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一、农村危房改造对象
①居住在危险场地的分散供养五保户、建档立卡户、低保户、贫图残疾人家庭；
②居住在D级(整体危险)，C级(局部危险)危房中的分散供养的五保户、低保户和贫困残疾人家庭；
二、改造标准：
农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。原则上，改造后每户住房建筑面积1至3人户控制在40-60平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不底于30平方米，3人户不低于40平方米，3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不低于13平方米。要接照基本建设要求加强规范和引导,防止群众盲目攀比、超标准建房。
三、审批程序
1、农户申请
符合农村危房改造条件的农户自愿向村委会提出申请，提供以下材料:
①书面申请。内容应包括对户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集情况和改造意思的说明,并须有户主签字:
②户籍证明。即身份证、户口薄，户籍必须与现居住地一致:
③收入证明。五保户、低保户提供证明原件和复印件(原件备查，复印件存档)
;其他贫困户，提供由村民委员会认定的关于家庭收入的说明:
④危房证明。现危房照片(处于危险场地或属于D级危房的提供整栋房屋照片，c级危房提供整栋照片和危险局部照片。照片要有固定参照物)。
2、村级评定
村委会收到农户申请后，组织村民代表3~5人入户走访和现场踏勘，对住房状况再做核实。对一致的和经核实的，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议。评议后，将评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。对经评议认为符合补助条件，且公示无异议或有异议但经村委会复核排除异议的，批准农户填写《定州市农村危房改造农户档案申报审批表》，上报乡(镇)政府。对经评议或公示存在异议、村委会复核不符合补助条件的，不予上报，并向申请人说明原因。
3、乡级审核
乡(镇)政府收到村委会的申报材料后，对农村贫困户的真实情况进行核查，对危房等级进行鉴定。核查与签定结果应在乡(镇)政府政务公开栏和原村庄公示5天以上。符合条件的，由乡(镇)政府根据农户贫困类型和危房等级，按照优先改造生活最困难、住房最危险农户的原则，提出改造排序意见。
市级审批
市规建局、民政局对乡镇所报数据全部复查。确认符合规定条件的，批准列入农村危房改造范围。
开工建设
具备开工条件的危房户由乡(镇)人民政府与其签订协议，尽快施工建设。
xxx一家是低收入家庭，但她们一家依然热心公益。多年来只要社区一个电话，她们一家就积极投入义工工作，有求必应，有事必帮。在交通协管、为灾民募捐、社区环境卫生清洁行动、万人行募捐、创文等活动都少了不她及家人的身影。在XX年xxx家庭被评为xx区优秀义工家庭，XX年xxx被评为xx区一星级义工。主要事迹如下：
一、乐观向上，热心公益
xxx，一个温暖的名，但在她的人生历程里，伴随着她更多的是贫困和疾病。这位XX年就下岗的女工，到如今已经动了两次手术，入院多次，她坦言，已经成了医院的常客。本来已经捉襟见肘的这一家，因为疾病，更是雪上加霜，xxx家庭成了低保户。就是在这样艰难的情况下，心怀感激的xxx还是不忘回报社会，服务社会。XX年底，她成了xx区首批注册义工。
xxx的家位于跃进路54号，一房一厅只有30多平方米，xxx家庭在这里住了21年。生活虽然贫困，但慈善的情怀、慈善的爱心和冲动还是一样在xxx的心中跳跃。在浮石社区工作人员的介绍下，她毫不犹豫地加入义工行列。五年来，她以羸弱之躯，尽微薄之力，坚守在义务交通协管员岗位上，活跃在慈善万人行募捐活动中。在xxx的身体力行和感召下，她的丈夫、女儿相继加入义工行列。四川汶川发生“512”大地震后，xxx一家也到社区捐了50元，她说，一方有难，八方支援，每个人都应当有钱出钱，有力出力。她们一家还穿着义工服，抱着捐款箱，走向街头，走向社区，为灾民募捐。有一次，轮到xxx做交通协管员，当时她旧病复发，躺在床上，可仍惦记着当义工的事，并叫她丈夫赶快替她去值勤……
二、夫妻和睦，邻里融洽
xxx夫妻俩恩爱和睦，一起承载家庭、生活的重压。由于xxx长期患腰椎间盘突出和颈椎等疾病，身体虚弱，不能正常参加工作；女儿身体也不好，因此养家的重担就落在丈夫曾华标一个人身上。曾华标没有稳定的工作，平时靠打散工为生，收入微薄，难以支撑家庭，但他们一家能互相理解、尊重、关心、支持。生活上能同舟共济，共同承担家务劳动。
xxx家庭还积极参加社区举办的各项活动，参与社区的各项工作，注重搞好邻里关系，与邻居都能够和睦相处，经常帮助邻居解决家庭中困难。她们一家经常关心照顾老人，帮他们做家务，节假日主动走访邻里，街坊邻居关系融洽。
三、感恩社会，以德育人
在xxx的言传身教下，她的女儿自小就很懂事。考入广东科学职业技术学院后，一家人为学费发愁，热心的社区工作人员送政策上门，提醒她们一家可以向民政部门申请助学金。3年来，共获得8000元的补助，缓解了入学之困。正是得到政府的关怀，xxx一家内心充满感恩。在大学期间把申请助学贷款的机会给了其他同学，自己则省吃俭用。和她的妈妈一样，有一颗关爱他人的心。她虽然身体瘦弱，却在学校的无偿献血活动中积极争先，她说团员就要起带头作用；在暑假，她不顾酷暑高温，义务为社区整理档案10多天，累得满嘴起泡。
xxx及家人认为：我们一家也只是做一些力所能及的事，帮助别人的同时，自己也获得快乐。
第一条为进一步规范农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）工作，保障农村贫困居民的基本生活权益，根据《省农村居民最低生活保障暂行办法》，结合我区实际，制定本工作细则。
第二条农村低保工作遵循以下原则：
（一）保障农村居民的基本生活，并与当地经济社会发展水平相适应；
（二）实行属地管理、差额分类救助；
（三）坚持公开、公平、公正，坚持按标施保、分类救助、应保尽保、动态管理；
（四）与其他社会救助制度相结合、其他社会保障制度相衔接，鼓励劳动自救、社会互助。
第三条农村低保工作实行政府负责制。区人民政府为农村低保提供物质条件和组织保障，对在农村低保工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。建立健全“政府领导、民政主管、部门配合、乡镇落实、群众参与”的工作机制。
（一）区民政局负责农村低保工作的组织实施和保障对象的审批管理工作；区财政局负责农村低保资金的落实和监管工作；区审计局负责农村低保资金使用情况的专项审计工作业区级相关部门按照各自职责协同做好农村低保工作。
镇人民政府负责本辖区农村低保的受理、审核、管理等具体工作。
村民委员会协助镇人民政府做好农村低保对象的入户调查、民主评议、张榜公示等服务工作。
（二）区民政局建立健全农村低保工作管理机制，配备相应工作人员；镇人民政府设立民政工作站，配备低保工作人员（以下简称民政专干）；村民委员会成立农村低保评议小组，确定农村低保工作专职协管人员。
第二章保障标准
第四条农村低保保障标准按照市人民政府制定的保障标准执行。
在基本生活必需品价格上涨较快时，区人民政府根据村民的生产生活实际，适时为农村低保家庭发放临时价格补贴。
第三章申请条件
第五条长期在农村居住拥有本区农业户籍的村民，其共同生活的家庭成员人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的，且家庭财产状况符合规定条件的农业家庭户，均可由户主以家庭为单位提出农村低保申请。
第六条有下列情形之一的家庭，不能纳入农村低保范围：
（一）家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动，撂荒承包土地、山林等，或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训、农业科技培训和劳动输出的；
（二）拒绝配合入户调查，不提供有效收入证明材料或转移、隐瞒家庭真实收入；
（三）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力而不尽赡养、抚养、扶养义务的；
（四）购买高档非生活必需品或长期高消费的；
（五）有、吸毒等恶习经教育不改正的；
（六）国家机关、企事业单位在职工作人员的父母、配偶以及子女；
（七）其它不符合农村低保条件的。
第四章家庭成员的认定
第七条共同生活的家庭成员是指具有赡养、抚养、扶养关系并共同生活的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、抚养或扶养义务关系的直系亲属。
户口迁出在校就读的大中专院校学生，纳入家庭成员计算。
现役军人不纳入家庭人口计算。
在_、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不得纳入家庭人口计算。
第五章家庭收入的核定
第八条镇人民政府要通过入户调查、邻里访问、民主评议等方式，对申请人的家庭收入、财产状况和实际生活水平进行调查核实。申请人要如实提供有关情况和证明材料。
第九条家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币、实物收入的总和。具体包括：
（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）工资性收入（包括资金、补贴、福利等）；
（四）出租家庭财产获得的收入；
（五）法定赡养、扶养或抚养人应当给付的赡养费、抚养费和抚养费；
（六）依法继承的遗产或接受的赠与；
（七）利息、股息、红利所得；
（八）精减退职职工定期救助、遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补质的费用；
（九）其它应计入的收入。
第十条不计入家庭收入的内容：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖励金解放荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的抚恤金、优待金；
（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
（六）新型农村合作医疗报销的医疗费；
（七）农村贫困家庭成员医疗救助费；
（八）低保对象参加村组织的公益劳动所得的奖励；
（九）政府、社会或个人给予的临时性生活救济金；
（十）其它按规定不应计入的收入。
第十一条家庭收入的核算办法。
（一）初次申请农村低保的家庭，根据其申请前12个月的家庭收入总和计算家庭收入；对已纳入农村低保的家庭进行审核时，根据此前6个月的家庭平均收入核定其家庭月人均收入。
（二）农村务工人员：根据工作单位劳资部门提供的相关证明计算实际收入；不能提供有效证明的，按照务工地同行业的平均收入计算。
（三）经营性收入：从事种植业的按实际产量和当地的收购价，扣除成本后计算收入。不能确定产量的，按当地同类地域平均产量确定；从事养殖业在一定数量以上的按实际收入计算，不能确定的按当地同类品种的平均收入计算；家庭主要劳动力丧失劳动能力的，按平均减半作为实际收入。
（四）财产性收入：财产租赁、转让或者变卖的，按租赁、转让、变卖协议（合同、票据）计算；不能提供租赁、转让、变卖协议（合同、票据）的，按当地同类财产的市价格计算。
（五）转移性收入：有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议价计算；没有裁决、判决、协议的，按照实际所得计算。
（六）储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资及其他股息和红利收入等，按实际所得计算。
（七）赡养、抚养、扶养费收入：有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议计算；没有协议或者协议明显不合理的，可按赡养（抚养、扶养）义务人月收入10%的比例计算。
实际支付的赡养（抚养、扶养）费高于前款规定的，按实际支付的数额计算。
家庭成员向非共同生活的亲属依法支付赡养（抚养、扶养）费的，支付部分在计算家庭收入时相应减去。
（八）继承和接受赠与的收入根据实际收入计算。
第六章申请、审核与审批
第十二条农村低保按季度集中办理，每季度集中评议和审核审批一次。保障对象从批准的下一季度起领取农村低保金。
第十三条农村低保的申请、审核和审批程序按照下列程序进行：
（一）由户主向户籍所在地镇人民政府提出书面申请，填写《农村低保申请审批表》、《农村低保家庭调查表》、《诚信承诺书》，特殊情况下户主可委托家庭成员、法定监护人或村民委会代为申请，并提供以下材料：
1、农村低保申请书；
2、共同生活家庭所有成员户口簿、居民身份证原件及复印件；
3、家庭成员收入相关证明；
4、需提供的其他相关证明。
（二）镇人民政府收到申请后，对申请人申请材料进行审核和入户调查，组织村级民主评议，做出审核决定，提出拟保意见，同时将拟保情况予以公示，并上报区民政局审批。
经审核不符合农村低保条件的，出具不予批准通知书，并将申请材料完整退回申请人。
（三）区民政局对镇人民政府上报的拟保对象的材料进行审查、审批，并将复审结果通知镇人民政府，并予以公示；审批结果公示后，无异议的，发给《农村居民最低生活保障证》，对公示提出重大异议的，按程序重新进行调查、审核、审批。
第七章民主评议与公示
第十四条农村低保评议小组应有村党支部和村委会成员、村民监督委员会成员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表、人大代表、政协代表等人员组成，总人数原则上不少于15人，每次会议出席人数不得少于总人数的2/3。村级民主评议应在镇人民政府工作人员组织和指导下进行。
第十五条村级民主评议程序如下：
（一）民政工作站工作人员宣读低保政策；
（二）村低保负责人介绍评议小组组成人员情况，并介绍申请低保对象家庭基本情况；
（三）村级评议小组对申请人家庭经济状况进行讨论，并对调查结果的真实性、完整性和准确性进行评价。
（四）由村级评议小组推荐计票、监票人，并进行投票、计票，以现场2/3以上与会成员同意，当场宣布民主评议结果；
（五）评议人员就整个评议结果进行签字，并将评议结果同相关材料完整报送镇人民政府。
第十六条公示实施主体及内容
（一）镇人民政府对经村级民主评议和审核符合低保标准的进行公示；区民政局对拟纳入农村低保对象的申请材料及相关情况时行核查审批后，通知镇人民政府将审批结果进行公示。
（二）公示内容：（拟）纳入低保的事申请人姓名、住址、家庭成员、家庭收入及补助金额，举报电话等。
第十七条公示要充分利用固定的村务公开栏（牌），选择便于群众知晓的地点，包括申请人和低保对象所在的自然村（组）。每次公示时间不少于7天。
第十八条对群众有异议的公示对象，应再次调查核实并重新公示。
第八章资金管理与发放
坚持以党的_精神为指导，以改善农村家庭居住为目标，通过新建、翻建、修缮全面解决街（村）无房户、特困户的住房问题，为建设和谐发展、共同进步的社会主义新农村奠定坚实基础。
二、工作步骤
（1）筛选确定阶段（6月28日至7月10日）。
各街（村）本着公开、公正、公平的原则，坚持全面申报、民主确定、层层审查、透明运作，在全镇18个街（村）中确定50户无房户、特困户，帮助解决住房问题，（各街村任务表附后），具体申报程序如下：
1、无房户、特困户申报条件。农村家庭人均收入在国家规定的贫困线以下（年人均收入低于683元）的无房户、危房户，符合下列四项条件之一即可列入申报范围。
一是居住条件差，无力改善居住条件的特困户；
二是丧失劳动能力的鳏寡孤独老人；
三是无劳动能力且没有法定抚养义务人的未成年人；
四是丧失劳动能力，无收入来源的残疾人和伤残人。
（符合上述条件，且已列入五保供养范围的农户不再申报）
2、无房户、特困户确定程序
第一步首先由街（村）两委组织符合条件的无房户、特困户提出申请。（标样随文件一同下发）
第二步街（村）两委联席会根据申请初步确定资助名单；
第三步初定资助名单首先提交村民代表会讨论通过（有会议记录），然后在村公开或主要街道张榜公示三天，接受群众监督。公示完成后统一上报镇城建办。（公示要有数码照相和固定参照物）
第四步镇将组织人员对村上报情况进行逐村、逐户核查，一查上报农户是否合乎规定条件，二是初步确定资助类型和预算、标样随文件下发，资助类型分选址新建、拆旧翻建、修缮三类，以整治修缮为主，因户制宜，分类建设，三是对被核实的现住户条件进行现场拍照，拍照内容包括：农户的现居住条件全貌，计划翻建、修缮的房屋全貌，现居住房严重安全隐患部位。原则上每户拍摄4张照片，冲印尺寸统一为5寸，由镇统一编号，保留资料，核查结束后汇总统一上报市委农工委，此项工作要在7月3日前结束。
第五步是农工委组织人员入户核查，并录像。
第六步市安居工程领导小组审核，资助名单在**报和电视台公布并下发村进行二次公示，公示时间三天，镇留存公示照片，市将资助范围名单以文件形式下发并执行。
（2）施工建设阶段（7月11日至10月20日）
1、镇将下拨的资金由镇财政所专户管理，专款专用，建设费用由镇统一结算。同时，各街（村）要积极吸纳社会捐款、捐物，但不能强迫命令，对捐助款物镇将设专人管理，使用情况向社会和捐赠人公开。
2严格建房标准。房屋新建、翻建、修缮要本着合理规划，安全可靠，经济实用原则进行，具体标准如下：
选址新建和拆旧翻建标准1、建筑面积两间房（约20平方米），2、墙体用砖，地面用水泥，房顶用钢筋、混凝土，3、门窗用材料或（塑钢、铝合金）制作，全部安玻璃，4、室内墙水泥挂面，仿瓷粉刷；5、农户直接入住。
整治修缮标准：1、翻建房顶的用钢筋混凝土；2整修门窗用材料（或塑钢、铝合金）全部安装玻璃；3、抹墙用水泥，仿瓷粉刷；4、农户能安全入住
3、抓好工程承包质量监督
资助户的房屋新建、翻建或修缮工程由镇统一公开招标承包，好中选优，并签订承包合同，入冬前全部完工，镇将抽调责任心强的人员结合农户搞好工程质量监督，街（村）要负责建设期间农户暂住房和安排通水、通电工作。
4、搞好工程验收和规范建档工作
镇在项目完工后组织工程验收，填写验收表，拍摄完工后照片，将汇总验收表统一报市农工委，街（村）安居工程资料要规范建档内容包括：相关文件、农户申请表，房屋建设修缮预算申报表，质量验收表、合同，公示照片，入户核查照片等。
三、工作措施
（1）加强组织领导
在农村实施无房屋户、特困户工程是今年市委、政府十二项民心工程之一，事关农村困难家庭的切身利益，镇党委、政府高度重视，成立了以镇党委书记张增祥为组长，副书记、镇长李温河为第一副组长的安居工程领导小组，党委委员、宣传委员冯振军为常务副组长的安居工程领导小组，各街（村）要成立相应的工作机构，街（村）党总支支部书记要亲自挂帅负总责，确保此项工作抓好、抓实，抓出成效。
（2）加强督导检查
各街（村）要如实申报、核实申报户实际情况，切不可弄虚作假，优亲厚友，对不符合条件的被资助户要取消其资助资格，镇将对工程质量随时跟踪监督，发现不按标准施工的，责任单位限期整改，对偷工减料造成返工的由承建单位负责返工费用。
第一条为保障农村居民基本生活,维护社会稳定，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本市持有农业户口的农村居民，家庭收入和实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）标准的，均依照本办法予以保障。
第三条最低生活保障应遵循下列原则：
（一）保障农村居民基本生活；
（二）政府保障，民政部门属地主管，相关部门协同配合；
（三）低标准起步，多形式救助，分层次保障；
（四）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
（五）公开、公平、公正。
第四条最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。
各级人民政府应加强对最低生活保障工作的领导，配备必要的工作人员，安排必要的最低生活保障工作经费和工作人员经费，确保最低生活保障工作顺利进行。
各级民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理工作；各级财政部门负责最低生活保障资金落实和管理使用情况的督查工作；各级人民政府有关部门负责职责范围内的最低生活保障工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区最低生活保障的管理和初审工作。
村民委员会受区民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处的委托，承担最低生活保障的有关服务工作。
第二章最低生活保障标准与对象
第五条最低生活保障标准，根据既保障农村居民基本生活又有利于鼓励生产自救的原则，综合参考下列因素确定：
（一）当地农村居民可支配收入；
（二）当地维持农村居民衣、食、住等基本生活所必需费用和承担未成年人义务教育费用以及基本医疗费用等；
（三）当地经济发展水平和财政状况。
第六条本市江岸、江汉、硚口、汉阳、洪山区和武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区的最低生活保障标准为：每人每年不低于1500元；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的最低生活保障标准为：每人每年不低于800元。
各区具体的最低生活保障标准，由区民政部门会同财政、农业、统计、物价等部门，按本办法第五条的要求拟订，报区人民政府批准后公布施行。
同一区的最低生活保障标准应当一致。
最低生活保障标准需要提高时，依照本条第二款的规定办理。
第七条持有本市常住农业户口且共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，可申请享受最低生活保障待遇。其中，无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，按当地最低生活保障标准全额享受；家庭人均收入低于当地最低生活保障标准且有一定收入的，按当地最低生活保障标准差额享受。
共同生活的家庭成员有外地农业户口且在现居住地居住1年以上的，可申请享受最低生活保障待遇。
第八条农村居民有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇：
（一）虽然家庭人均收入低于最低生活保障标准，但实际生活水平高于最低生活保障标准的；
（二）离开户籍所在地，举家迁往外地1年以上的；
（三）已有住房又新建（购）住房的；
（四）有劳动能力且有承包土地，无正当理由不耕种的；
（五）1年内购买价值超过最低生活保障标准5倍以上（含5倍）非生活必需品的；
（六）家庭有机动车辆（不含残疾人代步车）的；
（七）有高价值收藏或投资股票、商业保险或其他投资行为的；
（八）有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；
（九）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；
（十）年内因、被行政处罚过的；因吸毒生活困难且尚未改正的；违法结婚、收养和计划外生育的；
（十一）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查的；
（十二）其他经民政部门按规定认定不能享受最低生活保障待遇的。
第九条已享受最低生活保障待遇的农村居民（以下称保障对象），无正当理由1年内有2次不按时领取最低生活保障金（以下简称保障金），或1年内有2次未进行续保申请登记，或1个月内有2次拒绝参加村民委员会组织的公益活动的，停发其保障金。
第十条保障对象应每季度向所在村民委员会报告1次家庭人口增减和家庭成员收入情况，接受最低生活保障工作人员的复查。
第三章最低生活保障待遇申请与审批
第十一条申请最低生活保障待遇，按下列规定办理：
（一）户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并提供有关证明材料；
（二）村民委员会自收到申请之日起5日内，对申请人家庭收入和实际生活水平进行初审，将结果在申请人居住地张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报乡（镇）人民政府或街道办事处；
（三）乡（镇）人民政府或街道办事处自收到上报材料之日起5日内进行复审，并委托村民委员会将复审结果在申请人居住地再次张榜公示；公示5日后，将申请材料连同公示意见上报区民政部门；
（四）区民政部门自收到上报材料之日起5日内，完成对复审结果的审批。对符合条件的，通过村民委员会在申请人居住地第3次张榜公示；公示后5日内无异议的，发放保障金领取证；对不符合条件的，出具不予批准享受最低生活保障待遇通知书。
申请人的书面申请和有关证明材料由所在乡(镇)人民政府、街道办事处存档备案。
第十二条村民委员会应成立由最低生活保障工作人员、村民小组组长和村民代表组成的村民评议小组；乡（镇）人民政府或街道办事处应成立由主管领导和相关机构工作人员组成的最低生活保障评审委员会，分别负责对初审、审核中疑难问题的评定。
第十三条申请人有下列情形之一的，有关申请事项按下列规定处理：
（一）共同生活的家庭成员在同一辖区内户口分离的，应将户口并入一处后，向户口所在地的村民委员会提出申请；因特殊情况造成户口空挂、人户分离，而在现居住地居住1年以上的，向现居住地的村民委员会提出申请，但须提供户口所在地的村民委员会出具的未享受最低生活保障待遇的证明。
（二）“五保”（即吃、穿、住、医、葬）对象的生活标准未达到当地最低生活保障标准的，由乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请，经区民政部门批准，集中办理享受最低生活保障标准差额补助的相关手续。
第四章家庭成员和家庭收入核实与计算
第十四条本办法所称共同生活的家庭成员是指：
（一）夫妻；
（二）与父母共同生活的子女、养子女、继子女、非婚生子女；
（三）父母双亡，与祖父母、外祖父母共同生活的孙子女、外孙子女；与兄、姐共同生活的未成年弟、妹；
（四）民政部门依法确认的其他人员。
原系本市农业户口,现在外地就读的学生，视为家庭成员。
第十五条家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。
货币收入包括：
（一）农业收入；
（二）务工或经商收入；
（三）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金、租赁费、接受的馈赠和继承的财产和赡养费、扶养费或抚养费等收入；
（四）其他应当计入的家庭收入。
实物收入按市场价折款计入家庭收入。
第十六条家庭有关收入按下列办法计算：
（一）家庭农业收入，按统计部门农村住户可支配收入办法计算；
（二）务工、经商收入，按其提供的收入证明计算；不能提供的，按务工、经商所在地最低工资标准计算；
（三）家庭月人均收入，按其申请最低生活保障之日起前12个月的月人均可支配收入计算，计算方法为：家庭上一年度总收入÷家庭人口÷12个月。因不可抗力造成生活特别困难的家庭不按此计算。
第十七条家庭获得的下列货币和实物不计入家庭收入：
（一）土地被征用后按政策规定获得的一次性补偿费用；
（二）政府颁发的奖金和给予的临时性生活补贴、灾害救济款物以及节日慰问款物；
（三）社会各界捐赠的临时性救助款物；
（四）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金；
（五）义务兵获得的优待金、退伍费；
（六）市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（七）工伤和因公致残人员的护理费、补助金；
（八）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、职工遗属生活补助费；
（九）其他经民政部门按规定认定的不计入家庭收入的货币和实物。
第十八条家庭成员中赡养费、扶养费或抚养费计算办法：
（一）有协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决的数额计算；
（二）法定赡养人、扶养人或抚养人的家庭月人均收入在当地最低生活保障标准150%以下的,视为无赡养、扶养或抚养能力；在150%以上（含150%）的,视为有赡养、扶养或抚养能力，其家庭收入在扣除自留生活费后的剩余部分用于支付赡养费、扶养费或抚养费。家庭自留生活费的计算方法为：当地最低生活保障标准×150%×家庭人口。
第十九条民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处可采取入户调查、邻里走访、信函索证、消费测算、村民代表评议、张榜征求意见等方式，对申请人和已享受最低生活保障待遇的家庭收入进行核实。
第五章保障方式
第二十条最低生活保障为现金保障。
第二十一条保障金由乡（镇）人民政府或街道办事处每季度发放1次。保障对象持保障金领取证和身份证到乡（镇）人民政府或街道办事处领取。
第二十二条保障对象除可享受最低生活保障待遇外，还可享受下列优惠政策：
（一）子女在义务教育期间，学校适当减免杂费，补助书本费。减免、补助标准，由各区人民政府确定，所需经费全额列入区级财政预算，由区财政部门拨付给有关学校；子女作为指令性计划生在普通高中就读的，学校免收学费，对特困家庭子女要适当补助课本费，所需经费由学校根据有关规定列支；
（二）家庭全体成员由政府资助参加所在区新型农村合作医疗；
（三）因遭受自然灾害造成住房倒塌的，政府按高于非保障对象补助资金50％的标准给予房屋重建补助；
（四）遭受自然灾害或其他灾害时，优先获得政府或社会救助；
（五）家庭成员去世，按属地原则，殡仪服务机构按有关规定减免有关费用；
（六）家庭从事种植、养殖、加工等行业的，政府相关部门和村民委员会或村集体经济组织在技术培训、资金扶持等方面给予重点帮扶；
（七）国家、省及本市规定的其他优惠政策。
第六章保障对象的管理
第二十三条对保障对象按下列规定进行管理：
（一）最低生活保障工作人员对属于无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，每年入户核查1次；属于家庭收入来源比较明确和收入比较稳定的，每半年入户核查1次；属于家庭收入不稳定或家庭成员结构易变动的，每季度入户核查1次。
（二）区民政部门、乡(镇)人民政府和街道办事处以及村民委员会对保障对象家庭收入变化、家庭成员异动、保障金领取等情况，进行抽查或普查。区民政部门每年按本区保障对象5%—10％的比例抽查1次；乡(镇)人民政府和街道办事处每半年按本辖区保障对象20%-50％的比例抽查1次；村民委员会每季度对本村保障对象普查1次。
（三）保障对象应自每季度领取保障金之日起10日内，到村民委员会说明保障金领取情况，由村民委员会在其保障金领取证上加盖查验印章；在保障对象续保申请登记表上填写家庭收入变化情况，同时提出续保申请，由村民委员会予以登记。
（四）每季度发放保障金前，村民委员会在村务公开栏或人群集中的地方设置的公示通报栏（牌）上，公示保障对象的家庭住址、户主姓名、家庭人口、家庭收入、保障金额等情况，接受村民监督。
（五）保障对象新获取的劳动收入，第1个季度的不计入家庭收入，从第2个季度起据实全部计入家庭收入。
第二十四条保障对象家庭人口或家庭收入状况发生变化，需要提高、降低其保障金数额或终止其最低生活保障待遇的，按原审批程序办理，原审批部门应据实记载；终止其最低生活保障待遇的，应收回保障金领取证。
第二十五条保障对象在区内迁移的，由区民政部门办理转接手续；跨区迁移的，由迁出区的民政部门收回保障金领取证，出具保障对象迁移证明，连同有关档案材料一并移送迁入区的民政部门。
保障对象迁入后，应按本办法的规定重新办理最低生活保障待遇审批手续。迁入区的民政部门应根据实际情况简化审批程序。
第二十六条区民政部门应按下列要求建立最低生活保障工作档案，并由专门人员负责管理：
（一）保障对象个人档案。做到一户一档，档案材料包括户主申请、家庭成员户口复印件、呈报审批表、入户调查表、户主情况及家庭收入情况等。
（二）综合档案。档案材料包括与最低生活保障相关的政策和规范性文件，相关工作请示、报告、批文，最低生活保障评审、评议记录，最低生活保障公示资料，保障金停发和保障待遇异动凭证，相关表格等。
（三）财务档案。档案材料包括核拨保障金批文、保障金发放汇总表及收支台帐等。
第二十七条乡（镇）人民政府、街道办事处应参照本办法第二十六条的要求相应建立最低生活保障工作档案。
受委托的村民委员会相应建立最低生活保障工作档案。档案材料包括最低生活保障待遇申请登记表、保障金发放名册、保障对象续保申请登记表、保障金数额调整登记表、入户调查记录、最低生活保障评议记录等。
第七章保障资金
第二十八条最低生活保障资金实行财政分级负担，列入财政预算，纳入社会救济专项科目管理。本市江岸、江汉、硚口、汉阳、洪山区的保障资金，由市、区两级财政按5：5的比例负担；东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的保障资金，由市、区两级财政按4：6的比例负担。
区与乡（镇）人民政府或街道办事处的最低生活保障资金负担比例，由各区自行确定。
武汉东湖新技术开发区管理委员会和武汉经济技术开发区管理委员会负担本开发区的最低生活保障资金。
村民委员会不负担最低生活保障资金。
第二十九条区民政部门于每年年底前，根据本区保障对象人数和最低生活保障标准差额补助金额，提出下一年度最低生活保障资金用款计划，经区财政部门核定后列入本级财政预算，并于次年年底根据实际支出情况编制决算。
区财政部门按核定后的最低生活保障资金用款计划，提前作出预算，建立最低生活保障资金专户，实行专户管理，做到按时、足额拨付。
第三十条鼓励公民、法人和其他组织通过民政部门为保障对象提供捐赠、资助。
第三十一条区财政部门应将本级预算和上级补助的最低生活保障资金以及社会的捐赠、资助款全部转入保障资金专户。
第三十二条任何单位和个人不得挤占、挪用最低生活保障资金。
第八章监督和处罚
第三十三条市、区人民政府建立有相关部门参加的最低生活保障工作联系、协调制度，定期召开联席会，通报工作进展情况，研究和解决有关重大问题，落实工作措施，对各相关部门履行职责情况进行监督检查。
第三十四条民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，应将最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。
第三十五条民政、财政、审计、监察等部门应按各自职责，对保障金的审批、发放、管理情况进行监督检查。
在秦都区╳村，有一个和睦，温馨、幸福的家庭。他们是xx，xx家庭。xx，现年32岁，八家村村民。丈夫xx，现年32岁。他们与女儿及年迈的婆婆组成美满的家庭。两口恩恩爱爱，相敬如宾，悉心经营着这4口之家。
一、互敬互爱，和谐持家
由于xx经常在外务工比较繁忙，但在完成好本职工作的同时，他还努力做一个“好丈夫、好父亲”，协调好家庭事务，使整个家庭和谐融洽，和睦相处。他把工作之余的时间都留给了家人，陪伴家人，就算只是一家人在一起聊天，那也是他心目中最幸福快乐的时光。身为一家之主，他以宽容和理解善待每一位家庭成员，做到“多一点理解多一点关怀”。妻子刘盈一直站在xx身后，扮演着贤内助的角色，上的厅堂、下得厨房。在家里，她勤俭持家，科学理财，照顾着一家人的饮食起居，将家中打理得井井有条，窗明几净。和谐家庭是和谐社会重要组成部分，夫妻和睦是家庭和谐的坚实基础。xx同事与爱人xx在生活中相互照顾，相互尊重，相互信任，相互支持，结婚多年来，几乎没有因为什么事情红过脸，当意见不统一时候总能够用理智的态度去沟通。这种温馨和谐的家庭氛围常常引来邻里、亲朋的羡慕和称赞。
二、优生优育，只生一个
xx是20xx年12月和xx领证结婚的。从嫁到八家村以来能做到在生活中热心，善良，与邻居都能够和睦相处，经常帮助邻居解决家庭困难。20xx年11月生育一女，根据陕西计划生育条例还可生育一胎。受新型生育文化的影响xx两口深刻理解：家庭幸福不幸福，优生优育是关键。20xx年8月21日xx、xx欢天喜地走进街道办事处领取独生子女父母光荣证。作为一对普通的农村夫妇积极响应国家计划生育政策，把新型婚育文化落实在自己生活中，用自己的实际行动诠释计划生育光荣，优生优育至上，为文明和谐的社会主义新农村贡献自己的一份力量。
三、婆媳合力奔小康
xx是一个普通的农村妇女，但她明白幸福不幸福，经济基础也是关键。她提议开个面条加工店，婆婆因媳妇身体不好坚决反对，爱人也因孩子需要照顾拒绝。她就是那种只要认准就坚持不懈的人，最终在她的再三劝说下全家人同意开面条加工店。面条店开张了，人却更忙了。婆婆为了让她在买面条人不多时能回家休息一会儿就主动要求替她，她就利用回家时间把老人不方便干的家务活也承担起来。在人们面前xx经常夸赞婆婆说没有婆婆她把面条店开不下去。而婆婆总是变着花样做饭。一年两、三万的收入另婆媳笑声不断。
在xx、xx夫妇的心里幸福就是互敬互爱、少生优育、劳有所得!
河南有着庞大的人口基数，城乡低保制度的完善和全面实施让河南有理由说：城乡低保，我们成绩斐然。
城市低保，雪中送炭
最低生活保障制度自实施以来，给数以千万计的城市困难居民送去了温暖，给他们的生活提供了最基本的保障。
“河南省的城市低保工作是值得肯定的。”河南省民政厅低保处靖铭向记者介绍了河南省城市低保的发展状况。
1996年，郑州市率先开展城市低保试点工作，是河南省城市低保制度实施的开始。
1998年8月，根据_《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》精神，河南省全面建立城市低保制度，初步形成了一个同其他社会保障政策相配套、覆盖全体城市居民的最低生活保障体系。
1999年以后，河南省不断建立健全规章制度，完善工作程序，逐步提高该省城市低保保障标准。
2002年5月1日，《河南省(城市居民最低生活保障条例)实施办法》颁布实施，使该省城市低保工作走向了法制化、规范化、制度化的轨道。
在说起河南省城市低保制度的管理时，靖铭说：“河南城市低保无论是在制度上还是在管理上都是很完善的，城市低保申请审批是最关键的环节。”
记者了解到，申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过居民委员会、未设立居民委员会的通过户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》，并提交相关证明材料。
申请工作完成后，经居委会调查评议，并对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，张榜公布，征求群众意见并核实后报街道办事处或乡镇人民政府初审。
“为了使城市低保切实为城市贫困居民提供最低生活保障，在申请审批过程中，各有关部门做到公正、公开、公平是最重要的。”靖铭说，“为了确保城市低保工作使市民满意，对不符合保障条件的申请人，民政部门还要书面通知并说明理由”。
几年来，河南省不断提高城市低保标准和人均补助水平。
2008年1～10月，河南省累计发放城市低保资金亿元(物价补助亿元)，平均月补助水平由2007年底的86，38元提高到元。截至2008年10月底，该省共有城市低保对象万人，10月发放城市低保金亿元，全省人均补助水平达到元。
在谈到这几年河南省城市低保所做的成绩时，靖铭意味深长地说：“虽然河南省人口基数大，在财政上也有很大的压力，但一定要确保城市低保工作落实到位，特别是经济困难时期，我们更要为城市困难居民雪中送炭。”
农村低保，希望之火
相对于城市，农村经济的发展是缓慢的，人们的思想意识整体上也是落后的。
相对于市民，农民的生活方式和经济来源单调而贫乏。农村低保已是目前社会保障体系的“最后一道防线”，如何使农村低保得以有效实施更显得意义重大而迫切。
河南省民政厅低保处赵玉海告诉记者，河南省农村低保制度的全面建立是在2006年，比农村低保制度在全国范围内全面建立早1年。
从2003年河南省建立农村特困户救助制度，到2006年全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，作为一个农民基数较大的农业大省，河南每一步都走得不易。2007年，河南省委、省政府在向全省人民承诺的“十大实事”中提出：“完善农村低保制度，适当提高农村低保补差标准，确保每人每月补差不低于30元，覆盖人口达到250万左右。”该省财政部门按农村低保对象每人每月18元标准及时下拨补助资金亿元。
2007年底，河南省全部实现农村低保资金、农村五保供养资金社会化发放。截至12月底，全省共有农村低保对象万人，第四季度人均月补差元，全年累计支出农村低保金亿元。
2008年，河南省委、省政府“十大实事”将全省农村居民最低生活月补助由不低于30元提高到了不低于加元。为应对物价上涨，从2008年7月1日起，农村低保对象每人每月补助标准在原有基础上再提高10元。目前，该省已下拨农村居民最低生活保障补助资金亿元(含物价补贴万元)，其中省级补助亿元，中央财政补助资金亿元。
截至9月底，全省有农村低保对象万人。第三季度发放低保救助金亿元(其中，物价补贴万元)，人均月补助元(其中，月人均物价补贴10元)。
1～9月，河南省累计发放农村低保资金亿元，其中，郑州、洛阳、平顶山、焦作、三门峡、信阳、济源7个省辖市人均月补助超过50元的补助标准，其余11个省辖市补助为50元。
“农，天下之本，务莫大焉”。
从河南省农村低保的实施情况和一个个数字可以看到，省委、省政府对生活在农村的贫困农民是关怀备至的。
“农村低保制度实行属地管理原则，一般情况下以家庭为单位，由户主向所在地村民委员会提出书面申请，但如果情况特殊，也可以个人申请。”赵玉海告诉记者，“由于民政部门人力不足，低保的相关权利下放到村里，一些领导会存在依靠家族势力厚亲贿友现象，或者低保发下来后，几个领导通过联合私自克扣低保，这些情况往往引起群众不满”。
为了避免在具体实施时出现问题，农村低保的申请审批在程序和透明度方面都有严格的要求：村民委员会接到低保申请的有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，召开村民代表会议讨论通过并张榜公布7天，无异议后报乡镇人民政府初审；乡镇人民政府自受理申请材料之日起20个工作日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批；县级民政部门自接到乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见之日起15个工作日内办结审批手续；县级民政部门经审查：对符合农村低保条件的家庭，发给《河南省农村居民最低生活保障证》，并将其家庭成员、家庭收入、人均补助差额等情况在其居住地以户为单位张榜公布7天，接受群众监督；对不符合保障条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。
除此之外，为确保资金安全和发放效率，各地可采取社会化发放的办法。县级民政部门要设立农村低保资金专户，实行专户管理，专款专用，并负责按季度发放到户。如果在低保申请和实施过程中仍出现问题，县级民政部门自接到举报之日起30日内核查完毕，对情况属实的，予以纠正。
“在农村，社会保障方面不如城市完善，一场灾难或者疾病，就可能使一个家庭陷入困境、失去希望。对于贫困农民来说，农村低保就是希望之火。”赵玉海的话有些沉重。
对于一个农业大省，使每一个贫困家庭都得到救助，很显然是一项艰巨的任务。
一、爱岗敬业，做好本职工作
xx1995年从部队转业来工作。几年来，不论是做工作还是行政秘书工作或者升任办公室副主任，在工作中总是勤勤恳恳、任劳任怨、干一行、爱一行。从事法警工作时，他是全队警风、警容、警纪的楷模，不仅自己时时以高度的责任感做好押解、值庭等工作，并且将在武警部队时掌握的射击、擒拿格斗、驾驶等各类娴熟技。
能毫不保留地传授给大家，使全队法警的业务技能有了较大的提高;从事行政秘书工作后，他负责全院水、电、管道及其它设施的维修，从部队管理上百人的干部到从事这些后勤服务工作，许多人替他抱屈，但他却不计个人得失，干一行，爱一行，专一行。院里哪里设施出了问题，他就马上出现在哪里，快速高效的修好整好。一次春节期间院办公楼水管冻爆，他半夜接到电话后立即赶到院内，在零下十度的冰水里忙了三个多小时将总水表修好，全身都湿透了，混身麻木，回家后半天才把鞋子脱掉。他任劳任怨的工作态度，高度负责的工作责任心得到了全院同志的好评，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，在20xx年通过竞争上岗被推选到办公室副主任的领导岗位上。到短短几年，他三次受到区委嘉奖，一次被评为全区优秀党员，并荣立三等功一次。作为妻子的在工作中也不示弱，她是x办事处x居委会的一名街道干部，有人以为居委会的工作婆婆妈妈，做好做好无所谓，她可是认为社区是社会的重要细胞，社区文明就体现着社会文明。所以她认认真真地做自己的每项工作，无论是分管卫生工作还是分管计划生育工作，她都做得扎扎实实。因为她出色的工作，她光荣入党，电视台还为她做过采访报道呢。
二、夫妻互尊、互敬、互爱、和睦平等
xx办公室工作任务重、在院时间多，照顾家庭的精力相对较少。同志总是理解、支持，从无怨言。她十分尊重丈夫，认为丈夫的工作有特别重要的意义，是为神圣公正的审判事业做保障，坚决支持丈夫的工作实际上就是支持党和国家的法制建设。一天半夜，同住的母亲心脏病突发，此时xx因公出差，她自己将老人送进医院，一忙就是半个月，这期间五岁的女儿又患重感冒，她坚持着医院、家庭、单位三处奔忙，而对出差在外的丈夫，她每次电话都说家中一切都好，让他安心工作。她的贤惠和支持，也得到了xx深情的回报。只要他有空在家，总是修修补补，承担起丈夫在家应承担的职责。对于孝敬老人、教育孩子，他与妻子一起商量，互相配合，二人互敬互爱互商互谅，成为人人羡慕的模范夫妻。
三、率先垂范，做女儿的楷模
为了使女儿能够更加健康的成长，夫妇一方面洁身自爱，努力提高自身素质和品位，另一方面率先垂范，为女儿做出榜样。
1、生活俭朴。xx与妻子物质生活追求淡泊，不慕新潮，不摆阔气，从不浪费，提倡节约，精打细算，用之有度。他们还经常教育女儿一菜一饭，当思来之不易。在她们的教育下，她的女儿衣着朴实大方，从不大手大脚乱花钱，养成了勤俭节约的好习惯。
2、严于律己。为了以言行影响女儿，为女儿创造良好的成长氛围，夫妻俩在家讨论家务事，总是以公序良俗和法律法规为标准，努力做到_非礼勿视，非礼勿听，非礼不行_。他们从不玩牌赌博，不搞封建迷信，不作违法乱纪的事情。
3、敬老尊长。自结婚起，岳父母就同xx一家人共同生活。对两位老人他们十分尊敬和孝顺。不仅在生活上予以照顾，家中大小事也征询他们意见，使他们觉得受尊重，在家里有地位，因而心情开朗。在他们的言传身教下，她们的女儿礼貌懂事、健康活泼，小小的年纪就非常为大人着想。三口人同住十几年来，从未红过脸，从未发生过争执，在新春巷八号这个居民楼里，他们一家年年都被评为_文明家庭_。
李xx系福建省南安市柳城街道办事处象山社区第13居民小组计划生育户，在柳城街道和社区计生协会热心帮助和积极引导下，他带头遵守国家计生政策，生育文明、幸福家庭。几年来，他抓住科技致富这门课题，不断摸索经验，通过种植草莓，勤劳致富，成为计生困难户脱贫致富的典型。他还热心公益，协助社区宣传和落实计生国策，带动和帮助了周边一批人发展经济，深受群众欢迎。是柳城街道乃至南安市典型的“生育文明、幸福家庭”示范户和文明标兵，现将他的事迹推荐给大家。
一、自觉遵守计生政策，家庭幸福美满
李xx1970年2月出生，他响应国家晚婚晚育的号召，1996年1月份，他经人介绍与康美女青年苏丽琼相识，1997年1月办理了结婚登记，婚后办理了第一孩《生育证》，1998年11月生育了第一个孩子（李慧真，女），间隔期满后，他们办理了第二孩《生育证》于2002年8月生育了第二个孩子（李伟铭，男），生育后，苏丽琼自觉落实了女扎术。现在，女儿李慧真就读于南安一中初中部，儿子李伟铭就读于本村小学，两个孩子的学习成绩均较优秀。目前，夫妻俩经营草莓专业种植，每年有15万元的纯收入，他们原来家庭经济较差，通过种植草莓的收入，2010年8月盖起了三层的楼房。他们夫妻恩爱，家庭和睦，儿女乖巧，经济富足，一家人生活其乐融融。
二、勤劳致富，带动周边是群众发展经济
2005年3月，在街道社区计生协会开展帮扶活动中，街道聘请农艺师到社区讲课，李xx开始谋划偿试种植草莓致富的设想，并申请了上级生育关怀资金贷款3万元，经过几年的努力经营，取得了很大的收益。期间，象山社区居委会也给予了大力扶持，协助租地、土地租金直接由居委会补贴发放。成功后，他带头联合象山社区其他15户草莓专业种植户，在南安市农业与_、柳城街道办事处的关心指导下，于2010年3月成立“南安市柳农草莓专业合作社”。合作社以本社区田地为基地，加强农业科技的推广应用，实现统一苗种、统一技术、统一收购、统一检测、包装和营销，实行无公害生产的标准。经过近3年的发展，合作社已成为南安、泉州二级示范农业合作专业社，社员从原有15名壮大到现在的110多名，草莓的总种植面积从原来的20亩增加到450亩以上，每亩直接经济效益3000余元，仅此一项，全社区群众共增加收入135万元。他自己盖起了洋楼、购Z了小车，成为社区致富能手，并带动其他居民实现农民增加收入的愿望。
在创业过程中，李xx针对本社区有许多育龄妇女缺乏技能，又因家庭原因不能到外地打工的实际情况，侧重雇佣她们到草莓种植园工作，并组织她们进行技术培训，提升耕作水平，几年来，共为250名育龄妇女提供了就业机会，他们的家庭人均收入高于全社区人均水平。
李xx立足农村壮大经济及合作社的发展模式成为社区科技服务基层的典型，发挥了较好的社会服务功能。辛勤的劳动迎来丰硕的成果。该同志应福建省农业厅的邀请参加省农业厅组团出席了在北京举办的第七届世界草莓大会。他立足农村壮大经济及合作社的发展模式成为农村科技服务基层的典型，先后多次接受泉州电视台、泉州晚报、福建电视台的专题采访报道，取得了很好的宣传效应，发挥较好的社会服务功能。
三、热心公益支持社区工作，在居民中起模范示范作用
李xx除了本人带头遵守计生政策外，在创办草莓专业合作社的同时，因种植园工人大部分为育龄妇女，他利用经常与她们接触的机会和组织她们进行技术培训的同时，向她们开展计生政策宣传，积极推动计生政策在合作社人员中的贯彻落实。他热心公共事业，关心大事小情，热爱集体；尊老爱幼，夫妻互敬，邻里和睦，团结友爱，乐于助人。2011年12月他主动捐资万元并发动社会集资25万元铺设所在居民小组长1200米水泥路。同时他搞好家庭环境整洁干净，讲究日常卫生。遵守法律法规，道德操守良好；能积极参与健康文明的活动，传播社会主义新风尚。得到了社区居民的信赖和拥护，2012年9月份，在村级换届中，社区两委一致要求聘任他为象山社区干部，帮助开展工作。被聘任后，他更加积极地为群众开展各项宣传服务活动，认真宣传国家的计生政策，帮助社区做好两查等计生工作，协助动员了部份群众落实计生政策，发现问题及时反馈，并为社区工作提出许多良好的建议。他还通过宣传自身遵守计生政策的经历和取得的实惠，带动和影响了周围许多群众自觉遵守计生国策。为提高群众对计划生育工作的满意度，他还深入开展新型农村生育文化意识宣传教育，争取群众对现行计生政策的理解和支持。
总之，李xx带头落实计生政策，家庭幸福美满，他通过自身的努力拼搏脱贫政富，同时还带动部分乡亲走上勤劳致富之路，取得了家庭幸福和事业有成的双丰收，是计生困难户通过辛勤劳动成为致富能手的典型。
幸福的家庭都是相似的，最美家庭一定有最动人的风景、最优良的家风，王xx夫妻结婚多年来，夫妻恩爱，孝敬老人，热心助人，邻里和睦。他们用平凡生活中的点点滴滴诠释了家与爱的真谛。奋斗、严谨、孝老是王xx家庭的关键词。
一、奋斗。
户主王xx1990年进入综合执法局工作，时任中队长，任职期间兢兢业业，勤勤恳恳，受到领导的器重和同事的赞誉，由于工作成绩突出还连续多年荣获_先进个人_的荣誉称号。妻子张会超1988年参加工作，就职于石化供销公司，1991年因公司效益不好而下岗，她并未因此消沉，而是积极地自主创业，在1991年至1995年之间的五年当中，她先后开过自行车专卖店，做过酒代理，开过电话亭，还跑过出租，她勤奋自强的事迹影响着她身边的很多人，她的丈夫王xx和儿子王思都在背后默默地支持她，做她坚强的后盾，在1995年她开办了物业公司，20xx年至今在美景嘉园经营恒中物业公司，任总经理和法人代表，公司自成立以来，经营有方，管理严谨，受到广大业主的一致好评。在父母的言传身教下，儿子王思也十分勤勉上进，大学毕业后在华龙区综合执法局工作，并任优胜教育顾问，表现出杰出的工作能力和管理才能。
二、严谨。
作为父母，王xx夫妇真正的做到了严谨治家，他们之间一直保持着良好的和睦关系，对独子王思的教育也是尽心尽力，坚持高标准严要求，王思从小便聪慧懂事，勤奋好学，大学期间利用寒暑假时间在外面勤工俭学，积累了丰富的社会经验，毕业后进入华龙区综合执法局工作，还在一家私人的教育机构优胜教育任教育顾问，表现出了非凡的教育和管理才能。
三、孝老。
古训有言：百善孝为先。孝敬父母是中华民族的传统美德，孝亲敬老是营造幸福家庭的基石。王xx和张会超婚后将老人接来同住，悉心照顾他们的饮食起居，二十多年间，无论工作再忙，都会赶回家为老人做可口营养的饭菜，老人们在他们的照顾下虽已八十多岁的高龄，但是精神矍铄，身体康健，逢人就夸儿子媳妇孝顺懂事，孙子王思对老人也是关爱有加，每次回来都给老人嘘寒问暖，给他们添置新衣和需要的东西。
幸福是什么？腰缠万贯不一定幸福，位高权重也不一定幸福，王xx一家用夫妻的相敬如宾，尊老的一颗孝心，创业的同舟共济，育人的言传身教演绎了小家庭最温馨的幸福，诠释了平凡的伟大，朴实的珍贵，幸福的最真实内涵。
一个幸福、快乐、和谐的家庭需要每个家庭成员共同的努力。只有每个人都积极地奉献和付出，家才会更温暖，只有每个家庭都幸福了，我们的社会也才会更和谐。
在金庄镇晋家庄村有一个令人羡慕的家庭，一个充满温馨、孝顺和真爱的家庭。这个家庭有一位107岁高龄的老太太，耳不聋、眼不花，还能没事晒个太阳，这个小老太太就是远近闻名的百岁老人xxx。xxx老人1908年2月3日出生，有一个儿子和两个女儿，xxx老人在这个“五世同堂”的大家庭中，享受着儿媳、儿子、孙子、孙媳妇、孙女、重孙带来的天伦之乐。这个其乐融融的家庭招来了街坊邻居羡慕的目光和社会各界的敬重。xxx老人之所以能长命百岁，靠的是优良的家风、靠的是百年传承的“孝文化”、考的是孝顺好儿媳――今年71岁的小香。小香五十多年如一日，悉心照顾婆婆，用孝心谱写了一曲尊老敬老的动人乐章，以温良贤让的美德维系着一个五世同堂家庭的幸福生活，向人们诠释着家和万事兴的真谛。
小香，女，1944年11月出生，是一位淳朴善良，为人诚恳，老实厚道的农村妇女。小香对“孝顺”有着自己独特的理解：儿女花钱为父母买好吃的、好喝的、好用的东西是“孝”，不让老人生气、担心则为“顺”。目不识丁的她几十年如一日用实际行动诠释着何为贤妻良母好儿媳。
18岁嫁入婆家，接过婆婆的接力棒
小香18岁嫁入婆家，婆婆医生生了4个孩子，丈夫秦宣贞是婆婆家唯一的男孩，因公公早逝，婆婆在很年轻的时候就一个人承担起了照顾家庭的责任。小香来到婆家，很自然的就接过了照顾家人的担子。那个年代要生活有吃的就要“挣工分”，年轻的她加入村里的生产队，多劳多得的分配制度鞭策着她不断的努力，历年被评为五好社员，那时起，小香便成为村民们赞不绝口的“能干女人”。小香就对婆婆说以后你自在家里看家就行，地里的农活就让我和宣贞干就行，您放心我一定不会让我们家饿肚子的。
从此小香和丈夫就担起了家里的重任，没几年两个儿子就出生了，儿子得到来给全家带来了欢乐。小香没有上过学，不认识字，在买东西的时候没少被骗，她就下定决心一定不能让自己的孩子被人看不起，就是砸锅卖铁也要让孩子们上学。婆婆虽然一直都支持儿媳的决定，但看着辛苦劳作没黑没白的儿媳还是心疼的不得了，小香每天都笑着对婆婆说：“没关系，我年轻，能干好多活，我没钱给孩子们买好吃的好喝的但我能教给他们毅力和决心。”儿子们在妈妈的鼓励下都完成了大学学业。在那个年代家里能上学就不错了，一家出了两个大学生这实在太稀罕了。现在孩子们都事业有成当了爷爷，大儿子说小时候家里真的太穷了，穿着的衣服都不知道补了多少遍，天天就是吃咸菜，上高中的时候才知道冬天有一种能保暖的衣服叫秋裤。现在我们家生活条件好了，全都离不开妈妈的教导，是妈妈教育我们脚踏实地、本本分分，是妈妈教育我们如何做人。
“家有一老，胜过一宝”
小香对婆婆那是一个字“好”，电视里的婆媳矛盾啥的在她那里根本不可能有，今年婆婆107多岁了，人年纪大了就像个孩子，需要哄着。小香处处顺着婆婆，就算委屈了自己，从没给婆婆吵过架。电视上的那些婆婆媳妇之间的鸡毛蒜皮的小事在小香家就没有出现过。她认为父母历尽沧桑，人到老年，不太讲究吃穿，心气好、天天高兴比啥都重要。她不仅在思想上认识到了，还用实际行动做到了。细微之处见真情，几十年来，光是在婆婆的饮食起居上，小香就下了不少心思。为老人准备的每日三餐虽然几乎没有荤菜，但素菜尽量做到顿顿不重样，让老人吃地舒心。婆婆虽然年纪大了，没有牙齿了，但胃口在小香的照顾下还是没有变。她说“婆婆喜欢吃肉，没过几天就要给她改善一下生活，以前家里穷没能让婆婆吃好穿好，现在家里富裕了，婆婆想吃什么，我就给他买什么，但我还是会考虑一下她的身体状况，不敢让她多吃了。”她定期为婆婆换洗、添置衣服，一有空就将老人搀到屋外晒太阳，将老人伺候得舒舒服服。在日常生活中，大小事也都依着老人们的性子来，从不惹老人家生气。村里的街坊领居每当看见穿的整整齐齐干干净的的坐在家门前上太阳的袁婆婆时都会忍不住停下来同拉拉家常，逗她开心。袁婆婆讲的最多的话就是“我儿媳妇好，什么都不用我操心。”小香说，婆婆年轻时也不容易，早年就没了丈夫，能多活几年就让她多享几年的福，能看到子孙满堂也是她的心愿。婆婆健康地活到一百多岁，由于年纪过大，现在腿脚已行走不便，床前床后吃喝拉撒仍然靠她来照顾着。
她对婆婆的孝情敬意随着时间的推移变得弥久弥真。当有人问她为什么几十年如一日的照顾婆婆呢？小香总会憨笑着说：“常言道：‘家有一老，胜过一宝’，没有她哪有我们现在幸福的一大家，老人们操劳了一辈子，照顾他们是应该的。有的问她那么大年纪的老人就像个孩子一样，烦不烦呀？她说“怎么能烦呢，当年父母照顾我们的时候也没有说过烦呀，虽然年龄大了像小孩一样，可她们的心跟明镜似的，有时候我遇到想不通的事就给他说道说道，她什么都懂，她就是我家的宝。”
丈夫病倒，瘦弱的肩膀扛着家庭的重担
2004年小香的丈夫秦宣贞突发脑溢血，倒下之后再站起来已是半身瘫痪行走困难，原本壮实丈夫的瘫在床上，每天都要针灸、按摩、打针、吃药，治疗。有时像个孩子一样，连吃饭、上厕所都要别人照料。丈夫没生病前，多少还能帮上一点忙，丈夫倒下了，小香的日子就没有白天黑夜了。一大早，她就要起床，先给婆婆做好饭，看她吃完帮着婆婆穿完衣服衣服，就帮丈夫翻身换衣。由于丈夫大小便失禁，衣被常常沾上秽物，小香几乎每天都有一大桶衣物要清洗。洗衣、做饭、种菜……。在小香的细心照顾下，丈夫能坐起来了，小香每天把丈夫背到轮椅上退组她到院子里晒晒太阳，到婆婆身边说说话。小香18岁嫁到婆家，闲暇时她便会瞪着三轮车走十几里山路去看望自己的`母亲。帮家里干一些农活，收拾一下庭院，给母亲做一些好吃的，陪母亲开开心，直到80多岁的母亲离开人世。
言传身教、“香”味传承
像这样一位妇女，要有多么强壮的身子？不是的，小香不足90斤，年轻时农活劳累落下的病根，身患腰腿疼疾病多年，尝试很多办法也无法根治，至今也在忍受着它时而发作的痛苦。即便这样，几十年，作为良母的她，用身体爱着，用行动教育着两个儿子。作为好儿媳的她，靠着勤劳的双手，靠着亲自下地种出的粮食照顾出一位107岁的婆婆，没有长寿秘方，没有山珍海味，有的是几十年如一日的爱和责任。婆婆身体很好，足以让她再累再苦也无怨言。面对称赞，小香总是笑着说：“照顾老人，孝顺老人，是晚辈应尽的责任。谁都有老的时候，如果自己不孝顺老人，怎么指望子女将来孝顺自己？
在小香的言传身教下，她的儿孙们也懂得了孝敬老人，时常回家帮老人捶捶后背、捏捏腿，对奶奶嘘寒问暖，悉心照顾。如今儿子都有了孙女，可孩子们还是经常回家看望老人。用小香老人的话说“每当节假日家里就比饭店还要忙，屋里院里全是人可热闹了，这个帮我洗衣服、那个帮我做饭；那个到菜地忙一会，这个就给婆婆梳梳头、推丈夫出去溜溜弯，就连小重孙女也知道给让老祖宗洗洗脸。说来也巧，大儿媳妇名字里也带一个“香”。儿子说“我就比着妈妈找的老婆，没想到还真让我找到了，媳妇一有空就回家帮母亲照顾家里，自己都当外婆了还不时往家走。我奶奶、母亲和老婆名字里都有一个‘香’字。就是要把孝顺这个传统美德传承下去，香飘万里。”
孝不用很多钱，只需要拿出那么一点点时间陪陪他们，平常多照顾照顾父母，帮他们做一些自己力所能及的事情，情感上安慰父母，满足父母的心愿，让他们开心。孝不是光用嘴说说的，是用实际行动表象出来的。这样一位老人，没有光荣事迹，没有大智慧，但在她的脸上，眼睛里，我们一定能明白最朴实的孝与爱！婆婆的长寿，丈夫病情的好转，靠的是她勤劳的双手，不停息的双腿，一颗不疲倦的孝心，句句温馨的话语，因此说，小香同志能给这个年老重病的三口之家带来了长寿，孝敬，幸福，和谐。2011年，小香被泗水县县委、泗水县人民政府评为第六届“十大孝星”；2012年被评为泗水县金牌“十大孝星”，2014年，小香被泗水县县委、泗水县人民政府评为“泗水好人”。十里八乡的群众都想来晋家庄认识一下小香，谁家婆媳闹矛盾了，她去和解；谁家孩子不孝顺了，她去教导。小香是一个平凡的农家媳妇，几十年如一日服侍婆婆，无怨无悔。面对众人的夸奖，小香显得很淡然，在她看来，这些都是再平常不过的事，她只是做了一个儿媳应该做的事。
xxx，女，_党员，1985年7月登上三尺讲台，至今已近30个年头，在近30年的教学生涯中，她始终坚持自尊、自信、自立、自强，忠诚于党的教育事业，热爱本职工作，时时以一个优秀教师的标准严格要求自己，勤勤恳恳、兢兢业业，热爱学生团结同事，在平凡的岗位上默默耕耘，深受学生的喜爱，家长的信任，并赢得同事、领导的认可。其丈夫欧强同志在兵团机关工作，两人自1988年年结婚以来，在工作和生活中互相帮助、互相照顾，同甘共苦，培养了深厚的感情，建立了一个和谐美满的家庭。
一、爱岗敬业、相互促进，无私奉献
xxx1985年7月登上三尺讲台，做一名称职的教师，是她人生的目标，做一名优秀教师，是她一生的追求。近30年的时光中她扮演三种角色：一是孩子的亲人（从大姐姐到慈母），处处关心他们，注意培养他们各种良好的习惯。二是做孩子的导师，处处引导他们如何做人、处事，引导他们追求上进，掌握学习的方法；三是做孩子的朋友，用诚心去交换童心，让孩子愿意向老师敞开心扉，乐意与老师交流。她勤勤恳恳、兢兢业业，在平凡和朴实中奉献着，深受学生的喜爱，家长的信任，并赢得同事、领导的认可。在兵团农三师中学的16年教学生涯中，曾多次获得了诸如_优秀班主任_、师级_先进教师_等多项殊荣，特别是20xx年8月调入兵团二中，六年的班主任工作和近七年的年级主任工作让她倍感忙碌和充实，她克服种种困难，踏实付出，年年坚持出满勤，特别是20xx年和20xx年两次查出身体病兆（多发性子宫肌瘤和卵巢囊肿），需要动大手术，但她怕耽误学生中考，一直拖到暑假才去医院做了摘除大手术，手术后医生要求至少在家休息一个半月，可她放心不下毕业班，只在假期休息了10天就撑着虚弱的身子来到学校，家长和学生都被她深沉、无私的爱所感动，更加用心的投入，加倍的努力，孩子们都亲切的称她为_陶妈_。
常言道：_成功男人的背后一定有一个贤惠女人的支持_。xxx的丈夫工作忙，经常出差，工作时有变动，家里的一切事情无暇顾及，为了让丈夫安心工作，她主动承担了所有家务，家里家外操持得有条不紊，既是家中的贤内助，更是丈夫努力工作的坚强后盾。
1999年，她丈夫因工作需要到兵团机关工作，当时孩子尚小，父母年老有病，公婆忙于工作，弟妹都还没有固定的工作，可谓困难重重，但她全力支持丈夫的工作，夫妻俩相互理解、相互支持、共同协商，做好_教师__慈母_、_孝女_、_贤妻_、_好媳_各种角色，解除了丈夫的后顾之忧，使丈夫的工作才干的以发挥，深得单位领导的认可。两年后家人才得以团聚，生活步入常规。在这种家庭氛围中，女儿快乐成长，顺利考上北京重点大学，毕业后又到新加坡国立大学攻读硕士学位，家庭成员共同相助，若说_成功人士背后一定有一个优秀的人支持_，这应该是_有一个和谐的家庭_在支持。
面临新疆当前严峻的反恐形势，他们积极支持乌鲁木齐市_访民情、惠民生、聚民心_活动，她丈夫积极报名下乡，到环境恶劣，条件艰苦，地处偏远的和田农十四师47团连队为民服务，她唯一的弟弟也下乡去了阿克苏温宿县的一个乡镇，家中留下了年老多病的老母亲和老婆婆，可她没有任何怨言，更加努力工作，尽心照顾老人，勤俭持家。
二、互敬互爱，和谐为家，弘扬家庭美德
比尔盖茨说过，人生有最不能等的三件事：孝、爱和善，它们才是幸福的源泉。xxx深深地懂得这个道理，也是亲身去做的，她积极倡导男女平等，夫妻二十多年来在生活中相互照顾、相敬如宾，相互信任；在工作中相互理解、相互支持、相互取长补短，遇到困惑相互开导、相互帮助，有困难共同面对，出了问题共同协商解决，成为人人羡慕的模范夫妇。
由于父母年纪大了，身体不好，为方便照顾父母，夫妻两将他们从团场接到自己并不宽敞的家_同生活。1996年xxx年迈的父亲身患癌症，要动手术治疗，他们悉心照料，四年中精心治疗，虽为父亲花费了大量的精力巨额的医疗费，但父亲最后还是撒手人寰，留下了一个体弱多病的老母亲，从此他们更加用心的照顾老人，一边工作一边尽孝。20xx年，xxx唯一的妹妹与丈夫离异，一人带着儿子调到昌吉工作，面临很多困难，为让妹妹安心工作，他们又主动将外甥带在身边，照顾他的生活，辅导他的学习，忙得像旋转的陀螺，他们没有任何怨言。功夫不负有心人，她的外甥去年考上了北京内高班，老母亲的生活状况很好。众人交口称赞。
xxx对自己的娘家尽心尽力，对婆家也是无可挑剔。有人说：天下婆媳关系最难相处，是一个无法解决的矛盾。xxx的言行对此做出了最好的回答。作为长嫂，一身作则，日常生活中她对公婆尊敬有加，从结婚至今从未和公婆红过脸，婆婆患有严重的风湿关节炎和腰椎间盘突出症，她细心照顾，只要回家看公婆，总是抢着干活，做饭。为方便照顾婆婆，他们在乌市为婆婆买了房子，让婆婆来到身边居住。20xx年她的婆婆因高血压、心脏病在兵团医院住院，她一边上班，一边照顾婆婆，因两位叔子和小姑子均远在喀什，身边只有她和丈夫两人，所以忙得团团转，平日下班赶到医院看望，休息日全天伺候，最终婆婆痊愈回家。
在日常生活中，他们积极维护社会公德，诚实守信，自觉遵守各项法律法规和公共秩序，维护国家利益和集体利益，主动履行公民的权利和义务。在工作中，坚持廉洁奉公的原则，严于律己，宽于待人。形成了互相理解、尊重、平等、关爱的文明家风。
综上所述，xxx家庭事迹典型，各方面表现突出，特评他们家庭为_最美家庭_，呈报上级组织表彰，同时也愿天下所有家庭都能成为最美家庭，只有每个人都奉献一点爱，家才会更温暖，只有每个家庭都幸福了，这样我们的社会就会更加和谐，更加美满。
市民政部门答复：有关农村低保的标准和政策等由各辖市（区）自行制定。但申请程序基本一致，居民先去所在村委会或乡镇民政办申请，然后调查核实、公示，有的还须民主评议，审核后报各辖市（区）民政局审批。不同的申请对象有不同的申请材料，居民可到所在村委会或乡镇民政办进行咨询。
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一、申请条件
1、 持有本市农业户口的居民；
2、 共同生活的家庭成员年人均可支配收入低于户籍所在地当年农村居民最低生活保障标准（700元/年）；
3、对符合条件的“三无对象”实行全额救助，对有一定收入的贫困对象实行差额救助。
家庭成员包括下列人员：
（一）配偶；
（二）共同生活的子女；
（三）共同生活的父母、祖父母、外祖父母；
（四）与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹；
（五）父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但无独立生活能力的孙子女和外孙子女；
（六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
家庭收入是指家庭成员的全部实际货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
（一）种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入；
（二）批发零售贸易及餐饮业收入；
（三）社会服务业务、外出务工劳务收入；
（四）村（组）集体经济分配收入；
（五）因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭当年非生活性必需费用支出（家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费用支出等）之后的收入；
（六）非共同生活的法定赡养（抚养、抚养）人应当依法给付的赡养（抚养、抚养）费，但非共同生活的法定赡养（抚养、抚养）人家庭人均收入低于所在地农村居民最低生活保障标准的除外；
（七）遗产或财产继承所得收入；
（八）自供自给的实物（以市场价格折算）收入；
（九）在购买奖券、等有奖销售中所获得的收入；
（十）房屋出租收入；
（十一）其他应该计算的收入。
家庭成员年人均收入，按申请人提出申请前6个月的收入推算。
在外务工的农村居民，工资收入难以确定的，按户籍地_门提供的最低工资标准计算。
二、申请审批程序
1、申请享受农村居民最低生活保障待遇的家庭，应当以户主为申请人向户籍所在地村民委员会提交书面申请，并提供下列相关证件和证明材料：
（一）申请农村低保保障待遇申请书；
（二）户口簿、户主及其家庭成员居民身份证原件和复印件；
第一条为做好城市居民最低生活保障(以下简称低保)工作，保障城市居民的基本生活，根据_《城市居民最低生活保障条例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条持有本市市区非农业户口的城市居民，家庭成员月人均收入低于市区居民低保标准的，适用本细则。
第三条实行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动自救的方针，实行属地管理和动态管理。
第四条市民政部门负责本市行政区域内城市居民低保的管理工作，区民政部门负责本行政区域内城市居民低保的管理工作。
区民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民低保的具体管理审批工作。
社区居民委员会受管理审批机关委托，负责辖区内城市居民低保申请受理、调查核实、民主评议、汇总上报等日常管理、服务工作。
第五条市区低保标准，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，并根据市区经济发展状况、财政收入和物价指数变动情况，适时调整，报市政府批准后公布执行。
第二章低保对象的确定
第六条低保待遇的申请人必须同时具备下列条件：
(一)申请人持有市区常住非农业户口；
(二)申请人家庭可核算的人均收入或实际生活水平低于当地低保标准。
第七条家庭成员在大中专院校学习，户口转出但仍由其家人供养的，可以视为同一户口人员。
同一家庭_同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，其非农业户口人员可申请享受城市低保待遇，并以家庭为单位核算其收入。
第八条有下列情形之一的家庭，不能享受低保待遇：
(一)家庭中在法定就业年龄内有劳动能力的无业人员，经有关部门介绍就业，无正当理由拒不就业达两次的；
(二)家庭成员中有经常出入高消费场所消费的；
(三)实际生活水平明显高于低保标准、经核实有隐瞒家庭收入行为的。
第三章家庭收入的计算和核实
第九条家庭收入是指具有法定的赡养、抚养、扶养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括：
(一)工资、奖金、津贴、补助及其他劳动收入；
(二)一次性安置费、经济补偿费或生活补助费；
(三)离退休费、下岗职工基本生活费、失业保险金；
(四)存款及利息，有价证券；
(五)租赁收入、接受馈赠和继承收入；
(六)赡养费、抚养费、扶养费；
(七)市人民政府规定应计入的其他家庭收入。
共同生活的家庭成员一般包括以下人员：
(一)夫妻，共同生活的双方父母；
(二)父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；
(三)祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
(四)兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹；
(五)民政部门认定的其他人员。
第十条因建设征地由农业户口转为非农业户口、领取一次性安置补助费的人员，申请享受低保待遇时，因用安置补助费缴纳社会保险且无结余金额，其安置补助费不计入家庭收入；有结余金额的，结余部分计入家庭收入。其结余部分按市区最低生活保障标准和家庭人口计算可分的摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。在分摊月数期满后，可以按照本办法规定申请低保待遇。
第十一条在计算由农业户口转为非农业户口家庭的收入时，如其农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算在家庭收入中。
第十二条不计入家庭收入的项目有：
(一)对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金、津贴等；
(二)优抚对象享受的各种抚恤金、补助金、护理费；
(三)因工(公)负伤人员的护理费；
(四)因工(公)死亡人员及其家庭享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；
(五)在校学生因就学困难，由政府和社会捐赠、资助的货币及实物；
(六)社会组织和个人给予的临时性生活救助金。
第十三条对申请低保待遇的家庭，其家庭收入，应根据其申请前三个月的家庭平均收入确定；对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前三个月的家庭平均收入核定。
申请人应当如实报告家庭收入和资产情况，必要时接受资产和收入调查。
第十四条社区居民委员会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的初步核实，街道办事处或乡镇人民政府负责审核，必要时管理审批机关可派工作人员直接到申请人家庭和有关单位进行核实。
第十五条核实家庭收入可采取下列办法进行：
(一)个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时由经办人员对申请人进行必要的询问；
(二)入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；
(三)单位、邻里走访。经办人员通过走访社区居民、到申请人所在单位等方式了解其家庭收入和实际生活情况；
(四)信函取证。对不便走访的单位和有关人员，经办人员通过信函等方式获取有关证明材料；
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