为乡村旅游树立创意性品牌理念，提升乡村旅游的品质和吸引力；二是城乡融合能够更好地加强乡村基础设施建设和环境建设，为加强城乡区域合作研究，实现区域共同发展提供新途径，近卫为乡村旅游资源的对外推广奠定基础；三是城乡融合能够更好地促进乡村旅游资源与城镇逆城市化带来的人口转移需求更好地融合，促进城郊型乡村成为都市人的新生活空间的发展，进而构建宜游、宜居、宜业的新空间。
二、我国乡村旅游产业园区开发现状
（一）乡村旅游产业园区规模不断壮大，内容更加丰富园区开发主要是在农村已有的生态资源、产品资源、文化资源的基础上，对片区内的旅游业进行了整体开发，形成了具有观光休闲、科技展示、文化交流、亲子互动、购物娱乐等为一体的综合性旅游，成为实施乡村振兴战略的新抓手和全域旅游发展的新载体。近几年来，随着我国农村旅游产业的不断发展和政策的不断倾斜，全国很多地区都在开展乡村旅游产业园区的开发和建设活动，乡村旅游产业园数量和规模不断壮大，其内容也不仅局限于传统的观光休闲农业开发，更加注重引进新产业、新业态、新技术，着力拓展农业功能，加快融合发展，促进产业全面转型升级，从而焕发了农村旅游产业的活力。
（二）乡村旅游产业园区作用更加突出，内涵更加丰富乡村旅游产业园区作为我国乡村振兴和农业旅游的新载体，在促进农业结构转型升级和农业服务业发展等发展发挥着重要作用。作为农业旅游发展的新业态，其开发过程充分将观光农业、休闲农业、生态农业融合到园区建设中，实现了旅游理念与传统农业相结合，具有更加丰富的内涵。与传统观光农业旅游相比，乡村旅游产业园区在开发过程中不仅需要政府相关政策和优惠支撑，还能吸纳更多社会企业和社会资本的进入，从而为产业园区的发展提供了强有力支撑。社会企业和资本的入驻，也进一步促使乡村旅游产业园区的开发更加有针对性，能够在充分调研市场需求的基础上实现旅游资源开发的最大化和收益的最大化。
（三）乡村旅游产业园区开发更加注重人文性和服务性乡村旅游产业园区主要以旅游生产要素和消费服务业态集聚为核心，更加注重一二三产业的融合发展和满足多层次旅游体验需求。［5］（41P）因此，在开发过程中会兼顾“文、养、学、闲、情、奇、商”等各类休闲需求，注重设计开发的人文性和服务性，选择具有特色的自然环境、民族风情、文化特色的区域，深度开挖特色化乡村旅游业态，并通过园区开发形成集聚地方特色的高水准、高要求、多活动、多文化的农业旅游综合体。同时，园区运营中也引入更加成熟的营销策略和运营团队，更加注重基础设施和软件设施建设，并在着力规范旅游产业链各环节的质量，确保交通、住宿、娱乐等的服务水平和质量，提升游客体验度。
三、城乡融合背景下我国乡村旅游产业园区开发存在的制约因素
（一）政策支持不到位，很多停留在文件里、口头上乡村旅游作为农业经济发展的重要增长极，在促进农业供给侧结构性改革，带动农民就业增收、推进产业精准扶贫等方面发挥了重要作用。政府部门也陆续出台了一系列休闲农业、观光农业以及其他和乡村旅游相关政策文件，给乡村旅游业的发展提供动力和指导。但目前乡村旅游产业发展存在政策落实不到位，一些的政策落实停留在口头和文件上，导致乡村旅游产业园区开发严重受阻。在精准扶贫背景下，很多偏远贫困地区往往希望借助乡村旅游政策文件和当前火热发展趋势，通过开发乡村旅游产业园区来对当地旅游资源进行宣传推广，但由于政策落实不到位，尤其是针对产业园区建设的政策落实较少，导致很多项目难以持续下去。
（二）资金缺乏，融资成本高很多地区尤其是偏远贫困地区往往具有丰富的自然资源和淳朴的风土文化，加强该地区的开发一方面可以丰富当前旅游市场，更重要的是能够实现精准扶贫。但是这些地区地方政府往往配套资金有限，很难为产业园区建设提供资金支持，导致园区建设不得不求助于社会融资。但当前社会融资环境不足，融资方式匮乏，主要表现为：融资渠道相对单一；缺乏乡村旅游专业融资机构；乡村旅游业与资本市场结合松散；闲置资金进入旅游业的投资数额规模较小；利用政府扶持资金的能力较弱。因此，资金缺乏导致乡村旅游产业园区建设推进过程举步维艰。
（三）开发创新性和原创性不足一方面，当前很多地区政府开发乡村旅游产业园区受政绩观和地区经济利益驱使，盲目跟风上马产业园区项目，但在园区开发前缺乏必要的市场调研及专业性指导，仅仅是照抄已有的项目案例，并未充分结合当地特色，导致乡村旅游产业园区趋同性现象严重，缺乏创新性和原创性；另一方面，很多乡村旅游产业园区项目仍停留在果蔬采摘、生态观光、“农家乐”等初级层次上，导致产业园项目类型单一且雷同现象突出，对当地农耕文化挖掘不足导致旅游产品体验性严重匮乏。乡村旅游产业园区的开发创新性和原创性的缺乏与当前公众对旅游多样化的需求脱节。［6］（P61）
（四）开发中生态环境保护意识弱，经营管理混乱首先，乡村旅游产业开发中由于自身基础设施、道路交通等不足，很多地区政府为弥补不足利用较为宽松的投资环境来谋取地区发展，导致很多开发商对农村地区自然环境过度开发现象严重；其次，乡村旅游产业园区开发中由于资金不足和政策不够完善等因素，导致园区科技投入缺乏，进而导致园区科技性和前沿技术应用有限，难以吸引游客；再次，乡村旅游产业园区缺乏顶层规划设计，且管理团队整体水平较低，导致经营管理存在很大问题，严重制约着乡村旅游产业园区的快速健康发展。［7］（P21）
四、城乡融合背景下我国乡村旅游产业园区开发的推进路径
（一）以城乡融合下乡村振兴规划为引领，提高开发科学性首先，乡村旅游产业园区开发必须以乡村振兴规划为引领，立足当前，全面统筹设计，明确园区发展定位和发展目标，确立符合地区发展需要的旅游空间范围和产业布局。［8］（P102）在开发前要先对当地旅游需求进行充分调查，进而制定符合城乡融合下满足居民需求的乡村旅游园区开发规划方案，突出园区建设的“产业融合、功能复合、要素聚合、运营整合”的特色。其次，乡村旅游产业园区开发要纳入地方经济社会发展整体规划，提高园区开发的科学化水平。这就要求园区开发要紧紧围绕城乡融合这一根本原则，在产业园规划设计中坚持政府部门的主导，设计中要体现城市元素，坚持高标准、高起点、高融合的原则对地区旅游业进行整体规划，重点提升旅游园交通、基础配套服务设施的水平，提高园区服务质量，吸引更多城市旅游者进入园区旅游，真正实现城乡融合发展。
（二）强化检查和监督，将引导和扶持政策落实到位乡村旅游产业园区作为乡村旅游的新模式，在其发展初期政府部门应该充分发挥政府主导地位，通过政策倾斜、统筹整体规划、加大招商引资及投资等措施，确保方向引导和扶植政策能落到实处，为招商引资提供政策保障；在产业园区发展过程中，要强化检查和监督，重点培养创意性且符合整体规划的乡村旅游产业园，并通过制定科学合理的制度措施，积极引导旅游产业园区的顺利开发建设；在产业园正常运营阶段，政府部门要进一步加大政府和资金扶持，强化政府部门行政管理职责，加强检查和监督，确保旅游产业园市场和政府双轮驱动的形成，确保产业园资源充足，园区运营规范，利益分配合理，保障当地农户的经济利益，保障地区发展的经济效益和社会效益。
（一）谋划布局，制定方案
将和包保的两个村制定年度乡村振兴工作方案，明确任务和职责，列出任务、进度表，实施挂作战。全面启动乡村环境综合整顿工作。
（二）宣传发动，全员参战
驻村工作队将和包保村一起做好宣传动员工作，制定完备村规民约、落实门前三包等制度，加强乡风文明建设。积极发挥_员干部的示范带头作用，带领群众一起参与，做好春季栽花种草，搞好绿化美化工作。同时，确保村基础设施、产业项目发展、增收村集体经济收入。
（三）补齐短板，积极推进
这期间进行查漏补缺，关于上半年工作中出现的问题即时进行总结改进。积极谋划，推进下半年工作，开展秋季环境综合整顿大会战行动，实施秋季花卉栽种工作。帮助村里做好三好一庭院美丽庭院和干净人家的推进活动。
（四）真抓实千，实现目标
加强文化建设，接合村屯历史禀赋，发掘文化内涵，将文化融入到乡村振兴工作之中，将环境综合治理工作不断完备，形成长效机制，常态化保洁与管护工作得以加强，完成全年工作目标。
20__年镇党委、政府围绕群众关心关注的问题持续发力，群众获得感有了明显提升。一是民生保障全面加强。截至10月底，全镇共有734户1444人享受低保，其中城市低保44户61人;农村低保690户1383人。20__年新增农村低保7户，提标扩面低保5人。目前全镇共有特困供养对象49人，福利院集中供养5人，分散供养41人，新增特困供养对象2人，严格落实分散特困对象照护工作，坚持每月一探视。当前共发放大病救助、临时救助资金28万元。二是义务教育均衡发展。义务阶段入学率达100%。三是孕前、婚前健康检查全面完成。在全镇广泛宣传孕前优生健康检查和婚前检查，完成婚前检查50对，完成孕前检查90对，并及时随访;开展特殊家庭“暖心行动”，中秋节前去看望慰问计生特扶户家庭。四是认真做好人武及退役军人优抚工作。通过广泛宣传，全镇适龄青年登记率达100%，进一步提高了适龄青年依法服兵役和自觉参加民兵组织的积极性，为征兵工作打下了坚实的基础;今年审定新兵12人，其中大学生比例占到80%，征集率择优率均居全县前列;走访慰问退役、现役军人，为全镇370名退伍军人和现役军人家属等发放了春节和“八一”慰问品;及时足额发放退役军人和优抚对象的补助金，共发放70余万元;高质量打造乡级退役军人服务站和6个村级退役军人服务点。五是切实保障住房安全。完成5777户的住房安全排查，组织全镇房屋排查管理员进行“一办法一标准”的培训，完成了张家山、高家山村两户四类重点户的危房改造，对全镇经营性自建房、非经营性自建房、非自建房进行整改，共整改90户。六是切实做好残疾人保障工作。今年以来新申办残疾证29人，对全镇612个残疾人数据进行更新，发放残疾人辅助器具86件，给180个一、二级残疾人1068元的全年补助。七是开展文明创建。20__年新评选文明户466户，县文明户3户，评选新时代柳林好人1人，通过评优选美，进一步弘扬社会主义核心价值观，促进群众自我教育自我管理，切实提高全民素质。
镇党委、政府深入贯彻落实省、市、县文件精神，把农村人居环境整治作为打好乡村振兴战略的第一仗。
(一)健全长效机制。一是强化组织领导。先后6次召开了城乡人居环境整治工作专题会、动员会、推进会，设六支督导小组，实行“一周一督查，一月一小结、半年一考核、一年一奖惩”;研究制定“一二三四”六乱治理法及考核长效机制，将“六乱”整治成果与干部工资挂钩，与农村转移支付资金挂钩，与农村“两委”换届选举挂钩，与乡村振兴项目资金挂钩，实行干部实地检查互评，进一步强化责任落实;全面取缔307国道沿线垃圾池、垃圾桶，每日定时上门收集生活垃圾，落实党员干部对307国道门面的包保制度。二是加大宣传力度。利用广播、微信、宣传图(册)等方式广泛宣传，提高群众意识，引导全民参与，共设立固定宣传标语4条，印制发放宣传资料6000余份，签订倡议书395份，悬挂“门前三包”责任牌274张，路灯宣传牌32个，发放U盘10个。三是压实工作责任。各村先后召开人居环境整治工作推进会,进一步统一思想，提高认识，强化整治措施。镇村干部全部深入一线，带头参与整治，不等不靠不推诿，使狠劲、动真格、下苦功，形成了全民动员、齐抓共管的工作局面，有力确保了全镇人居环境整治行动的顺利推进。
(二)扎实开展整治。一是“六乱”整治。取缔垃圾池14个，拆除旱厕、违建7处，粉刷墙壁2万平米，清理乱堆乱放87处，清理垃圾600吨，清理河道淤泥90吨。二是307国道整治。307国道沿线垃圾池、垃圾桶全部取缔，定时上门收集垃圾，规范垃圾不落地处理体系。拆除乱搭乱建和违建5处200平米，硬化破损路面400米，清理陈年垃圾7000方，清理立面2800余平米，清理小广告520处，清理广告牌匾70个，新更换广告牌匾110个，清理坡面20处，清理排水沟5000米，栽植法桐402株，金叶榆950株，绿化400平米,修补花池围栏1000米。三是村庄清洁整治。各村煤堆、柴堆全部进院，并堆放整齐，全镇拆除残垣断壁50处，修补残垣断壁30处，清理农村生活垃圾240吨，清理建筑垃圾300吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物60吨，九个行政村都建立村庄保洁机制，并落实门前“三包”责任制。四是三川河整治。全镇19个排污口，全部完成整治，取缔废品收购点6处;整改4个畜禽养殖场。五是落实厕所革命。统筹推进村民集中居住和人口密度较大的村庄实行公共厕所新改建工作，通过调查摸底和入户发动宣传，拆除旧厕所。六是碧水蓝天行动。对辖区内取缔点多次进行了回头看，确保取缔点没有死灰复燃，并且通过环保局、村委、巡查等多种渠道，对新发现的小散乱污点，按照“两断三清”的标准进行了及时取缔，确保辖区无“小散乱污”企业。
（一）产业项目发展
XXXX村：积极帮助村里发展集体经济，增收村集体经济收入。XX镇XX村继续计划做好食用菌大棚种植、蓝莓种植、光伏发电收益收入。
XX镇XX村：积极帮助村里发展集体经济，增收村集体经济收入。XX镇XX村继续计划做好XX村施工队、光伏发电收益收入。
（二）增加村集体收入
XXXX村：通过集体产业项目发展，争取在2019年经济收入万元的基础上，力争有所提升。
XX镇XX村：通过集体产业项目发展，争取在2019年经济收入万元的基础上，力争提升至万。
（三）乡风文明
大力开展“三好一庭院”“美丽庭院”和“干净人家”的创建评比活动，真正让干净整洁成为习惯，让习惯成为自然。
（四）乡村振兴包保工作计划
XXXX村：
1、包保单位市住建局计划带领20余人，到XX村进行乡村集中环境综合整治大会战三次以上（20人X3次X150元/人/天=9000元）。
2、在村部两侧围墙制作文化墙85延长米。
3、为XX村村部更换XX村委会门匾3块。
4、产业发展积极帮助包保村发展集体经济，继续计划做好食用菌大棚种植、蓝莓种植、光伏发电收益收入，增加村集体收入。
为全面推进实施乡村振兴战略，打造美丽乡村，提升新农村建设水平，根据《20xx年包保乡村振兴工作实施方案》的总体要求，经局务会专题研究，特制定实施方案如下：
一是抓好学习教育。穆村镇研究成立领导组，制定实施方案、学习清单、工作清单，开展形式多样的活动，一村委“红色马甲在行动”、二村委“红色基因我传承”、三村委“红色地标在我村”每月确定一天作为“党员奉献日”和“志愿者服务日”，目前，全镇各类学习资料2000余份，撰写个人笔记2万字以上，共为群众解决各类实事好事近200余件。二是抓好制度落实。完善党建工作机制，形成书记主抓、班子成员包联抓的工作机制;严格落实“四议两公开”、“三会一课”等制度，定期进行督促检查，做到活动有记录、管理有记载;已经累计接受预备党员13名，积极分子13名。全镇摸排36名“光荣在党50周年”老党员，颁发纪念章并进行慰问;按照机构改革要求，进一步健全“五办一站两中心”机构设置，严格贯彻执行。三是落实两个责任。镇党委牢固树立主业主责意识，始终把党风廉政建设作为重要内容，放在突出位置。班子成员自觉用《党章》、“八项规定”和“准则”、“条例”等党章党规党纪严格约束自己，在工作和生活中，始终加强自身修养，严格遵守纪律，带头执行制度。对班子成员、村委负责人等重点对象开展谈心问询、提醒谈话、监督问责，签订《党风廉政建设目标责任书》，将任务细化分解、延伸到岗、具体到人，同时健全了村两委主干述职述廉制度。严肃党的纪律，今年对13名违纪干部给与党纪政务处分，对4名党员进行谈话提醒，4名谈话函询。四是圆满平稳换好届。提前部署换届筹备工作，成立换届工作领导小组，多项举措齐施，营造宣传氛围。多种载体齐上阵，全方位、多渠道、无缝隙、全覆盖宣传换届纪律要求。积极摸排换届人选，培养后备干部;深入谈心谈话，筑牢思想防线。从强化政治思想、强化纪律意识方面出发，采取一对一单独谈，多对多集体谈等方式，全面了解党员干部思想动态，及时化解思想包袱。严肃换届纪律、确保了换届工作风清气正的自觉性和坚定性。目前，全镇9个行政村1个社区的“两委”换届均按照组织意图平稳顺利完成，选举产生“两委”班子85名，10村(社区)党支部书记和村(社区)主任全部实现“一肩挑”，圆满完成了换届选举任务，达到了组织意图和广大群众的意愿的高度契合。各村村民代表、监委也全部选举完成，班子结构健全，人员分工明确。12月15日邀请组织、纪检、党校、农经等部门对新当选的“两委”、监委干部进行政治素养及业务能力集中培训，其余移接交工作正在有序推进中。
关于固定资产投资工作的情况报告
_天城县委：
今年以来，我县固定资产投资工作按照县委十届三次全会提出的“用科学的发展观统领经济社会发展全局”的总体要求，围绕县十二届人代会第三次会议确定的主要任务和目标，认真开展固定资产投资工作。一季度固定资产投资有所下降，重大项目的支撑作用明显增强，投资结构进一步改善。现将固定资产投资工作的情况报告如下：
一、固定资产投资完成情况
1—3月，全社会固定资产投资完成亿元，占计划亿元的，与去年同期相比下降22%，基本建设投资增长，更新改造投资下降，房地产开发投资增长倍，电力等基础产业投资增势强劲。投资总额下降的主要原因是红河烟厂更新改造投资大幅度下降。雷打滩电磷一体化开发、巡检电厂扩建、脚落沼煤矿、县城给水扩建、县文体中心、庆来学校、庆来路、虹溪排洪隧洞工程、弥阳灌区大河边支渠、巡检至西三连乡公路、北过境公路、弥师二级公路、锁平高速公路等重点项目建设取得新进展。巡检司电厂2×300MW机组扩建工程进展顺利，厂区排洪沟及排洪沟道路工程已完工，集控楼人工挖孔桩、汽机间人工挖孔桩浇筑已全部完工，厂区场地平整工程已完成80%，开工以来累计完成投资41162万元，占总投资的；雷打滩水电站正抓紧大坝及厂房混凝土浇筑工程,累计完成投资32661万元,占总投资的；县城给水扩建土建标已完成工程总量的90%；脚落沼煤矿完成投资万元，占总投资的;庆来学校正抓紧配套工程建设;西部连乡公路路基成型100公里，完成投资1850万元，占总投资的，弥师路、锁平高速公路征地拆迁工作已完成，进入施工阶段。虹溪排洪隧洞工程完成投资万元，占总投资的；弥阳灌区大河边支渠完成投资955万元，占总投资的52%。农村公路建设再掀高潮，全县开工建设农村公路60条公里。
项目前期工作不断推进。装机万千瓦的糯租水电站项目可研已获得省发改委核准，进入施工阶段；“竹浆纸一体化项目”前期工作进展顺利，《环境影响评价大纲》已通过专家评审，《环境影响评价报告书》已编制完成，目前正抓紧编制《项目建设水资源论证分析报告书》、《项目建设水土保持方案》及《项目核准报告书》，待材料齐全后，尽快上报国家发改委核准；巡检司至小龙潭运煤专用公路正抓紧开工前的准备工作；多喝乳业乳品加工厂项目可研已上报登记备案，奶牛养殖场和乳制品加工厂用地协议已签订，进厂公路路基已完工；天城县工业园区建设项目正抓紧编制上报规划；新哨夸竹褐煤开发项目正抓紧编制规划；城市生活垃圾处理工程可研已上报省发改委；白云水库除险加固工程初设获得州水利局批复；新建龙母沟水库可研、岔河水库除险加固工程初设已通过州级评审，竹朋东沟扩建工程、利用日元贷款开展重点流域生态环境综合治理项目可研已上报州发改委；装机8万千瓦的江边大桥电站正抓紧踏勘。天城县行政办公楼可研委托云南省工程咨询公司编制，已完成可研，待环评完成后，逐级上报审批。天城县2004—2015年农村公路建设规划和石漠化地区综合治理规划已上报省发改委。围绕烤烟、优势畜产品、优质稻米、亚麻等10项省级优势农产品生产，抓好优势农产品推进工程项目的筛选、上报工作，18个优势农产品项目可研已上报州发改委、州农业局，13个优势畜产品项目可研及资金申请报告已上报州发改委、州畜牧局。
二、投资工作中存在的困难和问题
今年以来,基础设施和重点项目建设取得可喜的进展，产业培植力度加大,投资结构进一步调整和优化,投资效益进一步提高,促进了全县经济社会持续快速发展。但是，投资工作中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是全社会固定资产投资有所下降,这是由于红河烟厂技改项目已基本完工,更新改造投资大幅度下降（下降95%）,加之今年新开工的大项目偏少,比去年同期下降50%，没有形成新的投资增量;二是投融资渠道仍然单一，对财政资金的依赖程度较高，建立投资主体多元化、运作市场化的新型投融资体制尚待时日；三是受宏观调控影响，一些新上和技改项目信贷资金到位和落实较差；四是随着投融资体制改革的深化，争取上级资金补助的困难越来越大。
三、今后的工作意见
一是扎实抓好项目的储备、论证、上报和审批等前期工作，积极主动地争取项目，结合省州“双百”工程的实施，调整、充实和完善项目储备库，做到建设一批，新上一批，储备一批，论证一批，有计划、有步骤、有重点地向省州上报项目。抓紧做好竹浆纸一体化、糯租水电站、多喝乳业乳品加工、夸竹褐煤开发等项目的前期工作。竹浆纸一体化项目争取尽快获得国家发改委核准批复，确保年内动工；巡检电厂扩建项目《环境影响报告书》已通过国家_评审，《水土保持方案报告书》已上报水利部，争取尽快获得国家发改委核准批复，加快项目建设进程，聘请有资质的专家对天城工业园区进行科学规划设计；认真做好白云水库、岔河水库除险加固、龙母沟水库项目建设的前期准备工作；认真做好天城县行政办公楼、会议中心、天城中学、天城技工学校、西区面山绿化等项目的前期工作。
二是深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，加大产业培植和设施建设力度。认真贯彻落实《_关于投资体制改革的决定》精神，深化投融资体制改革，积极探索投资主体多元化的多种投融资方式，用好、用活省委、省政府出台的鼓励民间投资、加快非公经济发展的各项政策措施，激活和扩大民间投资，改善投资环境，鼓励和引导社会资本参与产业开发、农业产业化经营、基础设施和城市建设。
（一）加强组织领导
成立乡村振兴包保工作领导小组
组长：xxx
副组长：xxx
成员：xxx、xxx、xxx
各驻村工作队负责包保村的乡村振兴的具体工作，明确目标任务，把握时间节点，突出工作重点，找准薄弱环节，建立健全长效工作机制，巩固整顿成果，确保不出现反脏回潮现象。
（二）广泛宣传发动
驻村工作队要与包保村一起做好宣传发动工作，支部_员干部带头开展多层次、多形式的宣传活动。落实责任，使乡村振兴工作家喻户晓，深入人心。
（一）协助抓好规划的完善和实施。根据三年工作总体规划，制定本年度开展“挂包帮”工作计划，明确具体抓手、落实具体举措，创造性开展工作。
（二）协助抓好以水利、交通为重点的基础实施建设。坚持科学规划，大力改善群众居住和生活条件，搞好农村沼气能源、通村公路、安全饮水工程建设，深入开展城乡环境综合治理，提高新农村建设水平。帮助搞好项目编制，积极争取立项，动员群众投工投劳参与建设，尽快改善发展条件。
（三）协助抓好特色优势产业发展。引导群众成立专业合作经济组织，帮助培育引进龙头企业，打造优势特色农产品品牌，不断提高农业产业化经营水平。协助帮扶的广福创新村利用好各种平台和资源开拓市场，促进群众增收。
(四)协助抓好“两委”班子建设。协助帮扶的创新村“两委”加强党员队伍建设，帮助培养一批致富带头人、科技能人，引导大户回乡创业，充分发挥群众的主观积极性。培养发展一批***员，从中培养“两委”班子后备人选。
（五）加快新农村建设步伐。成片推进社会主义新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，突出农民增收核心目标，努力实现农业和农村经济新跨越。
（一）搞好调查研究，提出对策建议
1。认真开展调查研究。按照城乡统筹、_四位一体_科学发展的要求，针对深入推进城乡一体化发展中的重点、难点问题，深入调查研究，提出对策建议，形成了《宏观调控对**的影响及对策建议》、《关于在全市建立体现科学发展观要求的经济社会综合评价体系的调查报告》、《**市粮食供求状况及政策建议》、《关于**市与部分中心城市居民收入、物价水平及经济发展关系的比较分析报告》、《关于加快我市有条件的农民转为城市居民的建议》、《**合理人口容量与人口规模调控研究》等数十篇调研报告，得到了市委、市政府主要领导的认可，其中有多篇调研报告已上升为市委、市政府决策。
2。积极参与重大政策制定。为加快我市城乡一体化发展进程，完善统筹城乡经济社会发展的政策支持体系，积极研究深入推进城乡一体化发展的策略、措施，为健全城乡一体化政策体系出谋划策。草拟了《**市人民政府关于开展农村环境综合整治工作的意见》（成府发〔20**〕59号）、《**市人民政府关于开展农用水保障工程建设的实施意见》等；创新城乡一体化基础设施项目管理、投资、运营机制，上报了《关于深入推进城乡一体化基础设施建设工作的意见》。
（二）注重科学谋划，把握发展方向
1．做好总体规划的编制和实施工作。按照国家、省的要求，结合**经济社会发展实际，编制完成了《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经市十四届四次人代会批准后实施。目前，一批重大项目正组织实施，主体功能区统筹协调发展步伐加快，三大约束性指标的落实工作正有序进行。
2。做好城乡一体的规划编制工作。编制完成了《**市_十一五_农业和农村经济发展规划》。加紧编制《循环经济发展规划》，积极做好试点区（市）县循环经济发展规划编制工作的监督指导。抓好《**市村级组织活动场所建设规划》（20**～20**）、污水处理、垃圾处理、重点镇基础设施建设、农村沼气建设等规划编制工作。
3．协调专项规划编制和报批工作。起草了《**市人民政府办公厅转发市计委关于全市_十一五_重点专项规划审批程序的通知》（成办发〔20**〕32号）。目前，全市重点专项规划编制工作已进入整体报批阶段，其中《**市_十一五_科学和技术发展规划》等10个规划已经市政府批准实施。编制完成了《**国家生物产业基地总体发展规划》、《***民用航空产业发展规划》等。
4．配合做好区域规划编制工作。积极配合国家和省做好成渝经济区和**经济区发展规划编制工作。加强与**经济区内其他城市的合作，推进成绵峨城际客运专线和成绵高速公路复线等项目进入实质性操作层面。协助省发改委于20**年11月23日在**召开了_**经济区规划及20**年工作思路座谈会_。
（三）做好试点探索，总结推广模式
1。抓好新农村建设试点工作。牵头开展农村生活垃圾收运处理体系试点工作，探索解决农村面源污染问题。目前，在新都、青白江、郫县试点成功的基础上已全面推开；牵头实施农村留守人群社会化服务体系试点项目，探索农村留守人员社会化服务方式。目前，全省在我市召开了现场工作会，国家发改委已派人进行了专题调研，肯定了牵头组织试点工作的方向和成绩；牵头组织承担了农用水保障工程的方案建议、管理办法、会议协调，以及市领导发言材料等大量前期筹备工作，受到市委、市政府主要领导的充分肯定，该项目已启动实施；做好与大邑结对推进城乡一体化工作，成功协助苏家镇引进了四川中心万邦猕猴桃种植加工项目。
2．大力发展循环经济。加快**洛带城市生活垃圾焚烧厂工程建设进度，确保该项目在20**年底完工；抓紧做好第二座生活垃圾焚烧厂的项目选址和建设规模等论证工作，力争在20**年元月完成论证方案，并提出项目建设投融资方案建议报市政府。收集上报了**洛带城市生活垃圾焚烧发电、川化股份有限公司硝酸厂NO2分解消除、亚泥水泥熟料生产线低温余热电站工程等拟开展的清洁发展机制（CDM）项目，并牵头联系北京华碳、上海日技环境技术咨询有限公司对项目的可行性进行筛选、论证。
（四）推动体制改革，促进城乡发展
1。深入推进文化旅游体制改革。认真贯彻落实《_中央、_关于深化文化体制改革的若干意见》，全面推进文化体制改革综合试点，建立健全国有文化资产监督管理体制；大力整合文化旅游资源，起草了《组建文化旅游集团》的建议，推动文化旅游产业发展。
2。进一步深化户籍制度改革。参与了《关于深化户籍制度改革深入推进城乡一体化的意见（试行）》，进一步深化户籍制度改革，放开和规范入户政策，积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。
3。抓好政府特许经营权工作。认真履行市政府特许经营权协调小组办公室的职责，对《**市人民政府特许经营权管理规定》实施以来的特许经营情况进行了调查清理。草拟了《〈**市人民政府特许经营权管理规定〉实施细则》。协调处理了有关政府特许经营权出让事宜。
二、加快产业发展，提升产业竞争能力
（一）做好产业发展年牵头工作
1。制定加快产业发展年工作意见。代拟了市委市政府《关于加快产业发展年工作的意见》（成委发〔20**〕35号），确定了加快产业发展年主要工作内容及目标任务。会同市委目督办、市政府目督办研究下达了《区（市）县关于加快产业发展年工作专项督查调研方案及考核细则》、《**市市级部门加快产业发展年工作目标考核办法》，会同市政府目督办下达了《市政府部门20**年加快产业发展年工作任务》。
2。做好督查调研工作。做好市领导定点督查各区（市）县加快产业发展年的服务工作，多次向市委、市人大、市政府、市政协汇报加快产业发展年工作进展情况。按季度开展全市加快产业发展年督查调研工作及重大产业化项目的专项督查，形成全市各区（市）县加快产业发展年工作督查通报或专报4期，编制_加快产业发展年工作动态_46期，编制**地铁、四川炼油、**新客站等_项目信息专报_31期，其中4期动态和7期信息专报得到有关市领导肯定和批示。会同市委目督办、市政府目督办，坚持每月对254项全市三次产业的重大产业化项目专项工作目标进行跟踪和不定期督查。
要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。面对农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段，要不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润；要不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。
要积极创新农业生产经营体制机制。要按照党的十要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。
要加大统筹城乡发展力度。要进一步加大力度推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化，维护好农民合法权益。
要在“收入倍增”中着力促进农民增收。农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。
住建部：继续实施限购措施
抑制投机住房需求
2012年12月25日，全国住房城乡建设工作会议在京召开，住建部党组书记、部长姜伟新做工作报告。会议指出，明年将继续实施限购措施抑制投机住房需求，同时将加快保障房配套设施建设。
2013年将继续实施限购措施。在房地产市场调控方面，2013年要坚定不移地搞好房地产市场调控，继续严格实施差别化的住房信贷、税收政策和限购措施。姜伟新强调，明年会继续实行限购措施，要坚决抑制投机、投资性住房需求，支持合理自住和改善性需求，编制和实施好住房发展和建设规划，引导和稳定社会预期，密切监测市场形势，继续推进城镇个人住房信息系统的建设，而且要强化市场监管，加强房地产领域的诚信体系建设。
明年保障性安居工程建设的任务是基本建成460万套，新开工600万套。2008-2012年，全国共开工建设的城镇保障性住房和棚户区改造住房超过3000万套，基本建成1700万套以上，大批城镇中低收入家庭住房困难得到解决。
2013年将加快配套设施的建设，做到配套设施和保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用，确保已竣工的保障房能及早投入使用。另外要继续抓好公平分配和入住后的管理工作，探索创新保障性住房建设和管理机制。
商务部对外投资指南
助力中国企业走出去
商务部日前在京《对外投资合作国别（地区）指南》，为中国企业走出去提供与投资合作相关的基本信息，支持中国企业积极稳妥地开展对外投资合作业务。
《指南》覆盖全球165个国家和地区，涵盖了中国对外投资合作的绝大部分业务，是中国企业对外直接投资、对外承接工程承包项目、对外提供劳务服务的主要市场。《指南》以投资目的国（地区）有关法律法规、官方统计数据和其他信息为依据，针对中国走出去企业的特点，介绍投资目的国（地区）与投资合作有关的基本信息，客观反映其政治、经济和社会发展等方面的情况，并指出中国企业在投资目的国（地区）开展业务可能遇到的问题，给企业以必要的提示和建议。
在前版基础上，此次的《指南》更新了各国（地区）_势、经济数据、政策法规、商务环境等方面的信息，增加了有关国家（地区）特殊经济区域政策、环境保护的核心与标准等内容，有助于企业把握各国（地区）市场机会，了解投资合作环境，减少决策的盲目性。
泉州部级金改试验区获批
探索金融扶持实体经济新路
2012年12月25日，福建省金融办、省政府_、泉州市政府召开新闻会宣布，《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》日前已获_批准通过，泉州成为继温州、珠三角之后的第三个部级金融综合改革试验区。
最新公布的泉州金改方案提出，要进一步提升金融服务实体经济的能力，探索金融服务实体经济的新途径，建立健全与社会主义市场经济发展相适应的金融体制机制，促进实体经济又好又快发展。
针对当地金融业现状和发展“瓶颈”，泉州金改方案提出了建立健全服务实体经济的多元化金融组织体系、加大对小微企业及民生的金融支持力度、提升农村金融服务能力、规范发展民间融资等任务。其中不乏“加快推进小微企业和农村信用体系建设”、“推进科技金融合作”、“推动侨资支持金融发展”等带有鲜明区域特征的内容。
创业板年报摘要大幅简化
证监会修订年报准则
2012年12月20日，证监会正式《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第30号——创业板上市公司年度报告的内容与格式》（2012年修订），自2013年1月1日起施行。
首先，准则要求公司对年报摘要进行大幅简化，着重披露公司财务状况及经营情况方面的内容，只保留重要提示、公司基本情况（主要内容为公司主要会计数据和财务指标）、股东及股本结构情况、管理层讨论与分析等内容；提高年报全文披露要求，尤其是董事会报告部分的内容。
其次，准则要求公司在披露非财务信息时，尽量进行量化分析，讨论和分析要具体、有针对性，避免流于形式；要求公司在分析讨论核心优势、研发投入、风险因素时，提供必要的财务数据予以细化说明；要求公司完善利润分配披露内容，促进公司合理回报股东。
最后，准则指出借鉴创业板公司IPO招股说明书仅在报纸刊载提示性公告的做法，简化年报摘要在指定报纸刊载的要求，公司仅需在报纸登载提示性公告，既方便投资者获取信息，也降低了公司信息披露的成本。
电煤价格并轨终落地
电煤市场化改革意见出台
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业强、农村美、农民富为目标，积极探索发展方向，深挖潜力，大力整合各职能部门的力量，做到与脱贫攻坚的有效衔接。一是强化党建引领。镇党委、政府始终把党建引领作为推动乡村振兴的“第一抓手”，牢牢扛起主体作用，狠抓各支部党建工作，提高干部报酬、加大经费下拨，各村配备专职党建工作人员，把党建资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，为乡村振兴提供坚强的政治和组织保障。二是持续巩固脱贫成果。健全组织机构，召开专题会议，制定出台《穆村镇关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，组织镇村干部、第一书记、联络员就“两不愁三保障”、饮水安全、收支状况等问题在全镇展开全方位排查，采取闭环管理，建立整改台账;对排查识别的1户边缘易致贫户和1户严重困难户，及时落实低保兜底、临时救助、合作社分红等措施，帮助寻求就业，有效防止返贫。鼓励各村创新思维，因地制宜谋划发展，5个项目上报乡村振兴局审批。三是做大特色产业。足力推动康前线建设，完成全线通车和回迁安置楼主体封顶;协助滨河南路的高效拆迁，征收房屋5000平米、土地20亩;高质量完成堡上、安沟、沙曲等村的集中供热改造，供热面积达30万平米;督促贯头村移民搬迁，完成前期筹备工作;着力打造一村委五彩农业示范区，引进5000头胡羊养殖;督促完成朝天椒种植230亩，酿酒高粱种植300亩，建成安沟年产5000吨腐竹加工厂;全面铺开杨家坪、一村委5000余户“煤改气”工程;谋划实施穆村8规寄宿制小学项目，督促完成选址、勘测等前期工作。四是巩固提升农业基础。完成土壤取样3个，污染源普查6个;全镇农业支持保护补贴877户，亩，绿色谷子种植335户亩，玉米种植保险130户亩，马铃薯种植保险32户35亩。对全镇存栏的猪、牛、羊共5060只进行全部防疫，家禽30000只，防疫密度100%，做好全镇大型养殖户及散养鸡的检疫工作;联合镇环保、安监站等部门取缔河道侧的养殖场7家，进一步规范了穆村镇养殖业的健康发展，生态环境得到有效保护;做好非洲猪瘟具体防控工作，根据农机补贴政策，购买微耕机16台。扎实开展退耕还林、森林法规宣传、森林防火工作;完成20__-20__年已置换的经济林退耕地补植补造工作，共造林亩。
组长：
副组长：
成员：
各驻村工作队负责包保村的乡村振兴的具体工作，明确目标任务，把握时间节点，突出工作重点，找准薄弱环节，建立健全长效工作机制，巩固整治成果，确保不出现反脏回潮现象。
驻村工作队要与包保村一起做好宣传发动工作，支部党员干部带头开展多层次、多形式的宣传活动。落实责任，使乡村振兴工作家喻户晓，深入人心。
积极帮助村里发展集体经济，增收村集体经济收入。xx镇xx村继续计划做好食用菌大棚种植、蓝莓种植、光伏发电收益收入。
积极帮助村里发展集体经济，增收村集体经济收入。xx镇xx村继续计划做好xx村施工队、光伏发电收益收入。
经过集体产业项目发展，争取在20xx年经济收入万元的基础上，力争有所提升。
为深入贯彻落实科学发展观，着力推进扶贫解困，全面完成灾后恢复重建任务，大力转变干部作风，切实加强基层组织建设和新农村建设，推进“挂包帮”活动取得突破性进展，以优异成绩迎接中国***成立90周年，特制定本意见。
【关键词】新型城镇化；田园综合体；农业主题公园；郊野公园
“农业主题公园”是新型城镇化衍生的以“农业”为主题的郊野公园，是城市居民对城市功能品味、公共设施、人居环境和优美生态环境全面的内在需求，也是新时代经济转型升级和全面构建小康社会的发展需要。在“田园综合体”发展背景下，“农业主题公园”应坚持“互惠、互利、互赢”、“共创、共融、共享”的创新发展之路，实现城乡融合发展。
1“农业主题公园”发展背景
“公园”在古代是指官家的园子，在现代是指由政府修建运营、为公众提供欣赏风光和休息游玩的公共区域。《公园设计规范》中定义：“公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的公共绿地。”具有着改善城市生态、防火、避难等作用。[1]“农业主题公园”是乡村振兴背景下第一产业和第三产业的有机结合体，把创意农业、特色农业和旅游服务业统筹发展，通过优化配置资源实现农民增收的新型的运营模式。2017年中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。[2]其中“一体”即田园综合体，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。田园综合体与农业综合体、农旅综合体等概念在内涵上是一脉相承的，是在农业现代化、新型城镇化等发展历程基础上，结合新形势下农业增效、农民增收和农村生态环境保护的多重客观需求而提出的。[3]从业态发展思路来说，“田园综合体”是“农业主题公园”的升级版。但“田园综合体”更强调以农业为主导、以农民充分参与和收益为前提，运用“农业集群+休闲产业集群”实现利益最大化的乡土经济逻辑实现乡村振兴。“农业主题公园”虽然遵循的是城市化的经济逻辑，但这类“公园式农业”结合了现代农业、城市园林与传统农业旅游的特色，结合了服务创意和生态创意，也是创意农业发展的一种重要形态。[4]在“田园综合体”发展背景下，“农业主题公园”应探索“互惠、互利、互赢”、“共创、共融、共享”的创新发展之路，建设“农业主题公园”有助于破除城乡二元体制，实现城乡融合发展。
2选址合理性分析
城镇发展水平
随着我国城镇规模不断扩大，城镇化水平不断提高，城市综合实力不断增强，群众对城市功能品味、城市公共设施、城镇生态环境、人居环境提出更高的要求。“农业主题公园”可以为城市提供充足的公共绿色共享空间，补充城市公共服务功能，对全面提高城镇化质量、促进经济转型升级和全面构建小康社会都具有重要的理论和现实意义。综上所述，“农业主题公园”建设要评估所在城市的城镇发展水平，充分论证内在需求及外在需要。
区位条件
“景观吸引核”
在田园综合体发展背景下，农业主题公园更需要“景观吸引核”，“山、水、田、林、湖”是最基本的自然资源要素，通过农业主题公园的建设把人工环境与自然环境要素相结合，优化我们城镇的风貌，让我们的城市看得见山、望得见水。因此，特色的自然资源环境是营造“景观吸引核”的前提，保护利用自然资源是“农业主题公园”建设的基础。
3功能定位与发展策略
新型城镇化背景下，农业主题公园的设计思路应是如何把城市融入公园支撑城镇化功能，如何发展公园式农业实现城乡“互惠、互利、互赢”，通过“共创、共融、共享”的农业主题公园发展平台，实现城乡融合发展。“城”：把城市融入公园，支撑城镇化功能；“乡”：发展公园式农业，实现城乡“互惠、互利、互赢”；“城乡一体”：“共创、共融、共享”农业主题公园，实现城乡融合发展。
4“农业主题公园”主要建设内容
农业主题公园设计一般包括资源要素保护与利用、创意农业规划、营利性产品规划、公共空间规划、村庄建设规划五方面建设内容。
资源要素保护与利用，营造“景观吸引核”
按照山水林田湖草系统保护要求，统筹规划范围内各类自然资源的保护利用，不得突破环境质量安全底线；严格保护耕地和永久基本农田，各项建设尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田；在平原地区优质耕地集中连片发展，推进现代农业规模化发展，在山地丘陵地区因地制宜发展特色农业。
创意农业规划，既要“创意”也要“创新”
依托原有农业基础，走精致发展道路；农业与艺术、文化的完美结合；构建生产、加工、销售一条龙产业链；农业主题融入另类元素，追求创新创意；深度挖掘开发主题周边产品。
营利性产品规划
农业主题公园的营利产品规划应因地制宜、体现地方特色、发挥比较优势，一般包括餐饮、加工、康乐休闲、游乐、体验、服务、手工制品、集体活动、艺术类、教育、广告等多种营利模式，如图5所示。
公共空间规划
公共空间包括综合服务区、观赏植物种植区、经济动物养殖区、加工展示区、儿童拓展区、田园度假区、婚庆餐饮区、园艺养生区、休闲活动区、民宿养老区、后勤保障区等提供公共交流的活动平台，以及连接各类公共活动节点的道路。
村庄建设规划
按照乡村振兴战略和城乡融合要求，优化乡村居民点布局，节约集约利用村庄建设用地；加强教育文化、医疗卫生、体育健身等公共设施建设，提高农村公共服务水平；以人民对美好生活的向往为目标，加强基础设施建设，提升村容村貌，改善村庄人居环境。
5结论
农业主题公园是新型城镇化衍生的以“农业”为主题的郊野公园，结合了现代农业、城市园林与传统农业旅游的特色，结合了服务创意和生态创意，属于创意农业发展的一种重要形态；从业态发展思路来说，“田园综合体”是“农业主题公园”的升级版，有“产业”、“文化”、“体验”、“创新消费”、“城乡互动”等相同的特征；从规模与功能来说，“农业主题公园”可以是“田园综合体”组成部分[4]。“农业主题公园”建设要根据所在城市的城镇发展水平，充分论证内在需求及外在需要；要充分评估独特的自然资源和历史文化资源；适宜选址在距离城市10km以内各类交通容易到达的地方；在田园综合体发展背景下，“农业主题公园”的规划总体思路是：（1）“城”：把城市融入公园，支撑城镇化功能。（2）“乡”：发展公园式农业，实现城乡“互惠、互利、互赢”。（3）“城乡一体”：通过“共创、共融、共享”农业主题公园，实现城乡融合发展。“农业主题公园”主要包括资源要素保护与利用、创意农业规划、营利性产品规划、公共空间规划、村庄建设规划五方面建设内容。
[1]公园设计规范：GB5119—2016[S].
[2]冯春久.田园综合体推动农业实现新跨越[J].农村农业农民（B版）.2018，486（6）：20-22．
[3]张玉成.田园综合体是农业、是地产，还是旅游?[J].杭州（周刊）.2017（15）：26-28.
【关键词】城乡规划设计；生态建筑；城市想象；环境因素
人们的日常生活、经济发展速度和生态环境保护这3个方面不能保持平衡。快速的经济发展也使得我国各方面的资源都较为匮乏，这对生态环境的破坏是极为严重的，这种现象在一些经济发展较快的城市出现较多，盲目地追求经济发展必然会引发一系列问题。其中，环境问题尤为突出，环境的破坏对于社会的可持续发展来说是极为不利的。因此，面对这一问题，需要构建适合人类生活的聚居环境。城乡规划主要目的是为了能够改善农民的生活水平，我国的地域特征较为显著，城乡规划必然会受到文化和习俗的影响，同时还要考虑生态环境因素。生态建筑设计将成为城乡规划发展的主要方向，也符合我国当前可持续发展的要求，同时也可以使得经济效益和社会效益达到最大化。生态建筑设计在城乡规划设计中的地位逐渐增高，它将成为城乡发展的主要力量。
2城乡规划设计中生态建筑设计概念
对于城乡建设发展以及城乡的空间布局，相关部门需要进行合理的规划，这就是城乡规划的内容。通过自然资源的合理利用，可以有效改善目前人们的生活。在进行城乡规划时，需要充分考虑多个因素的影响，能够实现经济、文化及政治等方面的均衡发展，在经济和文化共同发展的同时，还要保证生态环境的可持续发展。城乡规划中生态建筑设计的核心就是在发展人们物质需求的同时，关注人们精神方面的需求。主要有以下几点内容：1）要将建筑和周围的环境相结合。城乡规划中的生态建筑设计就是要在设计的过程中，将自身的建筑风格同周边环境结合起来，以此为基础进行改造创新。充分考虑生态理念和建筑理念的融合，使自然资源充分发挥最大作用，保证建筑本身的生态环境具有可持续性。2）使用的建筑材料需要绿色环保。在对建筑材料进行选择时，一定要充分考虑其绿色环保的要求，建筑材料一般是指建筑的基本构成要素，使用绿色环保的建筑材料才能充分体现出生态建筑的根本理念。3）建筑周围人文环境的营造。良好的人文环境对一个人的生活将会产生积极影响，可以调节人的心情，使得思想处于一个积极乐观的状态[1]。
3目前城乡规划设计中生态建筑设计存在的问题
无法深刻认识生态建筑的概念
目前，针对生态环境的概念有着不同的说法，但其核心内容都是围绕着一个主题，即在进行生态建筑的设计时，需要将生态理念和建筑理念融合在一起。在实践中，由于当地环境的不同，可将建筑和周围的环境进行合理安排，考虑到环境中的特殊因素，将建筑真正地融合到环境中去，同时还要考虑建筑物内的气候条件，气候也会对建筑造成一定程度的影响。建筑除了具备本身的自我调节能力外，还需要有寿命长、无污染、改善周围环境的特点。但是很多人对生态建筑都有一定误解，认为生态建筑就是保证建筑物周围有绿化或是植物，对生态建筑没有深刻的认识，这对城乡规划中的生态建筑规划是十分不利的[2]。
无法将理论和实践相结合
随着生态建筑理念日趋成熟，生态建筑设计的理论知识也逐渐发展起来，在城乡规划的生态建筑中，这些设计理论为其提供了大量的理论支持。生态建筑的设计工作需要不断对以往的经验教训进行总结，以此来改善规划设计，只有这样才能更好地为城乡规划进行设计服务。生态建筑设计比较重视实地考察研究，如果不对其进行实地调研，那生态建筑设计就相当于“纸上谈兵”。但是就目前城乡规划中的生态建筑而言，理论并没有很好地应用到实践中，理论的应用也不能直接照搬到实践中，需要结合当地建筑的实际情况来运用理论知识，否则会导致理论与实践分离，或是建筑的不合理。
现代技术的应用程度不高
随着建筑业的不断发展壮大，很多的科学技术都被应用在建筑设计中，而城乡规划的生态建筑也需要增加更多的现代技术。信息技术的应用有助于增强建筑的节能工作，还可以提高城乡建筑的资源利用率。尽管现代技术的发展已经成熟到一定阶段，但是人们的思想观念还较为落后，在城乡规划的生态建筑中没有很好地利用现代化技术，这也就导致城乡规划中生态建筑的现代化水平不高。
4城乡规划中的生态建筑设计改进策略
加大城乡规划制度改革
对于城乡规划制度进行改革是十分有必要的，但是这也需要充分发挥新的思维：（1）要将城乡规划中对于其发展不利的因素进行改革；（2）需要建立一套完善的城乡规划体系，此体系要将生态建筑和城乡规划融合在一起，从而改善人们的生活质量，提高其生活品质。城乡规划制度的改革需要根据实际情况来进行，其中包括当地环境现状和生态建筑的要求等。在对制度进行改革的同时，还要保证生态平衡和环境问题，在最大限度上节约生态建筑资源，提供资源利用率。
创新生态建筑观念和设计方法
城乡规划的设计往往会受到一些因素的影响，如交通状况、环境问题等。因此，在实际施工中，需要避免不良因素，在设计时如果存在不可变的因素，就要结合生态环境的实际需求，使设计方案能够符合当地的生态环境。生态建设设计的原则就是坚持以可持续发展为根本理念，保证从材料采购阶段到工程施工都可以满足这一理念要求，如果在实际施工中存在矛盾，在满足工程需要的前提下进行适当调整。城乡规划的生态建筑的设计还需要对其理念和设计方法需要不断进行创新，在保证观念和方法新颖的基础上，要保证生态建筑的社会效益和经济效益，使其都能够达到最大化。通过对过去生态建筑中的成功案例分析得出其精髓部分，在进行设计时参考这一精髓，再结合当地的实际情况，从而设计出最为科学合理的方案，以此保证生态建筑和周围的环境均能达到最佳平衡状态。
增强生态建筑的调节能力
居民与周围环境的有点连接是生态建筑最显著的特点，建筑物在不断的使用和改造过程中，需要对其进行调整，以此来增加建筑的自我调节能力，从而加强与周围自然环境的融合。不仅要在建筑外部做到与周边环境的融合，在建筑内部也需要保证布局的合理性，注重生态建筑的内部采光问题及其绿色植被的放置，调节室内的空气和空气湿度，充分优化内部环境，使其和外部环境相融合，给人们提供整体舒适的环境，进而提升生态建筑的自我调节能力。
5结语
城乡规划是我国现代化建设的主要内容，科学的城乡规划可以使城乡各方面都得到不同程度的发展，生态建筑设计理念使人与自然环境和谐相处，将这一理念应用到城乡规划中，可以很好地解决目前我国经济发展同生态环境之间的问题，因此，需要不断弘扬生态建筑理念，为我国城乡规划提供理论基础，同时实现生态文明建设。
【参考文献】
【1】卢晓峰.城乡规划设计中的生态建筑设计分析[J].低碳世界,2017(7):155-156．
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