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1 总则
交通安全风险应急预案是指是以减轻人员伤亡、降低损失为目的 在交通事故发生后较短时间内 采取迅速、有效的手段和措施 防止因此而产生的事故扩大和人员财产损失的重大补救措施。
根据《_道路交通安全法》、《贝发集团股份有限公司风险管理控制程序》等有关内容制定本应急预案。
本应急预案适用于在上下班、公出途中发生的重大交通安全事故中我公司人员。
2 应急机构及其职责
成立应急领导小组
职责
组长负责下达启动应急预案命令 领导和指挥现场应急抢救工作。当重大交通事故发生时 迅速组织应急小组成员上岗 按照各自的职责分工开展工作尽快查明事故原因 及时下达指令 组织协调抢救工作和启动应急工作预案 全面了解和掌握抢救过程的人员、车辆损失情况 及时处理抢救过程的重大问题修改预案 分析处理事故 上报处理结果。
救援行动组
积极参加伤亡人员的救治 帮助其他人员从危险地带撤离 消除现场存在的各种隐患 防止事故进一步扩大。
负责事故发生时的现场保卫、人员救护、抢救车辆等协调工作 及时进行救护及运送人员。
事故处理组
组织现场作业人员和其他有关人员查明事故原因 现场情况
协助交警部门处理事故
协助保险公司进行财产损失及人员伤亡情况的评估 在短时间内将事故原因及事故基本情况上报领导小组。
3 应急事件的预防
严格遵守交通规则 严禁在上下班高峰期间横穿马路或超速行驶。
公司带车人员 严禁疲劳驾驶 酒后开车 应严格按规定行车 谨慎驾驶。
通勤班车严禁超员超速行驶 特别是在繁华街道 上下班高峰时 应采取耐心、冷静、谨慎驾驶 防止急躁情绪的发生。
应定期进行书面或口头安全教育 在经常发生事故地段 应提醒公司员工注意。
4 应急预案的启动
当重大交通事故发生后 由当事人或知情人立即向本单位汇报 并向应急领导小组汇报 时间、地点、伤亡情况 由应急领导小组组长根据情况启动本应急预案 各应急组成员应各就各位 参加事故应急处理。
各应急小组成员接到命令后 应迅速到位 并全力进行事故抢救。
5 危急事件的应对
当事故一旦发生时 立即报告交警部门 积极救护伤员 在条件许可的情况下 就近送达医疗部门救治。
事故发生后 救治伤员时 应该依照先危重后轻伤的原则进行 防止避重就轻 延误救治时机 造成二次伤亡事故。
公司车辆调度时 必须按照应急小组的要求 保证车辆的使用和救援的急需。
如通勤班车发生重大伤亡事故 应尽快启动应急车辆 保证正常生产、生活用车。
保护现场 因抢救受伤人员变动现场的 应做好标记。
事故现场勘察清理后 应及时做好人员、家属的安抚工作 在应急领导小组的指挥下 完成好下一步任务 防止突发事件的发生。
6 总结
在事故发生后 应急领导小组应对该风险事件工作总存在的突出问题进行全面的总结 深入调查分析问题的根源 并针对性地对后续的政策提供建议。
根据实际情况 及时处理好伤亡家属及亲友的安抚及善后工作。
对由于个人过错造成的重大事故 应根据公司的规定追究相关人员的责任。
为了保证广韶高速公路扩建工程能保质保量如期完成，真正贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，做到“关爱生命，关注安全”、“警钟长鸣，万无一失”，现就几类事故发生后的应急救援预案向各部门、班组发布。
一、事故发生后，事故现场有关人员应立即报告施工负责人，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并尽快报告项目经理部，项目部接到报告后，首先抢救伤员，防止事故蔓延扩大。
经理部办公室座机：0763-xxxxxxx
有关负责人手机：贾xx（项目经理）：
张xx（项目副经理）：
王xx（安全负责人）：
高xx（安全主管）：
高xx（安全副主管）：
李xx（机械部部长）：
翟xx（拌和场场长）
2、定点医院：佛岗县人民医院、佛岗县急救中心
3、应急小组人员手机要求全天24小时开通、座机电话日夜有人值班。
二、接到报警后，有必要时应及时与医院或_门取得联系，进行最快最有效的救援。项目部在进行上述工作的同时及时报告监理和指挥部，有必要时及时报告劳动部门。报告的同时，应保护好事故现场，并做好记录（拍照），不得借口恢复生产破坏现场。
三、应急控制中心设在中交集团二公局广韶高速公路扩建工程四标项目经理部
1、车辆：粤BW92xx 司机 郭刚 手机
粤B186xx 司机 崔xx 手机
粤F474xx 司机 姜业xx 手机
陕F291xx 司机 吴xx 手机
2、节假日安排应急小组成员轮流值班，并配备值班车辆待命。
3、经理部配备应急药品：碘酊、紫药水、云南白药、药棉、绷带、胶布、蛇药及部分常用药物（板兰根、金银花、风油精、清凉油），药品存放办公室，负责人：王毅保管人：白雁
四、事故发生处理步骤：
1、机械交通事故
机械交通事故一般发生突然，由于事发地点、时间的特殊，所以如果采取的应急措施不当，就会造成不必要的损失。交通事故一般分为：
①、伤及行人及其它物品造成损失；
②、翻车、碰撞伤及乘坐人员；
③、车辆、机械部分自身损伤；
④、机械设备在施工现场发生事故。
应急处理：
在公路上发生伤及他人以及与其它车辆碰撞、翻车等事故后：
①、驾驶员或乘坐人员先要竖起警告标记，积极抢救伤者，拨打当地120急救，就近送入医院抢救。在救护人员没有到达出事现场前，先实行自救，如压迫法止血、人工呼吸等，努力减少伤亡。如果有困难也可向周围的行人、过往车辆、单位部门请求帮助。
②、拨打122向当地公安交警部门报案，报案时一定要讲清事故的地点、位置及现场的大致情况，在交警到达前一定要保护好事故现场，以便交警对事故的勘察。
③、尽快和单位领导取得联系，讲清事发地点、损失情况、需要什么帮助等。
④、如果事故车辆起火，应该就地取材，利用车载灭火器、土、砂压盖、用水浇（对油箱着火不能用水浇）用衣物等扑灭，并同时拨打119火警救助电话。
⑤、事故后，驾驶员要主动到交警事故处理机关送交驾驶证、车辆行使证件和事故经过书面材料，等候处理。
2、紧急食物中毒事件
紧急食物中毒事件，一般情况都是因为食物变质或误食野菌类造成，一旦事件发生后：
①、首先组织人员立即将中毒者送往医院抢救，也可拨打120救助。
②、立即向主管上级或应急小组负责人汇报情况，并同时向当地安全、卫生、防疫部门报告案情。
③、对食用过的食品、加工用具、现场保护看管好，以备公安、防疫部门取样调查。食堂有关人员不得随意离开单位，听候询问调查。
④、如怀疑有人故意破坏，紧急状态结束后，单位负责人应发动群众积极向_门提供线索，配合早日破案。
3、易燃易爆物品引起的火灾爆炸事故
易燃、易爆物品一旦发生火灾或爆炸事故，情况就非常危险。工地上通常使用和库存的有汽油、柴油、爆炸物品、氧气、乙炔、生活驻地电线线路及试验室常用的酒精等化学可燃试剂。如果发生事故应立即采取措施。
①、火灾就是命令，一旦发生火灾，在场的每一个人都要立即利用一切可以利用的工具进行灭火。火灾初期是最佳的灭火时间，驻地人员应以最快的速度组织人员灭火；如若可使用机械设备，机械应选择有利地形，清除地表可燃物质，将火区隔离；如遇到大风应观测风向，注意保护人员及灭火设备的安全。
②、在灭火的同时要尽快向119报警，一定要讲清出事详细地址、行走路线和燃烧物品种类、为消防人员携带灭火器作参考。
③、单位上级领导接到火警报案后，要立即组织人员赶往出事现场：
第一、维护现场秩序；
第二、调查、询问引起火灾原因及起火材料；
第三、向消防指挥人员介绍情况；
第四、关闭火灾现场供电系统；
第五、抢救未燃烧物资；
第六、向当地政府报告火情。
④、火灾现场指挥人员如果根据易燃品的种类判断出有发生爆炸的可能，要指定专人立即组织人员撤离现场，指定安全集合点，并指定专人做好撤离人员到达集合点人员记录，疏散周围群众，防止爆炸引起的人员伤亡。
⑤、配合公安消防部门保护好事故现场，调查事故原因，为处理事故责任人提供证据。
⑥、火灾事故后，事故单位要尽快向上级部门如实上报事故损失情况并调查和对有关事故责任人的处理意见。属重大责任事故、失职、渎职者，应依法追究法律责任。
条条规程血凝成，安全操作必执行！
用鲜血换来的操作规程，不能再用鲜血去检验！
在此，项目部要求全体员工严格遵守“安全第一、预防为主”和“安全为了生产、生产保证安全”的原则，坚持以人为本、树立安全就是效益的观念，切实增强安全意识，紧绷安全弦、长鸣警示钟，屏弃侥幸心理和麻痹大意思想，为优质、高效、安全、低耗地完成广韶高速公路扩建工程四标生产任务而努力！
1.总则
编制目的
为切实加强蚌埠市交通建设工程生产安全事故的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高事故预防与应对的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失；并指导交通建设工程参建单位建立应急管理体系和编制应急预案，满足有效应对生产安全事故的需要，保障交通建设工程顺利实施，制定本预案。
编制依据
（1）《_安全生产法》；
（2）《_突发事件应对法》；
（3）《建设工程安全生产管理条例》（_令第2004年393号）；
（4）《生产安全事故报告和调查处理条例》(_令第493号 2007年）；
（5）《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）；
（6）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）；
（7）《交通运输突发事件应急管理规定》（交通运输部令2011年第9号）；
（8）《安徽省建设工程安全生产管理办法》（安徽省人民政府令2016第265号）；
（9）《安徽省突发事件应对条例》（安徽省_会公告第五十号，2013）；
（10）《安徽省突发事件应急预案管理办法》(皖政办〔2013〕41号)；
（11）《蚌埠市突发事件应急预案管理实施办法》（蚌政办40号）；
（12）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月9日发布）；
（13）《公路交通突发事件应急预案》（交通运输部2009年5月12日发布）；
（14）《水路交通突发事件应急预案》（交通运输部2009年1月5日发布）；
（15）安徽省交通运输厅关于进一步明确突发事件及安全生产事故信息报告事项的通知。（皖交安监函〔2021〕38号）。
适用范围
本预案适用于我市交通运输系统基本建设计划的公路水运工程新建、扩建、改建和拆除、加固等过程中发生Ⅳ级以上生产安全事故的应急处置工作。
工作原则
（1）以人为本,安全第一
应急工作中首先要保障人民群众的生命财产安全，以最大限度地减少人员伤亡作为首要任务。
（2）政府领导，各司其责
在市政府的统一领导下，依法组织、参与事故救援、调查处理和善后工作，发挥行业指导和协调作用，从业单位要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机制，服从现场指挥，配合事故救援和调查处理工作。
（3）快速反应，协调应对
预测、预防和应急处置工作应快速反应，运转高效。要与本市安监、公安、消防、卫生等有关部门密切协作，建立联动协调机制。充分发挥建设、施工、监理等单位和社会公众在应急处置中的重要支持作用。
（4）居安思危，预防为主
交通建设工程生产安全事故坚持预防与应急相结合，以预防为主，针对各种安全风险制定安全应对措施，做好应对事故的各项准备工作。平时加强培训和演练，采用科学的预测、预防和应急处置技术，提高预测、预防水平。
工作机制
市交通运输局对各县交通运输局建立和完善交通建设工程生产安全事故应急体系和应急预案及实施进行指导、协调。
各县交通运输局在县政府统一领导下建立和拟定本地区交通建设工程生产安全事故应急体系和应急预案，明确相关职责和工作程序，并负责组织实施。
各建设、施工、监理单位应根据各自职责，按照行业主管部门应急预案的原则和要求，结合工程特点，制定应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员，配备应急救援物质、设备，定期组织演练，开展事故应急知识宣传，及时向有关部门报告事故情况。
2.应急指挥体系
市交通运输局交通建设工程生产安全事故应急指挥体系由组织指挥机构、日常工作机构、应急工作组、现场工作组、专家咨询组组成。
各县交通运输局可参照市交通运输局模式成立交通建设工程生产安全事故应急指挥机构。
交通建设工程项目建设单位、施工单位、监理单位分别设立交通建设工程生产安全事故应急救援组织。
指挥部机构及职责
指挥部机构组成
市交通运输局成立交通建设工程生产安全事故应急指挥部(以下简称局应急指挥部)。
指挥长：市交通运输局局长担任。
副指挥长：各副局长担任。
成员：由局相关科室负责人、局属相关单位负责人组成。
成员单位：包括市交通运输综合行政执法支队、市公路管理服务中心、市农村公路管理服务中心、市地方海事（港航）管理服务中心、市交通投资集团有限责任公司等。
指挥部职责
（1）启动或终止一般及以上生产安全事故的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；
（2）指导、协调各县交通运输局和局属相关单位建立和完善交通建设工程生产安全事故应急组织和应急预案；
（3）及时了解掌握我市交通建设工程生产安全事故情况，按规定向市政府及省交通运输厅报告；
（4）根据上级要求或应急处置需要，派遣应急人员进驻现场，协调、配合现场处置工作；
（5）建立应急救援专家库，组织局属相关单位开展生产安全事故应急知识宣传教育工作。
指挥部成员单位职责
（1）市交通运输综合行政执法支队：负责交通建设工程施工生产安全事故上报、协调、指导，参与交通建设工程事故调查等，承办局应指挥部交办的其他工作。
（2）市公路管理服务中心：负责指导相关部门抓好公路建设工程安全生产，做好安全事故的应急准备，承办局应急指挥部交办的其他工作。
（3）市农村公路管理服务中心：负责指导县级农村公路管理机构抓好农村公路建设工程安全生产，并督促其做好安全事故的应急准备，承办局应急指挥部交办的其他工作。
（4）市地方海事（港航）管理服务中心：负责指导相关部门、企业抓好相关水运建设工程安全生产，做好安全事故的应急准备，承办局应急指挥部交办的其他工作。
（5）市交通投资集团有限责任公司：抓好本单位交通建设工程生产安全，做好安全事故的应急准备，承办局应急指挥部交办的其他工作。
（6）其他部门：在局应急指挥部的统一指挥协调下，参加应急协作。
指挥部各小组及日常工作机构
日常工作机构
局应急指挥部日常工作机构为局应急办公室，局应急办公室设在安全监督科，办公室主任由安全监督科科长担任。
具体职责：
（1）负责与市政府应急机构及有关单位联系，及时了解最新信息；
（2）协调全市范围内的交通行业各种力量参加交通建设工程生产安全事故应急行动，并与现场应急力量及各有关单位保持联系，及时掌握险情动态；
（3）根据局应急指挥部的指示，组织交通建设工程方面专业技术人员、相关部门人员和应急救援队伍赴事故发生地协助市政府实施应急处置工作；
（4）协助相关部门做好交通建设工程生产安全事故调查，对应急救援工作进行总结；
（5）组织交通建设工程应急救援人员的安全知识和应急知识等方面的培训，组织交通建设工程生产安全事故应急演练工作；
（6）接收、处理上级和气象、水利、国土等部门的预测预警信息，及时向局应急指挥部报告；
（7）负责局应急指挥部的日常工作及日常接警值班工作。
应急工作组
应急工作组在局应急指挥部决定启动交通建设工程生产安全事故Ⅲ级及以上应急响应行动时自动成立，由分管副局长任组长，局相关科室、局属相关单位负责人组成，在局应急指挥部统一领导下承担应急处置工作。应急工作组分为综合协调小组和总结评估小组，各组人员名单由局应急指挥部办公室拟定，局应急指挥部审定。各工作小组各司其职，各负其责，协同作战，全力以赴做好各项应对处置工作。
综合协调小组
由局办公室主任任组长，局相关科室及局属相关单位人员组成。
（1）与医疗单位、消防部门联系，确保当发生交通建设工程生产安全事故时能及时救助，保障生命安全；
（2）负责起草重要报告、综合类文件，根据局应急指挥部和其他应急工作组的要求，统一向市政府、省交通运输厅和相关部门报送应急工作文件；
（3）负责与各应急协作部门的沟通联系；
一、成立春运应急工作领导小组
为加强对2013年春运应急处理工作的组织领导，经研究决定，成立局春运应急工作领导小组，名单如下：
领导小组下设办公室，办公室设在县运管所，同志兼任办公室主任。具体落实春运期间的应急处置工作。基层各有关单位也要分别成立相应突发事件应急组织机构，处理职责范围内的突发事件。
二、应急工作领导小组的主要职责
（一）负责春运期间应急预案的启动指挥，协调相关部门立即开展工作。
（二）研究制定应急处理公路应急突发事件以及紧急运输保障措施。
（三）按照上级春运应急指挥部指令，向上级应急部门报送_门重大突发事件情况。
（四）应急处置突发事件或紧急情况调用大宗物资、旅客运输所需的车辆等工作。
（五）应急处置因雨、雪雾等恶劣天气或冰冻自然灾害，人为破坏，交通事故造成的交通阻断等，快速排除险情和障碍，并协助相关干部门做好处置工作。
三、基层各有关单位的主要职责
基层各有关单位要在局应急办的统一领导下，负责全县公路发生阻断、运力紧张、紧急疏运旅客等工作。如发生重大突发事件或需上级指挥部统一协调调度的，应严格按程序上报，确保得到及时妥善处置。
（一）县公路站在因雨、雪雾等恶劣天气造成交通阻断或人为破坏造成道路中断时，要及时组织人员抢修道路，确保全县道路畅通。
（二）县运输管理所要科学调配运力，严格落实机动储备运力，在运输高峰时段，按照应急客货运输需求，及时调配运力，满足各类道路运输突发公共事件处置需要。
（三）县客运公司、连汽公司、同心圆旅游公司、公交公司、出租车公司要全力维护客运站点和旅客运输秩序，保障相关应急救援工作有序开展，当旅客发生滞留时，为旅客提供必要的生活物资保障。
四、应急处置措施
（一）出现雨、雾、雪等恶劣天气时，道路运输应急处置措施见县运管所恶劣天气春运应急预案（附件1）。
关键词：穿跨越 涉路工程评价
公路安全评价是以预防交通事故和提高公路交通安全为目的的一项新技术手段，我国从20世纪90年代以来，对高速公路穿跨越式涉路工程逐步开展安全评价。高速公路穿跨越式涉路工程安全评价是以高速公路使用者安全为中心，从预防交通事故、降低交通事故的可能性和严重度入手，对准备修建的穿跨越式涉路工程影响现有高速公路行车安全的潜在因素进行评价，以保障现有高速通行安全。
1 涉路工程对高速公路通行安全性的影响
穿跨越式涉路工程主要是指公路、铁路、电力通讯线路、石油燃气管道、水利设施等从高速公路上跨或下穿的建筑工程。在已经运营高速公路上设置穿跨越式涉路工程，一般都会影响高速公路通行能力，降低高速公路服务能力；会影响现有高速公路的路基稳定性、公路边坡、排水系统等设施完好性；施工过程可能会产生交通拥挤、堵塞或交通事故，影响高速公路的正常运营；部分路段可以因涉路工程设计不合理，导致该路段成为容易发生交通事故。
2 涉路工程评价要点
（1）现场踏勘。安全评价人员在开始评价前，应先踏勘现场，了解拟穿跨越点的高速公路路基的形式、排水系统、交通标志等设施以及地形、地貌等周边的实际现场环境；结合现场实际情况核对设计图纸、施工方案等书面材料，查看是否与现场相符，是否存在相矛盾的地方。
（2）设计图纸的评价。涉路工程评价时，建设单位必须提交与高速公路相关的详细设计图纸。设计应满足以下要求：设计图纸应具有相应的资质设计单位设计；设计应考虑高速公路的改扩建的需求；涉路工程在高速公路两侧的建筑物、构筑物应满足《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的要求；设计应考虑高速公路的交通量、交通安全等因素；不得影响高速公路交通标志、摄像头和情报板等设施设置和运营的维护；设计应考虑减少视线障碍，确保高速公路通行的安全、快速和便捷。
（3）施工方案的评价。施工方案一般应包括工程概况、施工组织措施、施工技术措施、施工安全措施、穿跨越点施工的平面示意图等内容。施工方案评价注意以下方面：应根据施工现场的实际情况，编写施工方案；应符合工期的要求，尽量缩短涉路部分的施工工期；施工方案中提出的要求、条件和措施应是切实可行的，力求与客观的物质供应条件和现场施工需要相适应，能真正的发挥指导施工的作用；要体现一定的技术水平，有利于保证工程质量和施工安全；建设、施工和监理等单位签章、签名应齐全。
（4）交通安全组织方案的评价。在运营高速公路上进行涉路施工，不论采取何种交通组织方案，都不可避免地对社会过往车辆带来不同程度的影响。交通安全组织方案评价应包括：应有相应资质的单位组织实施；施工路段交通管制的长度应包括警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区和终止区，管制长度应在满足工作面的前提下，尽量缩短交通管制的长度，以减少对高速公路通行的影响；应有施工机械及安全设施在工作面完成后阶段转换的交通组织形式，现场应确定专门的安全人员，必要时请交警现场指挥协调，涉及到高速公路封闭施工时，必须有交警部门实施；应事先向社会相关公告信息，并在沿线各出入口及施工路段前方适当位置设置公告信息牌，使过往的社会车辆提前选择通行路线；施工路段的各种标志、标牌等交通安全设施齐全，并且保证摆放位置准确合理，夜间应设置足够数量的电子警示牌、警示灯等。
（5）应急预案的评价。应急预案一般包括应急指挥、应急物资、应急队伍、应急交通等方面。应急预案的评价应注意 以下方面：应急预案应根据现场实际可能出现的隐患点，制定相应的应急预案并提出相应的保障措施；应急预案制定应符合相关法律法规的要求；应急预案应建立较完善的应急指挥系统和职能小组，分工细致、措施到位；现场应配备相关的应急材料和相应的设备，确保应急预案能够在紧急情况出现时真正发挥作用。
3 应用案例分析
（1）工程概况。××铁路跨越××高速公路，铁路与高速公路斜交角度为38°，××铁路跨越××高速公路特大桥全长2200米，跨越点处上部结构设置60+100+60m预应力混凝土连续箱梁，下部结构为钻孔灌注桩基础，主跨连续梁采用封闭式挂篮法施工。
（2）现场踏勘。与会专家进行了现场踏勘，认真听取了涉路项目业主、施工单位关于涉路情况汇报。
（3）设计符合性评价。设计图纸由××单位设计，具有相应资质的单位设计，并提供了有资质单位编写的《涉路安全评价报告》，符合有关法律法规和规范规定。
（4）施工方案的评价。施工方案基本合理，但应补充以下材料进一步完善后，可以指导下阶段施工：明确挂篮的几何尺寸及挂篮底部距公路路面净高；补充提供铁路桥桩基施工、承台开挖期间及铁路运营期间对高速公路影响的计算报告书；挂篮每次前移结束及6级以上大风吹刮后，应派专人对挂篮的焊缝及锚栓等构件进行检查的方式，以确保构件的安全，避免构件的坠落。利用交通广播电台、高速公路动态情报板等方式，及时施工路段信息。五级以上大风、暴雨、雾等恶劣天气禁止施工。
（5）交通安全组织方案的评价。在高速公路相应路面上采取压缩车道部分封闭通行的交通安全控制方式，该方案基本合理，可以指导施工。同时应委托有资质单位按照《公路养护安全作业规程》，布置现场交通安全设施，阶段转换均应由交警现场确认同意后投入使用，并做好过程养护。
（6）应急预案的评价。应急预案应全面细化并增强针对性，报送辖区安监、交警、公路和高速公路经营单位等部门备案；成立由高速交警、高速路政、经营单位、项目业主、监理单位、施工单位等组成的施工现场安全协调小组，确保各项措施落实到位。
4 结语
高速公路穿跨越式涉路工程安全评价是为公众出行、公共安全提供保障，同时也是满足未来交通发展的需要。我们应对涉路工程进行安全评价，以减少涉路工程对现有高速公路通行安全、公路结构产生的影响，保障高速公路的安全、畅通。
参考文献
[1] 安徽省质量技术监督局.涉路工程安全评价规范[S].2008.
全面提高应对重特大道路交通事故能力，最大程度地预防和减少重特大道路交通事故及其造成的损害，保障公众生命财产安全，保持社会稳定，促进全市经济社会又好又快发展。
依据《道路交通安全法》、《突发事件应对法》、《道路交通安全法实施条例》、《省道路交通事故应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》，结合实际，制定本预案。
分级标准
道路交通事故是指车辆在道路上因过错或意外，造成人员伤亡或财产损失的事件。按照其严重程度，一般分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
Ⅰ级（特别重大）道路交通事故：造成30人以上死亡或100人以上受伤；直接经济损失1000万元以上；载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病原体等危险物品的车辆发生事故，造成特别重大损害。
Ⅱ级（重大）道路交通事故：造成10人以上、30人以下死亡；50人以上、100人以下受伤或30人以上重伤；直接经济损失500万元以上、1000万元以下；载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病原体等危险物品的车辆发生事故，造成重大损害。
Ⅲ级（较大）道路交通事故：造成5人以上、10人以下死亡；30人以上、50人以下受伤或10人以上、30人以下重伤；直接经济损失60万元以上、500万元以下；载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病原体等危险物品的车辆发生事故，造成较大损害。
Ⅳ级（一般）道路交通事故：造成3人以上、5人以下死亡。
本预案适用于全市境内发生的涉及跨县（区）行政区划的，或超出事发地县（区）政府处置能力的，或者需要由市政府负责处置的道路交通事故。
以人为本、安全第一；预防为主、平战结合；统一指挥、分级处置；联动有序、保障有力；快速反应、果断处置；科学高效、依法规范；协调一致、信息共享。
2组织机构与职责
应急指挥机构与职责
成立市道路交通事故应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”）。由市政府分管副市长担任总指挥，市政府分管副秘书长、市公安局局长担任副总指挥，市公安局、市安监局、市卫生局、市民政局、市教育局、市财政局、市交通局、市侨务办、市气象局、市公安局消防支队、有关保险公司等有关部门和单位分管领导为成员。指挥部办公室设在市公安局，办公室主任由市公安局交警支队队长兼任。当发生III级（较大）及以上道路交通事故时，市应急指挥部指挥场所原则上设置在市政府应急指挥中心，指挥部各成员实行集中办公，统一协调和指挥处置工作。当发生IV级（一般）道路交通事故时，市应急指挥部指挥场所设置在市公安局指挥中心，并由其协调市应急指挥部各成员单位，共同做好应对和处置工作。
市应急指挥部负责全面协调和指导全市重特大道路交通事故应急处置工作。市应急指挥部办公室负责指挥部日常工作；接报、整理、通报道路交通事故信息，汇总上报事故处置进展情况；根据事故现场勘查情况和事故原因分析，写出事故调查报告，提出整改措施和建议报市突发公共事件应急委员会，并通报市应急指挥部各成员单位和相关部门。
各成员单位职责
市公安局：负责指导基层公安机关实施现场保护、紧急救援、安全保卫、调查取证、事故原因调查分析工作；根据情况对道路采取交通管制、疏导等措施。
市安监局：负责协调事发地政府及相关部门落实应急措施，会同相关部门对安全生产责任事故进行调查和处理。
市卫生局：负责协调有关医疗机构对事故伤亡人员开展应急救援和处置；紧急组织医务人员、抢救药品和医疗设备参与救援；及时组织专家制定抢救方案，协调处理抢救中出现的问题；协助_门统计伤亡人数，并及时向市公安局通报人员抢救情况。
保险公司：负责预付抢救费用，开展理赔工作。
市民政局：负责指导事发地民政部门做好事故伤亡人员善后临时生活救助。
市教育局：在道路交通事故涉及学生时负责配合相关部门开展救援和善后工作；在各级各类学校开展道路交通安全常识教育和应急知识培训。
市财政局：负责市级紧急救援中的经费保障问题。
市交通局：负责协助_门对事故现场道路实施管制、疏导和保护；及时修复损坏道路，保证道路畅通；开辟快捷通道，保障抢救车辆和物资运输车辆通行；协助_门对肇事逃逸嫌疑车辆和人员进行调查，参与营运客车重特大道路交通事故和危险化学品运输车辆事故的调查处理工作；组织车辆运送滞留事故现场人员；协助_门组织调用施救工程车辆；对运输企业和经营业主进行整顿，在驾驶员培训中开展道路交通安全教育和应急知识培训；整改公路危险路段。
市侨务办：负责协助_门处理涉外道路交通事故善后事宜，联系涉外伤亡人员所属国家驻华使（领）馆。
市气象局：负责提供事发地天气情况，指导现场气象观测和天气预报预警服务等工作；根据需要，调派道路交通事故现场移动气象观测台，为重特大道路交通事故应急处置提供气象观测和预报服务。
市公安局消防支队：负责协调事发地消防部门协助交警部门开展道路交通事故现场紧急救援及发生火灾事故时的灭火施救工作。
应急联动机制
道路交通事故中涉及火灾、车辆严重变形需破解时通知公安消防部门联动；涉及人员伤亡时通知卫生急救部门联动；涉及传染病（《传染病防治法》中规定的甲类和乙类传染病）人员时通知卫生防疫部门联动；涉及正在押运罪犯车辆或运送大额钞票、有价证券等贵重物品车辆事故时通知武警部队或相关部门联动；涉及中小学生群死群伤事故时通知教育部门联动；涉及运输剧毒、易燃、易爆、辐射物车辆事故时通知相关行业管理部门联动，可能对环境造成污染的，通知环保部门联动。
3应急处置
应急响应
按照分级处置的原则，在道路交通事故发生后，各级政府要根据事故等级启动相应的应急预案，作出应急响应。
当道路交通事故达到IV级标准时，事发地县（区）政府立即启动相关应急预案，同时向市政府报告；当道路交通事故达到III级标准时，市政府立即启动相关应急预案，并向省应急指挥部报告；当道路交通事故达到II级和Ⅰ级标准时，市应急指挥部立即启动市级应急预案，并派出工作组到达现场指挥处置，同时向省政府和省上有关部门报告。
事发地县（区）公安机关交通管理部门是道路交通事故的第一响应队伍，事发地县（区）政府是道路交通事故应急响应、先期处置的第一责任单位。
信息共享与处理
道路交通事故信息分为：事故发生信息、现场情况信息、经调查确认的详细案情、事故原因及责任追究信息和善后情况信息等。
事故发生信息
事发地县（区）公安机关交通管理部门根据掌握的初步信息，按照应急响应等级和联动机制规定，确定信息共享范围，通知相关部门联动。
现场情况信息
现场抢救领导组根据掌握的最新信息，决定是否增加联动单位，扩大信息共享范围。
经调查确认的详细案情
由公安机关、检察院和安监部门共享（涉及刑事侦察秘密的除外）。
事故原因及责任追究信息
善后情况信息
由_门、民政部门、有关保险公司、公路_门共享。
事故信息处理
道路交通事故信息由各级公安机关交通管理部门按照事故响应等级和有关规定，向上一级公安机关交通管理部门报送的同时，通过本级公安机关报送同级政府。
需要对外的道路交通事故信息，由负责事件处置的应急指挥机构审核后。
重特大道路交通事故基本响应程序
成立现场抢救指导组
发生重特大道路交通事故后，市应急指挥部成立现场抢救指导组，赴现场指导、协调事故现场抢救、原因调查及善后工作。现场抢救指导组组长由到达现场的市政府领导担任，副组长由到达现场的市公安局负责人和事发地县区政府负责人担任，成员由到达现场的市公安局交警支队负责人和其他成员单位负责人组成。
现场抢救各组职责及人员组成
发生重特大道路交通事故后，事发地县（区）政府根据案情需要，迅速成立现场抢救领导组、现场抢救组、现场警戒组、事故勘验调查组、情报信息组和善后工作组。
现场抢救领导组：负责对各成员进行分工，具体指挥、协调事故现场抢救、原因调查及善后工作。组长由市政府负责人兼任，成员由市相关部门负责人兼任。
现场抢救组：负责组织人员、设备，赴现场开展救护、抢救，排除事故险情。组长由县（区）卫生局负责人担任，副组长由县（区）公安局负责人担任，成员由县（区）卫生、公安、消防等有关单位人员组成。
现场警戒组：负责事故现场警戒、秩序维持及安全保卫等工作。组长由县（区）公安局分管副局长担任，成员由县（区）公安局抽调警力组成。
勘验调查组：负责在抢救伤员过程中设置标记，勘验现场；在现场抢救伤员工作结束、险情排除、勘查完毕后，指挥撤除现场；在事故调查阶段负责勘验尸体，查明伤亡人员姓名、车属单位，走访知情人，追查肇事车辆，控制犯罪嫌疑人等工作。组长由市公安局分管交通管理工作的副局长担任，成员由市公安局交警支队抽调警力组成。
情报信息组：负责事故及调查情况信息收集、汇总，宣传资料拍摄等工作，为现场抢救领导组决策提供依据，向上级有关部门报送事故信息及调查情况，配合市政府_适时组织开展宣传。组长由市公安局交警支队支队长担任，成员由市公安局交警支队抽调人员组成。
善后工作组：负责筹集或垫付医疗费用，联系伤员转院、出院等工作，安抚伤亡人员家属，协调保险公司、车属单位开展理赔工作，支付相关费用。组长由事发地县（区）政府负责人担任，成员由事发地县（区）民政局、公安局抽调人员组成。如伤亡人员籍贯大部分为事发地之外同一县（区），则伤亡人员籍贯所在地县（区）政府有关人员参加善后工作组。
扩大应急
事态难以控制或有扩大、发展趋势时，由现场抢救领导组根据情况抽调机动人员参加救援或通知相关部门紧急增援。
指挥与协调
当道路交通事故达到Ⅳ级标准时，由事发地县（区）政府负责现场指挥、协调，县（区）政府分管领导必须赶赴现场；当道路交通事故达到Ⅲ级标准时，市政府负责现场指挥、协调，事发地县（区）政府负责具体指挥、抢救工作，市政府分管领导必须赶赴现场；当道路交通事故达到Ⅱ级和Ⅰ级标准时，报省政府派员赴现场指导、协调，市政府负责具体指挥、抢救工作。
新闻报道
需道路交通事故新闻信息时，由情报信息组根据调查确认的事实，报经现场抢救领导组和市政府_审定同意后；涉及刑事侦察秘密及未经调查确认的信息不得；涉及事故原因、责任认定和处罚意见的信息，在正式结论作出前不得或发表个人看法；参与事故调查的所有人员未经现场抢救领导组和市政府_授权一律不得接受新闻媒体采访。
应急结束
现场抢救工作结束后由现场抢救领导组召集有关部门负责人，宣布应急结束，安排后期处置工作。
4后期处置
善后处置
善后处置工作由公安机关交通管理部门和司法部门依法进行，善后费用由承保保险公司和肇事车主解决。
社会救助
道路交通事故受害人抢救费用、丧葬费用超过机动车道路交通事故责任强制保险责任限额、肇事机动车未参加机动车道路交通事故责任强制保险及肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付，救助基金管理机构有权向道路交通事故责任人追偿。未成立道路交通事故社会救助基金或救助基金无力垫付的，由事发地政府垫付。
社会保险
有关保险公司可以在机动车道路交通事故责任强制保险责任限额内垫付抢救费用，并按照保险合同开展理赔工作。
调查总结
公安机关交通管理部门负责道路交通事故调查及总结工作。调查总结情况及时报市政府及市政府应急办。
5保障措施
人员保障
各级政府要定期开展应急管理培训，提高应急救援人员素质。市政府根据道路交通发展需要，依据有关规定及时补充人员，确保应急救援人员到位。
车辆保障
各县（区）政府应根据辖区内道路里程、交通流量、道路状况，历年交通事故数量等，为本级公安机关交通管理部门装备必要的交通事故应急处置车辆，确保应急救援工作顺利开展。
设备保障
各级政府应根据需要，为本级公安机关交通管理部门装备必要的应急处置设备和器材。
经费保障
在道路交通事故社会救助基金管理办法尚未颁布实施前，由市政府和各县（区）政府组织本级财政、有关保险公司、公安、卫生、农业等部门制定道路交通事故社会救助基金管理试行办法。
6监督管理
宣传教育
市教育局、团市委和市公安局交警支队在市应急指挥部的统一领导下，协调、指导全市道路交通安全宣传教育工作，普及道路交通事故急救知识，在学校普遍开展道路交通安全常识教育。
应急培训
在初中以上学校和驾驶员培训、考试中增加道路交通事故急救常识教育，提高广大群众和驾驶员在发生道路交通事故时的急救能力；在各级公安机关交通管理部门和相关部门工作人员中开展应急救援知识培训，提高应急救援能力。
预案演练
县（区）政府每年要至少开展一次应急预案演练；市公安交警部门每年要组织开展一次应急预案演练。
7附则
预案修订
市应急指挥部应根据实际情况变化，及时修订完善本预案，并报市政府批准后实施。
预案解释
本预案由市公安局会同有关部门制定，市公安局负责解释。
一、云南省高等级公路重特大交通事故应急管理中存在的问题
(一)在预警方面存在的主要问题1.缺少对不熟悉云南省道路条件的外省籍车辆驾驶员的安全预警。资料显示，在G85渝昆高速K544至K564共20公里连续下坡路段上，2011年7月至2012年12月共发生道路交通事故264起，其中:本省车辆116起，占总数的44%;外省车辆148起，占总数的56%。由于云南省境内高等级公路多长下坡路段，很多外省籍驾驶员，特别是平原地区驾驶员对高原丘陵地区高等级公路的车辆安全驾驶没有提起足够的警觉，也没有安装高原地区大、中型车辆普遍装有的刹车淋水装置等相应设施。因此，容易导致刹车失效发生重特大道路交通事故。如:2013年2月15日，广东籍驾驶员张某某驾驶粤A90530号大型普通客车，经广昆高速公路线往广东省深圳市方向行驶，行至广昆高速公路G80下行线K947+800米处时，车辆先与道路中央金属防护栏相刮擦后，车辆右侧中后部与水泥隔离墩相撞，造成乘车人6人死亡，7人受伤，车辆及道路设施受损的道路交通事故。事故主要原因是驾驶人张某某在长下坡路段行驶时，车辆行驶时速超过限速标志标明的最高时速所致。2.对危险路段的预警信息不够明显。虽然云南省高等级公路相对于其他道路而言，交通设施较为齐全完善，但普遍存在危险路段的预警信息不够明显的问题。危险路段往往只设立了不分春夏秋冬都有的“易滑”、“事故多发路段”、“连续下坡××公里”等固定标志，不易引起驾驶人的足够注意。而诸如“连续下坡××公里”等标志也多无建议性速度提醒，导致驾驶人往往是凭感觉和经验控制车速，一旦判断失误，极易发生交通事故。另外，对于一些在高等级公路上临时发生的车辆缓行和停车排队等情况，由于缺少足够的预警，极易使驾驶人错过最佳操作时机而引发交通事故。例如:2013年2月3日，蒋某某驾驶云A0193F号“五十铃”牌轻型普通货车，沿嵩待高速公路由昆明向东川方向行驶至K46+900M下坡路段时，遇前方交通拥堵车辆缓慢通行，多车停于车道内等候。蒋某某见前方情况后减速避让不及，车辆左侧碰擦道路中心金属护栏后，车头前部又碰撞停于前方同车道内雷某所驾微型普通客车尾部，致微型普通客车前部与同向停放的“解放”牌重型半挂牵引车尾部相碰撞，造成微型普通客车驾乘人员9人现场死亡，3车不同程度损坏的道路交通事故。造成此次事故的主要原因就是，由于驾驶人蒋某某事前对前方路段交通情况不明，以致临近才采取措施处置不当所致。3.对不良气候条件和自然灾害的预警不到位。据云南省交警总队高支队对近5年来(2010—2014年)辖区道路交通事故的特点分析显示，突然遇到天气较大变化时，驾驶人由于一时难以适应而采取应急操作措施不当，导致的事故发生概率较高。特别是当大雾弥漫时，由于高等级公路车速快，交通量大，异常低的能见度极易引发多车连环追尾的一系列灾难通事故。例如:2005年11月5日凌晨，昆楚高速公路因大雾发生9车连环相撞的交通事故，导致1人当场死亡，19人不同程度受伤。根据_《高速公路交通应急管理程序规定》，当恶劣天气发生时，交管部门要迅速上报路况信息，包括雾、雨、雪、冰等恶劣天气的区域范围及变化趋势等，采取相应措施引导交通。由于云南省气候兼有低纬气候、季风气候、山原气候，气候的区域差异和垂直变化十分明显。全省垂直方向上1公里的气温变化，相当于全国水平方向上1400～2500公里的变化。气温变化剧烈导致路面分段结冰、湿滑、山区道路多雾且来去迅速。使交管部门很难按照有关规定及时做出预警。同时，云南是全国地质灾害最严重的省份之一，滑坡、泥石流等地质灾害多发。在现有警力、监控条件下，地质灾害的多发导致存在预警盲区。
(二)在事发应对、事中处置中存在的主要问题1.没有形成较为完善的应急救援和应急处置措施。在《国家发展改革委、交通运输部关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》中，将高速公路救援列为有偿服务，而不是公共服务范畴，应急救援主要靠社会力量，因此出现应急救援的装备层次低、性能差、数量不足等，不能满足应急救援的需要。多数情况下，只有在高等级公路发生突发事件时，才由辖区交警大队根据报警情况，临时抽调民警并协调其他部门进行救援。由于应急救援涉及环境保护、交通运输、卫生、安全监管、气象等部门和高速公路经营管理、医疗急救、抢险救援等单位之间缺乏配合，工作效率低。此外，在抢救伤员中，由于先期到达现场人员缺乏有效的救护设备与技能，只能等待医护人员赶到现场进行救治，由于云南省高等级公路普遍离医院有一定的距离，因此事故中的受伤者常常得不到及时的救治。有关资料表明，交通事故中的伤者能在事故发生后的三十分钟内得到有效救治，就有机会存活。2.处置预案较难发挥作用。目前，云南省高等级公路突发事件应急预案多由各辖区公安交通管理部门制定，一般在具体预案中对各相关部门在应急处置中的职责和相互配合协调关系等均有明确规定。由于应急管理涉及多个部门，在人员和设施调集方面会存在一定的难度，由于种种原因，预案内容存在操作性不强的问题，加之平时对应急预案的定期演练、培训要求没有落实到位①，因此导致处置预案较难发挥作用。
(三)在善后恢复过程中存在的主要问题由于完成善后恢复所必需的人力、财力和技术支持受限于云南省整体经济发展水平，因此，与发达地区相比，云南省高等级公路在发生道路交通事故或自然灾害事故造成道路设施、交通设施和路面损坏后，往往得不到及时修复。路面破损及交通设施的缺损，势必为后期交通事故的发生埋下安全隐患。而由于人力物力有限，延长了善后恢复时间，也就增加了因交通堵塞造成的损失及二次连锁事故发生的可能性。
二、云南省高等级公路重特大交通事故应急管理对策
(一)采取有效措施和技术手段加强事故预警工作1.加强对外籍重点车辆驾驶员重特大事故的预警工作。针对外籍车辆重特大交通事故多发的情况，积极采取有效措施减少事故发生，并在事故发生后及时处置，减少损失。如:云南省交警总队建立了“云南省重点车辆动态监控平台”，在高等级公路省际入口处，设置重点车辆管理点，在外籍重点车辆上安装车载卫星定位系统，实时监控其行驶线路、速度及停放等，通过对其违法行驶行为的及时报警纠正来达到加强管理的目的。此系统在高等级公路省际出口处拆除并可重复使用，以减少使用成本。2.加强对危险路段的预警工作。云南省高速公路多为混合等级，如:嵩待高速公路，里程数为公里，除嵩明至寻甸功山公里是路宽米双向四车道的高速公路外，功山至会泽待补64公里路段都是二级公路。仅在57公里至78公里这段长21公里，无中心隔离设施的长坡道路上，就已发生多起货车失控坠崖和由于强超抢会而引发的重特大交通事故。为了减少货车长时间下坡，导致制动失效情况的发生，交警嵩功大队专门在白泥井2号隧道外(长下坡起始点)加派警力，增设值勤点，发放事故多发路段警示卡，强制要求车辆检查淋水装置，并提供加水便民服务。同时，通过增设交通预警设施。如:在“连续下坡XX公里”的标志下，增加“建议车速”辅助标志;在从有隔离带道路变为无隔离带道路处，增设“双向通行”标志;在道路中心线处设立假警察、埋设突起物、道钉等，以引起驾驶人足够的警觉，防止交通事故发生。3.加强对恶劣气候和自然灾害的预警工作。针对云南省特殊的气候条件和地质条件，应该在浓雾易发处、地质灾害多发处等特殊地点加装监控设备、声光报警装置和可变交通标志。实时调整交通标志显示内容或发出报警提醒驾驶人，必要时可及时赶赴现场组织疏导交通，预防道路交通事故发生。
(三)重视预案编制工作，落实预案演练与培训1.重视预案编制工作，使预案具有较强的可操作性。根据《_突发事件应对法》，地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。据了解，目前云南省各级政府或相关部门都按照规定编制有《道路突发事件应急预案》、《重特大道路交通事故应急预案》、《高速公路应急预案》等，但普遍存在重形式轻内容的问题。主要表现为:预案内容多流于形式，多为条框性、指导性意见，缺少细化内容及具体要求，不具有实战操作性，导致相关部门之间的协同作战能力低。因此，在编制专项预案时，应尽可能详实地明确各相关部门的职责、任务，细化各相关部门必须提供的人员、装备数量的最低保障值，并将责任追究和奖惩内容纳入其中，达到在救援过程中各个部门紧密配合高效救援的目的。2.要根据相关规定落实预案演练与培训工作。通过预案演练与培训，不仅可以发现预案内容的不完善处并加以改进，而且可以使相关部门人员对各种突况处置流程清楚，确保在发生高等级公路重特大交通事故时各项工作预案启动有序，有利于规范处置工作，提高处置工作效率。
一、目的
为保证施工车辆在道路交通运输过程中发生车辆故障或车辆交通事故时，能够快速正确的采取应急处置措施，降低故障或事故造成的损失，保护企业员工及其他人员的人身安全，保护企业财产少受损失，减少对环境的破坏，特制定本车辆道路交通安全事故应急响应预案。
二、适用范围
单位所属车辆通行道路、施工场地、公司停车场所。
三、组织机构及职责
车辆事故应急救援管理流程执行公司内应急处理相关管理架构。
1．公司车辆管理负责人负责车辆道路交通安全的管理和事故应急救援工作。
2．企业管理人员，是车辆道路安全管理和事故应急抢救工作的主要人员。接到车辆交通事故报告时，应立即向总经理汇报，并在总经理组织/指导下救援工作。
3．企业管理人员负责单位运输车辆的安排和行车安全管理，具体开展事故应急抢救工作。
4．公司车辆管理负责人负责对汽车车况及车辆管理工作的监督检查，负责故障/事故车辆维修、报废管理。
5．公司车辆管理负责人负责协助车管所开展日常车辆安全监督管理和事故救援工作，负责交通事故的汇总上报。
6．公司财务部门负责提供应急救援及受伤人员医疗费用等经费。
7．公司车辆驾驶人员，应当学习并严格遵守国家有关道路交通安全法律、法规；按照操作规程安全驾驶、文明驾驶。发生交通事故时，应立即停车，迅速报警并保护现场。若造成人身伤亡的，应迅速拨打“120”医疗急救电话，并协助医务人员或其他抢救人员抢救伤者；若发生火灾，首先应扑灭初燃火灾，火势较大时则应拨打“119”火警电话；事故现场局面复杂的，还应拨打“110”匪警电话，请求公安警察的援救。把人身伤亡和车辆损失减少到最低程度。
8．车辆驾驶人员，应当配合事故现场交通警察的指挥，在事故调查完成后，尽快恢复交通。
9．车辆乘车人员，在发生道路交通事故时，应协助司机迅速报警，及时报告上级，并积极抢救伤亡人员。
四、应急响应
1、现场紧急处置险情，开展自救脱离险境：
⑴当机动车在道路行驶中发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人员应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。仅造成轻微财产损失，未造成人身伤亡且基本事实清楚的，当事人应当先撤离现场再进行协商处理。
⑵当机动车在道路上发生交通事故，车辆驾驶人员应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，应当立即抢救伤员脱离险境，并迅速拨打交通事故处理报警电话“122”、“120”、“110”、“119”等急救电话。因抢救伤员需要变动现场的，应当标明位置。
⑶当车辆发生交通事故或检修车辆遇有火灾时，驾乘人员首先应使用车上配置的干粉式灭火器，喷射火焰根部，扑灭初起火灾。若火势较大难以控制时，应迅速拨打“119”火警电话。做好自我保护，把车辆损失减少到最低程度。
⑷事故现场要做好保护，必要时增设警戒。
2、交通事故报告
当车辆发生交通事故时，当事的司乘人员要立即向部门及公司领导报告，报告的主要内容有：事故简要经过、事故地点、时间、单位、伤亡情况、司机姓名、车牌号码等情况。当事人应当如实向交警陈述交通事故发生经过，不得隐瞒交通事故真实情况，更不得肇事后逃逸。
3.公司的应急救援
⑴总经理应组根据事故报告中反映的事故性质、伤亡或车辆等财物损失大小等情况，决定采取何种级别的应急救援措施，必要时派人到现场协调处理。
⑵轻微事故、一般事故由事故当事人根据交警或公安交通管理部门的事故处理意见，妥善处理好各项事宜。视具体情节可派员前往协助调查处理。
⑶接到重大交通事故报告时，总经理带队立即赶赴事故现场，若在交通道路上必须配合交警等部门开展应急抢救工作、事故调查分析等，并委派专人负责做好事故善后工作。
⑷接到特大交通事故报告时，总经理应立即赶到现场指挥抢救工作，并委派专人负责做好事故善后工作。
⑸财务部门在发生人身伤亡事故时，要及时筹备资金，以供抢救伤者、修理事故车辆使用。
4.现场恢复
事故现场的抢救等工作完成后，经公安交通警察或交通管理部门调查、取证后，根据交警的指挥，要及时清理撤离事故现场，疏通道路交通。
五、事故调查处理
1．车辆交通事故由公安交通警察对事故的调查处理。
2．一般事故由事故发生后，报公司可视情节进行处理，对事故责任者可由公司研究按照有关规定处理。
3．车辆交通事故发生后，要及时通报车辆保险公司，对受损车辆评估，保险公司派员或委托经理部车管所对受损的车辆依据保险条款及时恢复车辆；及时做好车辆保险索赔工作。
4．发生重大事故必须及时上报公司。公司派员赶赴现场，协助交管部门并参与处理，对责任者按规定处理。
5．总经理根据交通警察对事故责任的认定，妥善处理好伤亡者的经济赔偿工作。据交通警察对事故责任认定，提出对当事人的处理意见。
6．依据交通警察对事故的处置意见改进和实施防范措施。
六、应急资源
1．车辆均应配备常用检修工具、警告标志牌等警告标志。
2．每台车辆均应随车配备干粉式灭火器等消防器材，定期检查保养，确保消防器材能够有效使用。
3．取得机动车辆驾驶证件，具有驾驶资格的人员。
4．对违章违禁屡禁不止或不适合机动车辆驾驶的人员，应令其换岗、辞退。保证机动车辆驾驶人员的素质能够胜任其工作。
5．组织驾驶人员学习有关法律法规，提高司机的应急处理能力。
七、相关记录
1、车辆驾驶人员的“道路交通安全法”等法律法规的宣传教育、学习培训记录。
2、对车辆的检查、维修、保养记录。
3、车辆故障或事故记录。
4、车辆出勤报表。
关键词：高速公路隧道；事故控制；应急预案
中图分类号：
我国目前是世界上高速公路隧道最多、最复杂也是发展最快的国家，随着长隧道和特长隧道的不断增多，高速公路因为要保持平坦的特征，因此在山脉纵横、丘陵沟壑的地区要建立隧道，因此隧道一般都是距离较长的一个两端开放的封闭空间，在狭窄的范围内较多不确定因素导致了高速公路隧道内事故的多发性。高速公路隧道越长，交通量就越多，发生事故的可能性就越大。因此，如何预防高速公路隧道事故，就成为一个社会公共热点问题。
1 高速公路隧道工程的现状
高速公路隧道交通安全现状。当前大多数高速公路隧道处于地形复杂的山区，其发展速度之快令人瞠目。由于特殊的地形加上气候等自然因素的影响、地处偏远的特征，使得高速公路隧道工程的管理运营难度相当大，近年来，隧道交通事故发生的频率不断增大，许多隧道已经成为事故高发区，其后果对高速公路的影响比一般路段的事故要来的大，并且救援难度也更大，因此，做好高速公路隧道事故应急预案管理是相当迫切的。
隧道施工过程中的应急需要。现阶段隧道在施工过程中也存在不少事故隐患，如坍塌、涌水、爆炸等，对这些事故做好事先安排，明确职责分工，对于紧急需求加以识别，可以有效的减少施工人员的伤亡和环境的破坏
高速公路隧道运营特点及其危险因素。当前国内的高速公路隧道大多为双洞单向隧道，上下行车辆单向单洞行驶，互不干扰。高速公路隧道内存在以下的危险因素：首先，是隧道内的交通环境，除了进出口外，隧道是由围岩和衬砌构成的内部封闭空间，在这个狭窄的空间内，由于其环境照度、视觉特性、空气质量、环境噪声和隧道内的湿度等特殊因素的影响，加大了事故发生的可能性。其次，是隧道内车辆的行驶方式，隧道内一般不允许变换车道，而一旦发生事故占用所有车到时，将会造成交通严重堵塞。一般情况下隧道内禁止停车，但是当事故发生时，司机会出现慌乱的情形，而没有停在紧急停靠车段内，而且隧道内的车辆密度不宜过大。最后，是隧道内的路面问题，隧道内由于其封闭性，而具有路面污染严重、路基路面条件差、抗滑性能不好等缺陷，并且当火灾事故发生时，其温度对隧道内路面的影响远高于隧道外的路面。值得注意的是在雨天由于隧道内外路面分别是干湿环境，摩察系数相差甚远，因此在隧道进出口极易发生车辆侧滑的事故。
2 高速公路隧道应急预案的系统组成
高速公路隧道应急系统的现状。针对目前高速公路隧道内多发的事故制定相应的高速公路隧道应急预案，对于事故发生后的各种情况，如人员和车辆难以疏散，后果十分严重等，因此针对隧道内的特定危险，结合应急机构、人员配备、技术水平、装备设施、物资和救援行动及指挥协调等方面，对隧道应急预案加以阐述。高速公路隧道主要发生的事故如下，火灾、交通事故、危险品泄露、车辆堵塞和自然灾害。这些事故中以车辆堵塞的危害性最小，而以火灾和危险品泄露的危险性最大，其可能造成大范围的人员伤亡，隧道结构损失。
3 隧道工程施工应急预案编制
危险源辨识。在隧道施工作业中，由于所处的地形环境往往很复杂，比较容易发生事故，因此为了对事故进行预防，首先应该识别隧道施工过程中有哪些危险源。隧道工程施工过程中主要存在以下五个危险源：隧道坍塌事故、隧道爆炸事故、隧道机械伤害事故、隧道运输事故和隧道电、水、火、气体事故。
组织机构。应该在隧道应急机构下设立隧道工程应急救援指挥领导小组，并且下设七个专业小组，包括现场救援、技术处理、伤员营救、消防灭火、后勤供应、善后处理和事故调查等小组，该组织机构的领导人由项目部经理担任。
道路施工坍塌事故应急预案
发生施工坍塌事故，为有效防止事故扩大，降低员工生命危险，最大限度减少经济损失，特制定本预案。
一、应急组织和相应职责
1、领导小组组长： 副组长： 成 员：
领导组下设办公室。 配备急救车
各队队长为该段内的应急小组负责人，办公室负责协调各方面的工作。 值班电话：
2、急救医院：（120）
报警：（110）
二、应急救援具体内容及方法
1、发生坍塌事故后，应立即报告应急抢险指挥小组，由项目经理负责现场总指挥。发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，并由安全员组织施工人员紧急撤离至安全区域。
2、如有人员受伤，立即拨打“120”急救中心电话取得联系，详细说明事故地点、严重程度，并派人到路口接应。
3、在向有关部门电话求救的同时，对受伤人员在现场安全地带采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。对呼吸、心跳停止的伤员予以心脏复苏。
4、若事故严重，要立即上报有关部门。
5、如有人员被掩埋，要采取有效安全防护措施后，组织人员按部位进行人员抢救，尽快解除重物压迫，减少伤员挤压综合症的发生，并将其转移至安全地方，防止事故发展扩大。
6、脚手架发生坍塌事故后，要按预先分工进行抢救，工队长组织所有架子工进行倒塌架子的拆除和拉牢工作，并防止其他架子的倒塌，若有人员被砸，应首先抢救被砸人员。
7、在没有人员受伤的情况下，现场负责人应根据实际情况研究补救措施，在确保人员生命安全的前提下，组织恢复正常施工秩序。
8、项目部专职安全员应对本次倒塌事故进行原因分析，制定相应的纠正措施，认真填写伤亡事故报告表、事故调查等有关处理报告，并上报上级有关部门。
9、应急物资
常备药品：消毒用品、急救物品及各种常用小夹板、担架、止血药等物资。
关键词：丹江口水库 地震 应急管理
1 丹江口水库加强地震灾害应急管理的重要意义
从汶川地震看（特）大型水库加强地震灾害应急管理的重要性 据不完全统计，因汶川地震出险水库（水电站）2473座，其中溃坝险情水库69座，高危险情水库331座，由地震带来的次生灾害：山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处，受威胁总人口超过200万。由此可见，水库一旦发生严重震害，不仅危及工程本身安全，还会引发次生水灾，其损失往往超过地震本身造成的损失。因此，对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。
丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义 自1970年蓄水至1985年，库区内诱发地震800余次，南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后，坝高将由162m增至，正常蓄水位将升至170m，库容将从210亿m3增至亿m3，加大了水库再次诱发地震的可能性。
预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题：
预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进，或加强结构，或改变型式，提高其抗震能力，如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断；机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏；其次是边坡崩塌， 交通 中断；泄洪设施如闸门、启闭机的破坏，导致不能正常启闭泄洪；厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后，关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施，及时对险情进行应急处理，使地震灾害的损失和危害降至最小。
地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外，山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生灾害，当湖泊水位上升到一定高度后，可能冲溃堵塞坝，形成溃坝灾害，对下游大坝造成冲击。因此，预案应对工程进行 科学 合理的调度，在可能的情况下，既保证正常的供水、供电，又要保证工程的安全，做好准备确保大坝的泄洪设施安全，让大坝顺利泄水，降低蓄水位，甚至考虑腾空库容，避免出现溃坝事故。预案中还需强调，水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施，加强监控，还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案，情况紧急时，可强制组织下游群众避灾疏散，以防止灾害扩展，减轻或消除危害。
应 发展 应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。
与地方政府积极协作，开展防震减灾科学知识的普及和宣传 教育 及人员培训和应急演练，建立地震应急避难场所，推进抢险救援志愿者队伍建设。
加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调，紧密结合内、外部应急预案
水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订，外部应急预案是针对政府和公众，对大坝上下游地区实行应急处理而制订，两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学，它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题，还要重点考虑大坝安全与社会、 经济 发展之间的相互影响、作用和协调。
尽快完成丹江口水利枢纽升船机系统的改造，恢复水库上下游的水运交通
为贯彻落实国家有关防洪的法律法规和上级对防汛抢险工作的指示精神，强化防汛工作，防治洪水，防御、减轻洪涝灾害的危害性，维护工程项目从业人员的生命财产安全，保障工程建设的顺利进行，根据《_防洪法》防洪工作实行“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益”的原则。
一、编制目的
当洪汛到来时应急救援人员能够第一时间赶到施工现场，及时控制和消除施工过程中洪涝灾害的发生，保障施工人员的安全，避免或最大程度的降低施工设备、物资及在建、既有工程的损害。
二、指导思想
坚决执行国家有关防洪抢险的法令法规，坚持“以防为主、防抢结合”的防汛方针，确保整个施工期安全渡汛。抢险时实行统一指挥，统一调动，实施责任区段划分，顾全大局，团结协作，形成项目全员防洪防汛的局面。
三、工作目标
强化汛期防护，消除或降低洪汛灾害事故，防止队在建工程和既有房屋的危害，确保汛期安全施工以及行车设备安全。
四、实施原则
1、防洪防汛高于一切;
2、抢险施救与报告同时进行，逐级报告，首先接报，就近施救;
3、最大限度的减少损失，防止和减轻次生损失;
4、局部服从全局，下级服从上级;
5、严格管理，分级负责，密切配合
五、应急组织机构及职责
1、组织机构：
(1)项目部防洪防汛应急救援领导小组
组长：XXX
副组长：XXXX、XXXX
组员：XXX、XXX、XXX、XXXX、XXX
值班电话：XXXXXXX
(2)防洪防汛应急救援领导小组下设办公室。
主任：XXXX
值班电话：XXXXXXXXX
2、防洪料具：
水泥：1吨
砂子：5方
油毡：1卷
塑料布：1卷
潜水泵：1台
铁锹：6把
洋镐：3把
草袋子：50个
3、现场应急小组主要职责：
(1)组长：制定应急处理预案，负责事故的决策和全面指挥，及时落实应急处理指挥部及上级有关领导的指示精神，调动各班组的救援人员、设备、物资等资源。
(2)副组长：接报险情迅速启动应急预案，协助组长工作，负责指挥协调水毁现场的具体指挥，组织相关人员及时赶到事故现场，组织指挥抢险救援工作。
(3)办公室：确保与公司防洪领导小组以及外部联系畅通、内外信息反馈迅速;保持通讯设施和设备处于良好状态。负责应急过程的记录与整理及对外联络。
(4)成立现场通讯联络组、物质保障组、应急抢险组、善后处理组、原因调查组等险情水毁应急处理工作办事机构，明确责任人、联络人。
(5)险情事故发生后，核实现场人员伤亡和损失情况，及时向公司及当地政府相关部门、向应急指挥部汇报抢险救援工作及险情水毁应急处理的进展情况。
(6)对于已经报告的险情水毁抢修进展情况，要随时续报。险情水毁抢修完成24小时内，形成完整的书面材料报应急指挥部。
(7)水文气象组每天密切关注气象局预报的天气及沿线河流的水文情况，结合本地的实际情况，及时汇报。
(8)通讯联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，作好值班记录，负责内外的通讯联络，要配备通讯联络工具，随时保持联系畅通。一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告。
(9)应急抢险组工作人员要配备抢险装备，在汛期要确保保持随时待命状态，各类抢险车辆保持油料充足、运行良好。一旦汛情到来，确保人员、设备及时到位，本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，解救水困人员。最大限度地减少死伤人数的损失，千方百计地做好防止和减轻次生损失工作。
(10)物质保障组工作人员应当根据应急救援处理工作需要，负责抢险防汛物资的保管、发放。配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、草袋、绳索、沙石等抢险用品及绷带、担架等医护用品;预先设置紧急疏散的安全通道和安全场所，确保一旦发生险情，现场人员能得到及时疏散和安置。
六、险情水毁应急与救援
1、当得知发生险情水毁或收到水灾险情水毁呼救后，项目部应急领导小组按照应急处理险情水毁的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。
2、险情水毁发生后，现场应急小组组长应当立即到现场组织救援工作。
3、到达现场后，各险情水毁应急救援处理工作组在现场应急小组的统一领导下，按照各自职能立即开展工作。
七、险情水毁报告
险情水毁报告应包括以下内容：
1、发生险情水毁的时间、地点和项目部。
2、发生险情水毁的简要经过、伤亡人数、水毁情况、直接经济损失的初步估计;
3、险情水毁原因、性质和初步判断;
4、险情水毁抢修情况和采取的措施;
5、需要有关部门和单位协助险情水毁抢修和处理的有关事宜;
6、险情水毁报告单位、签发人和报告时间。
八、防洪防汛重点检查监控内容
现场应急小组要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对现场的临建设施、基坑设施、施工用电等项目进行重点检查和监控。
1、临建设施
临建设施包括：职工驻地、办公用房、加工场地、库房等。
监控人的责任：全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、变形、沉降等现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建;暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查;随时观察风雨对临建设施的影响、损害情况，及其基坑、脚手架、起重设备等可能对临建造成的破坏，如有危险立即将临建内人员转移到安全地方。
2、基坑设施：
基坑设施包括：基坑临边防护工程、基础施工、土石方开挖以及光电缆等地下埋设物。
监控人的责任：随时观察基坑边坡有无出现裂缝、滚石、坍塌等现象，基坑支护有无变型，基坑临边毗临建筑物、结构物的变化情况;对毗邻站台、暖沟、临建设施的基坑设施要重点检查监护;如若出现重大安全隐患立即对危险区域进行封闭，撤离人员停止施工，设置安全警示标志，派专人值班，严禁无关人员接近危险区域，并立即上报;汛期过后对基坑设施进行全面检查，无安全隐患后，方可施工;
3、临时用电;临时用电包括：施工用电、生活用电等;监控人的责任：全面检查施工现场的各类临时用电设施;
九、应急预案实施终止后的恢复工作
对事故过程中造成的人员伤亡和财产损失做收集统计;对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出;
十、具体应急实施措施
1、将不宜在雨期施工的工程提早或延后安排，对必须;
2、做好施工现场的排水;排全隐患后，方可施工。
3、临时用电
临时用电包括：施工用电、生活用电等。
监控人的责任：全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行_三相五线制_，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的`防雨设施防护完好;暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工。
十一、应急预案实施终止后的恢复工作
对事故过程中造成的人员伤亡和财产损失做收集统计、归纳，形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。
对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。
十二、具体应急实施措施
1、将不宜在雨期施工的工程提早或延后安排，对必须在雨期施工的工程制定有效的措施。晴天抓紧室外作业，雨天安排室内工作。注意天气预报，作好防洪防汛准备。遇到大雨、大雾、雷击和6级以上大风恶劣天气，应当停止进行露天高处、起重吊装等作业。暑期作业应当调整作息时间，从事高温作业的场所应当采取通风和降温措施。
2、做好施工现场的排水
(1)根据施工总平面图、排水总平面图，利用自然地形确定排水方向，按规定坡度挖好排水沟，确保施工工地排水畅通。
(2)应严格按防汛要求，设置连续、畅通的排水设施和其他应急设施，防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河沟;
(3)若施工现场临近高地，应在高地的边缘(现场的上侧)挖好截水沟，防止洪水冲入现场;
(4)雨期应设专人负责，及时疏浚排水系统，确保施工现场排水畅通。
(5)土石方挖填作业区，杜绝出现明显的凹凸现象，并始终保持一定的泄水坡度，不允许有积水，雨后如出现积水的区段，尤其是正在作业的施工面应及时排放。切忌挖填区土石方被雨水浸泡，在施工区及施工区域边沿结合周边的施工环境和地貌设置施工排水沟与截水沟和集水坑，并与拟建的排水沟、周边的沟、渠、河道有机的结合应用。做好整个施工场区内的排(防)水系统建立在降水、排(抽)水工作。
3、运输道路
(1)临时道路应起拱5‰，两侧做宽300mm、深200mm的排水沟;
(2)对路基易受冲刷部分，应铺石块、焦渣、砾石等渗水防滑材料，或者设涵管排泄，保证路基的稳固。
(3)雨期应指定专人负责维修路面，对路面不平或积水处应及时修好;
(4)场区内主要道路应当硬化。
4、临时设施及其他施工准备工作
(1)施工现场的大型临时设施，在雨期前应整修加固完毕，应保证不漏、不塌、不倒，周围不积水，严防水冲入设施内。选址要合理，避开滑坡、泥石流、山洪、坍塌等灾害地段。大风和大雨后，应当检查临时设施地基和主体结构情况，发现问题及时处理。
(2)雨期前应清除施工现场多余的弃土，减轻压力。
(3)雨后应及时对坑槽沟边坡和固壁支撑结构进行检查，深基坑应当派专人进行认真测量、观察边坡情况，如果发现边坡有裂缝、疏松、支撑结构折断、走动等危险征兆，应当立即采取措施。
(4)雨期施工中遇到气候突变，发生暴雨、水位暴涨、山洪暴发或因雨发生坡道打滑等情况时应当停止土石方机械作业施工。
(5)大风大雨后作业，应当检查起重机械设备的基础、塔身的垂直度、缆风绳和附着结构，以及安全保险装置并先试吊，确认无异常方可作业。
5、按照安全值班表每天最少有一位管理人员值班，发现灾情及时向有关防汛部门汇报，同时项目经理及施工员要保证手机24小时开机，以便发现汛情时，值班人员及时与其取得联系，保证在第一时间内赶到现场指挥防汛。
为了积极应对汛期山体崩塌、滑坡、泥石流、路面塌陷等危害县域内道路交通安全的突发性地质灾害，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，根据省、市、县关于做好汛期公路保通及地质灾害防治与地质环境保护的相关文件精神，结合我局实际，特制定本预案。
一、健全组织领导机构
（一）成立县交通运输局2021年汛期地质灾害防治与地质环境保护工作领导小组，其成员组成如下：
组长：（交通运输局局长）
副组长：（三明市公路事业发展中心分中心主任）
（交通运输局副局长）
（高级工程师）
（三明市公路事业发展中心分中心副主任）
成员：（交通运输局办公室主任）
（农路中心主任）
（工程管理站站长）
（质监站负责人）
（运管所副所长）
（运管驾培股股长）
一、编制依据
《工程施工图纸》
《施工现场文明达标管理规定》
二、工程概况
本工程建筑面积135328㎡，地下室五层，最底层为人防，其余四层为汽车库房和设备用房；
本工程基础为CFG复合地基。主体结构型式为钢结构，工程设防烈度：8度；抗震设防类别：丙类。
三、防汛施工的准备工作
防汛信息：
项目经理部夜间设值班人员并做好值班记录，同时，注意收听天气预报，随时掌握天气变化情况，如遇高温、大风、暴雨天气时，及时通知有关部门施工人员进行雨前防护措施。据此信息调整安排施工计划并做好雨季施工各种材料准备，防止暴风雨突然袭击，给施工造成影响。
场地排水：
雨季到来之前，将施工现场的排水沟清理通畅，雨季施工，应经常疏通排水沟，保证及时将地面雨水排走，防止雨水流进基坑；基坑内加强降排水，防止浸泡基底土壤，影响基底土承载力和基坑护壁稳定；塔基四周加强排水设施，防止因积水造成塔基下沉。重点防范后浇带、各种予留洞，防止雨水流入地下室。对地下室窗井及洞口，在雨季期间加以遮盖或封闭，防止雨水灌入。
材料及半成品的保护
（1）所有堆放材料、构件的场地均要硬化，并且做好排水措施，使材料场地的排水系统排水性能良好，以及时排除雨水，防止对材料造成侵蚀、锈蚀。钢筋堆放应垫起，严禁放在泥地上。架料堆放应搭设架子。
（2）雨季所需材料、设备和其它用品，要提前准备，及时组织进场，主要设备如下：
材料名称单位数量备注
潜水泵台6
苫布㎡1500
塑料布㎡2000
胶管M200
铁铲把10
十字镐把5
机械设备、施工现场、临时用电的防雨：
(1)机械设备的电闸箱下部要砌500mm以上高台或支架，上部搭设防护棚，以防雨防潮。并应安装接地保护装置。
(2)塔式起重机的接地装置要按塔吊施工方案进行设置，雨季之前进行全面检查，其接地电阻不大于4欧姆，为此应进行摇测。
(3)施工现场使用的机械设备应设置在地势较高、防潮、避雷的地方，并要搭设防雨棚，机械设备的电源线路要绝缘良好，要有完善的保护按零，机动电闸箱必须使用统一规定的标准防水电闸箱以保证漏电保护装置的可靠。
(4)大雨后应对塔基、道路、施工电梯基础和外架子等进行全面检查，确认安全可靠后方可使用。脚手架等重要构造要经常检查，发现问题要及时处理或更换加固。
(5)对施工现场的供电线路、电闸箱及漏电保护装备和施工机械应按安全标准做全面检查，及时休整，对施工避雷装置必须由专业人员进行检查和测试，达不到要求者应立即整改。
(6)对现场临时设施，如工人宿舍、办公室、食堂、仓库等要进行全面检修，达到防漏、防塌、防漏电、防火的功能。对危险建筑物应进行全面翻修加固或拆除。
(7)雨季施工主要以预防为主，采用防雨措施及加强排水手段，确保雨季施工正常进行，不受季节性气候的影响。成立防汛领导小组，负责雨季施工方案的落实和检查，结合生产例会布置雨季施工任务。
四、防汛主要技术管理措施
根据施工现场实际情况，防汛重点为基坑支付稳定性和垂直运输机械安全性。
市政道路工程安全施工应急预案
1、应急预案的任务和目标
更好的适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好的安全环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行；防止因应急反应行动组织不力或现场援救工作的无序和混乱而延误事故的应急援救；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。
2、应急预案原则
（1）、安全第一，安全责任重于泰山；
（2）、预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责；
（3）、以人为本，优先保护大多数人，优先保护贵重财产。
3、可能发生的事故
土方坍塌事故、高处坠物、坠落伤人、机械伤人、夏天高温中暑昏倒事故、触电事故、火灾等。
4、应急机构的组成、责任和分工
（1）、应急指挥长：
负责分析紧急状态和确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型；指挥、协调应急反应行动；与企业外应急反应人员、部门、组织机构进行联络；直接监察应急人员的行动；最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
协调后勤方面以支援应急反应组织；应急反应组织的启动；应急评估、确定升高或降低应急警报级别；通报外部机构；决定请求外部援助；决定应急撤离；决定事故现场外影响区域的安全性。
（2）、事故现场副指挥长：
所有事故现场操作的指挥和协调；现场事故评估；保证现场人员和公众应急行动的执行；控制紧急情况；现场应急行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调；作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。
（3）、伤员营救组：
引导现场作业人员从安全通道疏散；对受伤人员进行营救至安全地带。
（4）、物资抢救组：
抢运可以转移的场区内物资；转移可能引起新危险源的物品到安全地带。
（5）、消防灭火组：
启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作；协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。
（6）、保卫疏导组：
对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；疏散场区内外的居民撤出危险地带。
（7）、抢险物资供应组：
迅速调配抢险物资器材至事故发生点；提供和检查抢险人员的装备和安全配备；及时提供后续的抢险物资。
（8）、后勤供给组：
迅速组织后勤必须供给的物品；及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。
（9）、现场临时医疗组：
对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；及时转移重伤人员到医疗机构就医。
5、事故应急与救援
（1）、应急程序：
报告联络有关人员（紧急时立刻报警，打求助电话）→成立指挥部（组）→必要时向社会发出救援请求→实施应急救援、保护事故现场、上报有关部门等→善后处理。
（2）、应急设备：
担架两幅，医疗保健箱一个、尼龙绳100米四根，铁锹两把、干粉灭火器5台、挖土机（随时联系）、锤10把、切割机3台等。施工现场应急救援措施。
本预案从发布之日起至工程完工，安全值班人员不得离岗，离岗被发现严罚。因阻挠施求或施救不力造成事态扩大，交司法机关处罚。
预防和最大程度地减少铁路行车事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置铁路行车事故，尽快恢复铁路运输正常秩序。
依据《_安全生产法》、《_铁路法》、《_消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《铁路技术管理规程》、《铁路行车事故处理规则》等法律法规和有关规定，制定本预案。
本预案适用于铁路发生特别重大行车事故，即造成30人以上死亡（含失踪）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）、或紧急转移人员超过10万、或直接经济损失超过1亿元、或繁忙干线中断行车48小时以上的事故；以及在国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开行的旅客列车，国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开往地方铁路或非国家铁路控股的合资铁路的旅客列车，发生重大行车事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或繁忙干线中断行车24小时以上的事故。
地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生上述行车事故时，按管理权限，由所在地省级人民政府制定相应应急预案，并按其规定组织处置。
（1）坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失。
（2）尽快恢复运输。分秒必争，快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。
（3）实行分工负责。在_统一领导下，_和_有关部门、事发地人民政府按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。
（4）坚持预防为主。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高行车事故防范水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。
2组织指挥体系及职责
在发生铁路Ⅰ级应急响应的行车事故时，根据需要，_报请_领导组织、指导、协调应急救援工作，由_或_授权_成立非常设的国家处置铁路行车事故应急救援领导小组，成员单位根据铁路行车事故的严重程度、影响范围和应急处置的需要确定。
_成立铁路行车事故应急指挥小组，下设行车事故灾难应急协调办公室，负责协助部领导处理有关事故灾难、信息收集和协调指挥等工作。
国家处置铁路行车事故应急救援领导小组根据_建议以及相关部门和单位意见，作出应急支援决定。_各有关部门和地方人民政府依据分工，分头组织实施应急支援行动。
事发地省级人民政府成立现场救援指挥部，具体负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支援等方面的现场指挥和后勤保障工作；负责组织处置地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生的行车事故。
3预防预警
行车事故信息报告与管理
_负责本预案规定处理权限的铁路行车事故信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告，同时预测事故发展趋势，安全预警信息，制订相应预防措施。
铁路行车事故信息按《铁路行车事故处理规则》规定进行报告。当铁路行车事故发生后，有关人员应立即上报_，最迟不得超过事故发生后2小时；_按有关规定上报_，最迟不得超过接报后2小时；按本预案要求通知_应急指挥小组成员。
对需要地方人民政府协助救援、协调伤员救治、现场群众疏散等工作以及可能产生较大社会影响的行车事故，发生事故的铁路运输企业，应按地方人民政府和铁路运输企业铁路行车事故应急预案规定程序，立即向事发地人民政府应急机构通报，地方人民政府应按有关程序进行处置。
地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生Ⅰ、Ⅱ级应急响应的行车事故时，由事发地省级人民政府在事故发生后2小时内报_行车事故灾难应急协调办公室。
行车事故预防预警系统
（一）编制目的
为规范和强化环境空气质量考核预警、重污染天气应对管理工作，建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，减少重污染天气发生频率和污染程度，保障环境安全和公众身体健康，编制本预案。
（二）编制依据
《_突发事件应对法》《_大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函﹝2018﹞875）、原环境保护部办公厅《关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》（鄂政办发〔2019〕16号）、《环境空气质量标准》（gb3095-2012）、《环境空气质量指数(aqi)技术规定(试行)》(hj633-2012)等法律法规和规定。
（三）定义
本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。
（四）适用范围
本预案适用于阳新县范围内重污染天气应对工作。
（五）工作原则
坚持以人为本、预防为主，属地管理、统一领导，加强预警、提前响应，部门联动、社会参与的原则。
（六）预案体系
本预案是我县突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括县政府相关部门实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
阳新县重污染天气应急预案应包含本级政府相关部门重污染天气应对实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
当国家区域性重污染天气应急预案、湖北省重污染天气应急预案、黄石市重污染天气应急预案启动时，本预案要服从国家区域性、湖北省重污染天气应急预案或黄石市重污染天气应急预案的要求。
二、应急组织体系及职责
（一）组织机构与职责
成立县重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责阳新县重污染天气应急组织、指挥和决策。分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县委宣传部副部长、县环保局局长担任副指挥长，县财政局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县自然资源和规划局、县经信局、县发改局、县交通局、县公安局、县卫生健康局、县教育局、县市场监督管理局、县农业农村局、县水利和湖泊局、县气象局、县供电公司、各镇（区）分管负责人为成员。指挥部办公室设在县环保局，县环保局分管负责人任办公室主任。主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报，督导指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工，组建重污染天气督导检查组，指导重污染天气应对工作，组织对重污染天气应对工作进行分析、总结，负责重污染天气应急预案管理有关工作，承担指挥部交办的其他工作（指挥部领导小组名单见附件）。
（二）成员单位职责
1.县委宣传部负责预案的宣传工作，发挥媒体作用，加大对公众健康防护，建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；
城市道路交通应急管理是应急管理的一个下位( 下属) 概念，城市道路交通应急管理系统既是城市道路交通管理系统的一个子系统，也是城市应急管理系统的一个重要的组成部分。因此，我们可以把城市道路交通应急管理系统看作是由城市道路交通应急预案、应急管理体制、应急管理机制及应急管理法制组成的一个复杂系统，这个复杂系统又依附具体的城市，受该市道路交通基础设施、历史、地理、文化等因素的约束。本文在分析城市道路交通应急管理“一案三制”的现状、相互关系和存在的问题的基础上，提出进一步改进和完善城市道路交通应急管理“一案三制”的现实可行方法，以促进城市道路交通应急管理系统发展。
1 我国城市道路交通应急管理“一案三制”的现状
1. 1 城市道路交通应急预案
应急预案是指在风险分析和评估的基础上，针对可能发生的突发事件或事故，事先制定的应对处理方案或措施[3].2006 年 1 月 8 目，_发布了《国家突发公共事件总体应急预案》[4],随后陆续发布了事故灾难类、自然灾害类、突发公共卫生事件类等专项应急预案。根据2006 年7 月《_关于全面加强应急管理工作的意见》[5]所提出的要求，在“十一五”期间，我国要建成覆盖各地区、各行业、各单位的“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，自此后应急预案的制定开始风生水起，各级政府及其职能部门以及一些企事业开始了一轮制定应急预案的高潮。截至“十一五”末的 2010年，在全国范围内，各级各类应急预案的数量规模己达240 万件[6].根据责任主体的不同，我国的应急预案体系包括国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方( 区域) 应急预案、基层单元( 企事业单位) 应急预案以及重大活动应急预案[7].一般涉及城市道路交通应急管理的预案主要由城市总体预案、专项预案及重大活动应急预案。城市总体应急预案是综合性预案，是一个城市应对突发公共事件的整体计划、规范程序和行动指南，从各个城市制定的总体预案来看，几乎都有专门关于“交通运输保障”的内容。专项应急预案是协调性预案，是为应对某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的计划、方案和措施。一些城市制定的专项应急预案中，已经出现专门的道路交通管理应急预案，如北京市制定的《北京市道路突发事件应急预案》[8]、《北京市雪天道路交通保障应急预案》[9];上海市颁布的《上海市处置道路交通事故应急预案》[10]等。也有一些城市针对一些重大活动制定的城市道路交通管理应急预案，如北京市制定的2008 北京奥运交通应急预案。
1. 2 城市道路交通应急管理体制
应急管理体制也可称为行政应急管理体制，是行政管理体制的重要组成部分，通常是指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各地区、各部门的应急管理机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等[11].应急管理体制主要解决两个问题： 一是各种应急管理主体的角色、地位、组织形式和相互关系; 二是各种应急管理主体权力与职能的设定和分配[12].美国联邦应急管理署( FEMA) 在 2008 年的国家响应框架( nationalresponse framework) 的应急支持功能第 1 号附件 -交通运输附件[13]中规定，从联邦层面，交通应急管理的责任主体和协调者是联邦交通运输部，协作机构包括联邦的农业部、商业部、_、能源部、国土安全部、内政部、司法部、_、总务管理局及美国邮政总局。在城市范围内的道路交通应急管理，一般是以当地交通运输机构为主导，执法机构、应急管理机构、消防机构、应急医疗机构、危险物品承包商、车辆保险公司、拖车和清障公司以及媒体等协助的应急管理体制。
当今许多国家的城市道路交通应急管理都类似于美国是以交通运输部门为主导，其它相关部门、组织协助的管理体制。我国的城市道路交通应急管理体制不同于美国等一些国家，直接受其上位的城市道路交通管理体制和城市应急管理体制的制约，形成以公安机关交通管理部门为主导、其他相关部门协助的一种管理体制。
1. 2. 1 我国的城市应急管理体制
在城市应急管理体制建设方面，南宁、上海、广州、成都等城市先后根据不同的需求状况和城市规模，分别建立不同模式的应急管理体制，目前已形成四大基本应急管理模式： 分别是“统一接警、统一处警模式”,南宁市是采用该模式的典型城市; “统一接警、分布处警模式”,上海市采用的是该模式; “分布接警、分布处警、大警协同模式”,广州市采用的是该模式; “统一接警、分布处警、大警协同、资源共享模式”,成都市采用的是该模式[18].
1. 2. 2 我国城市道路交通管理体制
截至 2012 年底，我国大陆的城市总数达 657个[14].我国的城市种类很多，按人口、经济规模等可以分为特大城市、大城市、中等城市和小城市。《_立法法》( 以下简称《立法法》)[15]还有“较大的市”这一提法，《立法法》所谓较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经_批准的较大的市。这里的“较大的市”是一个法律概念，是指该市市级人大及_会具有制定地方性法规，市级人民政府具有制定地方政府规章权限的城市。城市按行政级别从高到低可以分为省级城市( 直辖市) 、副省级城市、地级市( 省辖市) 以及县级市四级，我国的一些法律规范如《_交通安全法实施条例》[16]有“设区的市”的提法，设区的市包括除县级市以外的其他城市。 2004 年开始实施的《_道路交通安全法》( 以下简称《道路交通安全法》)[17]第 5条的规定，_负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。我国当前涉及城市道路交通安全的车辆管理、交通秩序管理、交通指挥疏导、道路交通事故处理、道路标志、标线及信号灯都是由公安机关交通管理部门统一管理的，作为城市道路交通管理的中枢---城市交通指挥中心，也是由公安机关交通管理部门负责管理。城市的交通、_门负责的“有关的道路交通工作”一般只涉及城市道路的规划、建设、养护等基础设施建设工作及公交、货运车辆的调度管理工作。所以我国城市道路交通管理体制可以归纳为以公安机关交通管理部门为主导，城市的交通、建设、城管等部门协助的管理体制。
1. 2. 3 我国城市道路交通应急管理体制
从上述我国城市道路交通管理体制和城市应急管理体制的分析综合来看，我国除以南宁市为代表的少数城市采取“统一接警、统一处警模式”的城市道路交通应急管理，由市应急联动中心统一管理、指挥、决策外，其他城市的城市道路交通应急管理体制，都是以原有职能部门( 公安机关交通管理部门) 为主导，相关部门( 通常有交通、建设、消防、卫生、环境、气象部门) 协作，在整合条块关系的基础上形成统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合的应急管理模式。
1. 3 城市道路交通应急管理机制
应急机制是指在突发事件事前、事发、事中、事后全过程中，采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，应急机制具有固化性、规范性、累积性、综合性和发展性的特点[19].尽管突发事件具有不同程度的不可测性、多变性，但人类通过不断试错仍能逐渐发现规律并掌握一定的行之有效的方法，这些方法经过进一步的检验被积累、沉淀下来被当作人类对抗突发事件的宝贵经验法则，又通过法律规范、行政规则、工作惯例等不同方式相对固定下来，便形成了应急管理机制。城市道路交通应急管理机制涵盖应急管理的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后恢复与重建各个阶段，在应急管理各阶段主要涉及的应急管理机制如图 1 所示。
1. 4 城市道路交通应急管理法制
应急管理法制是一个国家和地区就突发事件应对工作而制定或认可的，处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间复杂社会关系的法律原则和规范的总和，它是常态法制的必然延伸[20].应急管理法律规范是一个国家在非常规状态下实行法治的基础，是一个国家应急管理的基本依据，也是一个国家法律体系和法律学科体系的重要组成部分，因此，制定完善的应急管理法律体系是政府依法实施应急管理的基本保障。
我国当前并无专门针对城市道路交通应急管理的立法，关于城市道路交通应急管理的法律规范散见于各级各类法律规范中。《突发事件应对法》[21]第 49 条应急措施中有关于“交通管制”的提法，《道路交通安全法》[17]第 40 条规定： “遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。”许多城市的地方性法规也都有关于交通管制适用条件及管制方法的规定。_曾在 2008年 12 月颁布实施《高速公路交通应急管理程序规定》[22],该程序规定虽然是直接针对高速公路的，但对城市道路交通应急管理也有一定的参考和借鉴价值。总的看来，当前我国有关城市道路交通应急管理的立法主要是集中在交通管制等应急处理措施上，并未形成覆盖城市道路交通应急管理全方位、全过程的完整法律规范体系。
2 城市 道路交通应急管理“一案三制”之间的关系
2. 1 “一案”与“三制”之间的相互关系
“一案”与“三制”是相互融合、相互补充、相互促进的。应急预案的内容涵盖了应急管理的全方位、全过程，明确各类突发事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，并体现应急联动的要求，涉及应急管理体制、机制、法制的各个方面。2003 年“SARS”之后，在处理应急预案与应急法制之间的关系时，考虑到立法的周期，_采取了“立法滞后、预案先行”的方式[23],使得应急预案体系的形成和应用要早于应急管理法律、法规的颁布施行。预案先行，为城市道路交通应急管理法制的完善提供了基础，随着应急法制的完善，应急体制、机制的健全，又会以新的应急预案的形式体现出来，从而不断丰富、充实和更新应急预案，提高预案的现实性和预防性。城市道路交通应急管理“一案”与“三制”会呈现此消彼涨、持续增强、相互促进、不断深化的一个循环过程。
2. 2 “三制”之间的关系
体制与机制是较易混淆的一对词语。应急体制是应急组织机构的构架和职能的设置，强调一种静态的功能和职责。应急机制体现了应急系统的一种动态运行，突显运作效率和效果。在城市道路交通应急管理体制与机制的关系中，体制是机制的“载体”,有什么样的体制就会对应有什么样的机制，体制决定了机制建设的具体内容与特点[24],比如“条块结合”的城市道路交通应急管理体制必然会有“条”和“块”的协调机制、“块”与“块”之间的联动机制。体制又是“静态” 的，一旦建立很难改变，所以体制的建设具有滞后性; 相对而言是机制是“动态”的，机制对体制具有反作用，好的机制有助于弥补体制中的不足并促进体制的发展与完善，尤其在当前城市道路应急管理体制还不完善的情况下，好的运作机制可以促进体制的健全和有效运转。不论应急管理体制还是应急管理机制都需要应急法制的保障，法制从国家意志的层面保证了体制的合法性和机制运行的有序性，如果离开了法制，体制和机制这两者都无法得到合法、有效的保障。
综上所述，城市道路交通应急管理的“一案三制”是基于四个维度的综合体系，它们具有不同的内涵属性和功能特征，在“一案三制”的四要素中，城市道路交通应急预案是前提、城市道路交通应急管理体制是基础、机制是关键、法制是保障，这四要素相互融合、相互补充、相互促进构成了城市道路交通应急管理系统。
3 进一步完善城市道路交通应急管理“一案三制”的现实选择
如上文所述，城市道路交通应急管理系统的“一案三制”是一个密不可分的有机整体，共同构成了城市道路交通应急管理系统的基本框架。城市道路交通应急管理“一案三制”并非一成不变的，它们都处在动态演进的变化过程中，具有动态发展的特征、进化的趋势和调适的过程，并表现出错综复杂的关系。只是有些因素相对更灵活、可变性更强，有些因素相对稳定。如果把城市道路交通应急管理系统“一案三制”中的四要素看成是两对概念： 体制和机制、法制和预案，则机制相对体制而言就是更加灵活和易变的，同样的预案相对于法制而言就是更加灵活和易变的，而体制和法制相对比较保守和稳定。考虑到我国城市道路交通应急管理的实际情况，在我国现阶段的城市道路交通应急管理系统的建设中，各城市应该根据自己的实际情况，重点以机制建设和完善预案入手，逐步推动城市道路交通应急管理向前发展。
3. 1 城市道路交通应急管理体制和机制的健全和优化
在城市道路交通应急管理系统的“一案三制”四要素中，体制是基础、机制是关键。从根本上讲，我国城市道路交通应急管理系统建设过程和应急管理工作实践中所出现的各种矛盾和问题，归根结底是体制的问题。体制问题涉及一个城市道路应急管理中各种横向和纵向的错综复杂的关系，但是体制问题往往不是市一级政府所能解决的，由于我国的中央集权体制，更多的是需要从顶层设计来解决体制问题。所以从体制与机制的关系来讲，体制是相对保守和稳定的，从市级层面来讲，只能在现有体制的基础上，充分发挥机制的灵活性，重点以机制创新为突破来推动整个城市道路交通应急管理系统的发展，反过来促进体制的发展和完善。在机制建设过程中，又要有针对性地加强对一些薄弱环节的关键机制建设，这些机制包括： 对关键道路交通基础设施的筛查、实时监测及安全运行机制; 信息共享机制; 协调联动机制等。
3. 1. 1 对关键道路交通基础设施的筛查、实时监测及安全运行机制
为应对隧道发生安全事故后，减少损失，制定预案。
一、应急预案组织机构
组 长： 副组长： 成 员：
领导组下设办公室， 配备急救车：
2、急救医院：
（一）存在的危险源
1、隧道塌方；
2、隧道放炮；
3、隧道机械伤害；
4、隧道运输；
5、隧道电、火、气体；
6、隧道突泥涌水等。
（二）可能产生的后果
造成肢体伤残、劳动能力丧失、死亡。
（三）应急与响应机构、职责与分工
1、现场指挥组
职责：负责组织与指挥整个事故现场的抢救工作，向各应急小组调配应急所需的资源（人力、物力、资金）并对突发事件的应急响应工作做出决定。
2、抢救疏散组
组长： 成员：
职责：负责组织抢救受伤人员、疏散物资材料、汽车、设备工作，了解事故现场需要抢救人员的数量和抢救地点、危险程度并具体组织抢救疏散。负责车辆及相应工具的供应，通过各种方法了解事故现场全面情况及其变化，及时向现场指挥组提供真实可靠的情况。
3、医疗救护组
职责：主要负责组织抢救伤员的应急救护工作。
4、安全警戒组
组长： 组员：
职责： 负责现场警戒工作、禁止无关人员进入、保护好事故现场。
5、后勤供应组
职责：迅速调配抢险物资设备至事故发生点；提供和检查抢险人员的装备和安全防护，及时提供后续的抢险物资，迅速组织后勤必须供给的`物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。
（四）抢险救护队人员及主要物质设备
应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部根据潜在事性质和后果分析，配备应急救援中所需的救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资。
1、抢险救护队
项目部根据抢险的需要成立隧道险救护队，抢险救护队员，不管因何种工作，必须保证在事故发生的第一时间赶到现场。
抢险队员：（各项目部根据情况确定，可以包括工队的工人）
２、抢险物资设备
a、主要应急物资：在洞内显著位置配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等，内部电话、对讲机等联系工具保持畅通，自备发电机和照明专线保持良好工作状态，洞口和通道口预备沙袋等物，利于堵水和引导水流方向。
b、建立主要应急机械设备和物资储备表
内容包括：设备名称、单位、数量规格型号、主要工作性能指标、现在何处等内容（主要设备包括：挖掘机、装载机、重型自卸汽车、空压机、活塞式空压机、风动凿岩机、柴油发电机组、注浆泵、通风机、混凝土湿喷机等，各项目部可根据情况添加设备。）
（五）报告
1、报告流程
当事故发生时、按以下工作流程迅速报告：
事故发现人→安全质量部→当地人民医院→主管安全的负责人→项目部经理→公司主管领导。
2、报告内容
现场伤害事故发生时间、地点、伤亡和财产损失基本情况，可能产生的后果、性质、当前现场状况初步减少伤亡损失的应急措施。
（六）联络
1、医疗救护组与当地医院急救中心取得联系，报告事故地点人员伤亡情况，联系医务人员及救护车辆。
2、抢救疏散组随时与急救中心保持联系，指挥疏散，小组派专人在路口引导救护车辆，以便顺利准确到达指定地点。
（七）疏散
1、疏散组首先了解事故现场有无被困地点和抢救通道是否畅通。
2、疏散组在极易造成拥挤疏散通道布置专人看护。
3、疏散组派专人引导疏散至安全地带，并确认是否有人员未能脱离危险区，如存在立即进行施救。
4、指挥组调派现场安全值班车辆到达事故现场待令，并联系施救所需设备、器具。
（八）应急措施
抢救疏散组迅速对事故现场是否存在二次危险源进行确，防止事故蔓延扩大。若事故现场存在有再次发生事故的危险源时，在采取可能的应急措施后，立即抢救疏散被困现场人员，立即组织施救。
二、应急预案
1、隧道塌方事故
(1)防坍塌事故发生，项目部成立救援小组，由项目经理担任组长，施工员及安全员，各班组长为组员，主要负责紧急事故发生时有条有理的进行抢救或处理，其他人员做协助工作。
(2)发生坍塌事故后，由项目经理负责现场总指挥。发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员组织施工人员紧急撤离至安全区域，如有人员受伤，立即拨打事故抢救电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救，班组长组织有关人员进行清理土方或杂物，如有人员被埋，应首先按部位进行抢救人员，其他组员采取有效防护措施，防止事故发展扩大。在向有关部门通知抢救电话的同时，对轻伤人员在现场采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。预先成立的应急小组人员分工，各负其责，重伤人员送外抢救，值勤门卫在大门口迎接来救护的车辆。
(3)如果发生脚手架坍塌事故，按预先分工进行抢救，架子班组长组织所有架子工进行倒塌架子的拆除和拉牢工作，并防止其他架子的倒塌，如有人员被砸，应首先清理抢救被砸人员。如事故严重，应立即上报省指挥部及有关部门，并启动项目部应急救援预案。
2、隧道放炮事故
隧道内发生放炮事故，应疏散人群，全部撤离至安全区域，查明爆炸类型(火工物品、化学物品、瓦斯等)并发出警报，召集人员持抢险救护装备，迅速赶到现场救护，进行针对性的处理尽可能控制事故在最小限度、减小危害性、减少伤亡人员，紧急上报施工负责人，指挥部、公司，同时向当地公安机关，派出所报警，清楚说明发生爆炸标段、时间、地点、方位、爆炸类型及爆炸威力大小等情况。启动项目部爆炸应急救援预案。
3、隧道机械伤害事故
发生机械伤害事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员打事故抢救电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救，同时通知生产负责人组织紧急应变小组进行可行的应急抢救，如现场包扎、止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。值勤门卫在大门口迎接来救护的车辆，有程序的处理事故、事件最大限度的减少人员和财产损失。如事故严重，应立即报告指挥部及有关部门，并启动项目部应急救援预案。
4、隧道运输事故
隧道内发生运输事故，根据事故现场情况，进行事故抢救，利用各种工具，设备将伤员救出，并保护事故现场。根据伤情对伤员进行必要的包扎，伤势严重应立即转送至所在地附近医院或急救中心进行抢救。启动项目部运输事故应急救援预案。
5、隧道电、水、火、气体事故
如遇到电发生危害，现场人员应按以下方法避灾抢救:
(1)隧道内发生触电事故应立即切断或用干燥的木棒或绝缘物挑开身上的电源，关闭开关。触电人脱离电源后，应立即将其抬到新鲜风流处，平放，并解开衣裤，进行人工呼吸和心脏挤压法急救。急救是需要耐心，防止“假死”现象，并且不要打强心针。
(2)施工过程中若发现较弱突水突泥现象，立即报告应急组织领导同志，现场施工人员可根据现场实际情况迅速打随机排水孔，安置塑料弹簧软管进行排水（塑料弹簧排水管引入排水沟），释放水压力，并及时喷锚进行围岩封闭。如果围岩破碎，可在初喷砼结束后迅速安置钢拱架，然后再进行复喷砼封闭围岩，加强支护。施工过程中若发生高强压力突水突泥现象，应立即尽可能地撤离人员和机械设备，确保安全。及时向现场应急领导小组汇报，根据实际情况迅速组织救护工作。准确记录水量的流量、流速、水压，采取有效措施进行突水突泥控制。
对水涌的预防措施：
①观测预警
由工程部技术干部和各工班指定人员加强日常观测，确保在第一时间确认涌水险情，提前发出预警提示。
a、与当地气象台建立天气服务联系，根据天气预报和降水量统计，加强隧道涌水观测；
b、注意观测地表水水位变化、隧道涌水流量及变化时间、流速、水压及扩拱处有无渗涌水；
c、观测数据有变化时，及时向有关人员汇报，以便组织施工抢险。
②施工报告
a、赋存高压水段在开挖时，工人要身系安全带，安全带长度松紧适宜，如有涌水，应立即停止施工回到安全地带，并及时汇报。
b、破拱处发现有水从拱顶渗涌时，施工工人应立即停止施工并回到安全地带，并及时汇报。
c、赋存高压水段要准备两台抽水机，保证不积水，水涌过急，抽不干时要向指挥部及时报告。
③安全撤离
当确认出现涌水时，由项目部领导下令，立即电话通知值班室，组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，洞内施工人员由班组长带队全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择衬砌台车等安全平台进行自我保护，等待公司组织救援。
④组织抢险
a、各班组及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出。
b、组织抢险突击队，由各工班抽调精壮工人组成，负责安装挡护拱架，堆砌砂袋，规范水流方向。
c、在配备充分照明、救生设备时，由项目部决定组织身体素质好、水性高的工人进洞执行搜索救援活动。
d、卫生员做好准备，并视情提前与定点医院联系。
⑤供电和照明
a 在涌水可能危及到洞内变配电设施时，应果断断电，防止个别线路漏电发生意外；险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电。
b 启动专用照明线路，保障隧道内必要的照明需要。
⑥设备
在发生涌水时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。
⑦通讯
关键词：秀宁隧道 危险源 安全事故 应急预案
近年来，我国安全生产事故频发，造成了极大的人身财产损失，因此安全事故应急响应越来越受到关注。从国家到地方各单位甚至每个工程项目都高度重视安全事故应急救援预案的编制和演练。在安全事故突然发生时如何正确快速地实施救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，把事故的影响降到最低是我们所追求的目的。
隧道施工一直都伴随着诸多风险，围岩坍塌，火灾，涌水涌泥等等。事故一旦发生往往便会造成严重的人员伤亡和财产损失。为了减少施工施工的发生，降低事故发生后造成的损失。秀宁隧道施工方结合公司相关规定及秀宁隧道的工程特性制定一个高效有序的安全事故应急预案，有效保证施工过程的安全进行。本文对秀宁隧道施工过程中存在的危险源进行分析，并结合隧道安全施工事故应急救援的基本要求，对现有应急预案编制中的应急措施进行了研究。
1 工程概况
秀宁隧道（原名安禄隧道）为改建铁路成昆线广通至昆明段最长的双线隧道，设计时速为200 km/h，是全线的控制性工程，也是我国目前在建的最长的高速铁路单洞双线隧道。隧道位于禄丰南车站与双湄村车站之间，全长13187 m，最大埋深565 m，进口里程为DK993+173，出口里程为DK1006+360。线路坡度设计为：进口端11727 m为11‰的上坡、出口端1460 m为9‰的上坡。隧道横穿象山及孝母山脊梁，经下箐、上箐、大麦地、大龙潭、中村等村落后，于吴家村附近出洞，其间穿越数条横向沟谷。出口段位于半径为5000 m的左偏曲线上，其余位于直线上。其中，直线地段隧道轨上有效净空面积为 m2，按国际隧道协会（ITA）定义的断面数值划分标准，此隧道属于大断面隧道（50～100 m2）。
2 隧道危险源
对隧道施工过程进行全面危险辨识工作，主要应用系统安全分析方法进行，在此基础上，依据国家、行业或地方的法规、规范、标准、规定推出危险源。通过对施工现场的勘察认为秀宁隧道在施工过程中存在以下危险源：（1）隧道塌方、涌水突泥及其引起的地下水位严重下降、地表沉陷（2）深基坑和支护结构坍塌、坑壁坡顶开裂、边坡失稳、基础桩壁坍塌（3）山体滑坡、泥石流、洪灾等自然灾害（4）施工引起既有线设施损坏或影响列车安全运行（5）起重吊装等机械安全控制设备失灵或损坏、作业中突然停电、设备倾覆等（6）电气设备故障、严重漏电（7）锅炉事故（8）火灾、爆炸（9）急性中毒、高处坠落、物体打击、触电、中暑、淹溺、机械伤害等各类安全事故所造成的人员伤害。
3 应急预案编制原则
秀宁隧道安全事故应急预案编制的原则本着以人为本，最大程度地保护人民群众的生命财产安全。认真贯彻“以人为本，预防为主”的方针，针对施工过程中存在的重大危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。坚持项目部统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。建立好项目部、作业点、作业班组各级安全生产管理制度和应急救援体系，实行分级管理，明确责任。各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。实行各部门分工协作，密切配合，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
4 应急组织机构和职责
应急预案由领导小组制定，当出现安全事故时，领导小组首先分析紧急状态和确定风险事故级别，负责向有关部门、组织、机构联络和报告事故情况；对施工现场发生的紧急情况进行技术、资金和设备支持，制定抢险救援方案；及时通报上级和有关部门并听取相关的抢险救援方案措施，做好应急抢险救援工作。在事故现场要及时确定现场指挥最高负责人；应急救援命令、信号；掌握汇总有关情报信息，及时做出处理决断；调动有关力量进行抢险救护工作。事故现场处置结束后组织做好善后工作，配合上级开展事故调查。
领导小组下设分管小组，分别负责不同方面任务，相互协调配合，更好地处置突发事件。各分管小组主要由以下几个组成：（1）现场处理组：负责深入现场掌握情况，报告事故处理和进展情况；传达领导批示，协调有关单位的救援工作。（2）专业抢险组：迅速抢救伤员，采取控制事故险情蔓延扩大的有效措施；抢救被围困人员，及时撤离伤亡人员；负责对事故人员进行现场救治。（3）警戒维护组：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路。（4）医疗救护组：负责伤员的救护，开设现场急救所，保证救治药品和救护器材的供应；及时联系就近或医疗条件较好的医院。（5）交通运输组：负责现场抢险设备、人员、药品等急需物资的运送，疏散现场人员。（6）后勤保障组：负责保障抢险救援物资的供应，协助医疗救护组处理伤员的救护工作，安排指挥人员和抢救人员的食宿和伤员的转移；组织安全保卫人员对事故现场进行保护，维护事故发生区域治安、交通秩序；控制无关人员进入事故现场和事故危险区；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等。（7）善后处理组：负责对死难、伤员家属的安抚、慰问工作，做好思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素，控制事态的进一步发展，最大限度地减少事故造成的损失。（8）机动预备组：弥补救援力量的不足，由总指挥临时决定调动和投入。（9）事故调查小组： 对事故责任人，目击证人和其他有关人员调查询问取证；查明事故发生的经过、原因、人员伤亡、机械设备损坏和经济损失情况；认定事故的性质、确定事故责任、提出对事故责任者的处理建议；写出事故调查报告。
5 应急响应程序
结合秀宁隧道的施工特点，并参考相似工程安全事故应急响应程序的制定。把响应程序等级分为两类：一般响应程序和重大事故响应程序。对于一般事故的应急响应，当事故或紧急情况发生后，当事人立即向项目经理汇报，并采取应急措施，防止事态扩大。现场负责人组织应急成员对事故进行处理，并在半小时内向指挥部领导报告。而对于重大事故的应急响应，在重大施工安全事故发生后，项目部应立即组织应急小组人员对事故按应急程序进行处理，并立即报告应急救援领导小组，领导小组立即奔赴事故现场指挥事故处理工作。
6 结语
近年来，在铁路隧道建设中，发生了多起安全事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失。在总结沉痛的教训之后，各施工单位都意识到了制定安全事故应急预案的重要性。一个完善、周全的应急预案可以将事故所造成的损失降到最低，保证人身安全的同时还能尽可能的减少经济损失。只有根据现场隧道施工的实际情况，才能制定出合理的应急预案；只有在分析各种危险源的特点，保证各种应急反应资源处于良好的状态的前提下，才能保证在事故发生时，应急反应行动能按计划有序地进行。
该文介绍了秀宁隧道施工安全事故应急预案制定的内容，从危险源分析到应急组织机构的布置再到应急响应程序的制定。可以看出秀宁隧道对于安全事故应急预案的重视，此预案的研究对相近工程也有很大的借鉴作用，对于预案中不足之处还需在工程进一步开展过程中进行响应的改进。
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[2] 陈赤坤，郑长青，曹磊.铁路隧道风险评估体系的研究和探讨[J].铁道标准设计，2007（S1）.
[3] 昆明铁路局广通铁路建设指挥部.安全事故应急救援预案[R].昆明：2009.
[4] 何俊翘.跨越地铁既有线的隧道施工应急预案[J].企业技术开发，2012，31（9）：45-46.
为最大限度地减轻汛期洪涝灾害对国家财产和人民生命安全造成的危害，高效有序地开展防汛抢险救灾工作，保障我市市政公用事业设施安全，保证我市道路、供水、排水、供气、供热等市政公用行业在汛期的正常运行，结合我市实际情况，就城区防汛工作，制定市政公用事业防汛抢险应急预案。
依据《_防洪法》、《_水法》、《_防汛条例》和国家防总办公室《城市防洪预案编制大纲》，制定本预案。
二、防汛工作的原则
城区市政防汛排涝工作要本着防大汛抗大灾的原则，确保城区市政防汛万无一失，安全渡汛。在防汛过程中必须始终贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，把“预防重于抢险”的工作思路落实到各项防汛措施中去，充分发挥防汛设施的功能，保证各项防汛工作有序进行。
三、预案适用范围
本预案适用于我市主城区市政系统范围内可能发生的洪涝水患灾害的应急处置。
四、应急处理指挥体系与职责
成立诸城市市政行业、城市防汛工作领导小组，负责领导、指挥、协调城区防汛安全事故的处理工作。并下设防汛办公室和抢险小分队。具体分工见诸城市市政管理局《关于公布市政行业城市防汛工作领导小组抢险小分队及职责的通知》。
（一）市政行业、城市防汛工作领导小组职责
负责调动一切力量，采取一切手段，以最快的速度和最有效的.办法控制事态发展，把事故伤亡人数和经济损失以及负面影响降到最低限度，尽最大努力做好事故善后处理工作，确保社会秩序稳定。
（二）办公室职责
1、负责城区市政系统防汛日常工作，协调、督促指导城市市政系统防汛各项工作，负责雨情、水情、工情、灾情等信息采集、整理、归档、上报工作，负责城市市政防汛值班、预案编制和修订完善工作。负责监督和检查全市市政防汛日常管理养护工作落实情况。
2、组织抢险小分队按照应急预案迅速开展防汛、排涝抢险救灾工作。
3、根据汛情、涝情的情况，统一部署应急排涝预案的实施工作并对应急抢排工作中的冲突、争议采取紧急处理措施。
4、负责紧急调用排涝抢险所需的各类物资、设备、人员及占用场所，及时调配抢险预备队及耗料单位（红星建筑公司、大源建筑公司的沙石厂；志浩五金工具超市，刘江土产经营部）确保沙石、编织袋等物资的应急供应。
5、将现场安全汛情、涝情情况及时上报市城市防汛指挥部。
6、配合上级或其他有关部门进行涝情调查处理工作。
五、具体预防和预警机制
（一）信息的收集管理工作
防汛办公室根据上级要求，实行24小时值班制度，值班人员应加强对气象预报和实时气象信息的收集和整理，及时对灾害性天气的监测预报情况进行上报。特别是对将可能发生的灾害性洪涝水灾等天气结果报送上级职能部门，及时向防汛工作领导小组汇报防汛情况，并按照防汛领导小组的决定做好预防、预警工作。
（二）具体预防措施
序号
单 位
备注
1
蚌埠市人民政府应急办公室
2
蚌埠市应急局
12350
3
蚌埠市公安局
110
4
蚌埠市消防支队
119
5
蚌埠市急救中心
122
6
蚌埠市气象局
7
蚌埠市蓝天救援队
4006009958
一、基本原则
坚持统一指挥、分级负责、单位自救和社会救援相结合的原则，以最快的速度、有序地开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产生活秩序。
二、组织机构及工作职责
为加强对突发事件的快速应急处置能力，我局成立防震减灾应急领导小组（应急指挥部），统一领导、指挥和协调应急处置工作，成员名单如下：
（一）办公室
领导小组下设办公室，任办公室主任，工作人员。具体负责灾情上报、处理、反馈，防震减灾工作的组织协调、监督检查，局防震减灾措施宣传等工作。
（二）抢险队
抢险队人员为全局工作人员。
城区建设项目燃气等方面的抢险救灾工作，完成应急指挥部交办的其他事项。
三、预警和预防机制
（一）加强防震减灾知识的宣传，把防震减灾工作纳入日常工作中，提高全局干部职工防震减灾意识和自救互救能力。
（二）在城区道路、桥梁建设工程中，严格按照防震减灾设计要求组织施工，根据工程类别和特点，落实防震减灾措施。
（三）结合工作特性，做好抢险救灾物资的储备，以备发现异常时能及时抢险处理，防止次生灾害的发生。
四、工作机制
在县政府统一领导下，县城乡规划建设和住房保障局负责建立建全本部门防震减灾应急预案及应急预案的组织和各项实施制度，对各项目施工单位建立和完善建筑工程重特大安全生产事故应急预案以及实施进行指导、协调和监督，各施工单位根据项目实际情况制定本单位安全生产事故应急救援预案，成立应急救援组织或者配备应急救援人员。
五、应急准备
（一）应急救援机构与职责
应急处理指挥部组织本部门按照应急预案迅速开展抢险救援工作，迅速调度应急力量、救援装备、物资等，防止事故进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度；根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议和新险情采取紧急处理措施，配合上级有关部门进行事故调查处理工作，做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时将事故原因、责任及处理意见向社会公布，根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善。
（二）应急救援物资
积极储备应急救援物资，并定期检查、维护与更新，确保正常使用和调配。
（三）应急救援互助
应急抢险救援工作需多部门配合，县规划建设局在县政府统一领导下，与公安、卫生、消防、质监、安监等部门及时沟通、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。
六、应急响应
（一）灾害应急响应
1.组织抢险救灾队伍。及时组织人员参加抢险救灾，预防可能发生的各种次生灾害。
2.保障信息畅通。由办公室负责，根据上级防灾减灾应急指挥部的指令，实行24小时值班，值班室设在局办公室，负责组织收信、整理信息，按规定将险情、灾情，灾害发展趋势和抢险救灾情况及时报告上级部门，确保有关抢险救灾信息畅通。
3、群众的安全防护。及时疏散撤离群众，规定疏散的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要保护措施。
4、社会力量动员。在处置参与特别重大、或较大灾害事件时，动员一切社会力量开展自救和互救。
（二）事故报告
1、报告原则
事故报告遵循“迅速、准确、逐级上报”的原则，在第一时间上报事故。
2、报告程序
（1）重特大事故发生后，事故单位必须在1小时内将发生的重特大事故的情况上报应急指挥部办公室。
（2）应急指挥部接到重特大事故报告后，迅速上报县政府和县应急办。
3、报告内容
（1）事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。
（2）事故的简要经过，直接经济损失等。
（3）原因的初步分析。
（4）紧急抢险救援情况和采取的措施情况。
（5）事故报告单位、签发人及报告时间。
（三）事故处置
应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好防灾减灾事故的应急处置抢险救援工作。
1、成立现场指挥部，根据事故现场实际情况，迅速指挥救援人员、车辆、机械设备投入抢救工作，并紧急安排技术专家为救援决策提供建议和技术支持，必要时请求卫生、公安、消防等部门协助抢险救援工作。
2、会同相关部门做好事故调查取证工作。
七、后期处置
（一）保持与县委、政府、上级主管部门的联系，统一宣传口径，及时有关信息，做好防灾减灾应急宣传教育工作，保持社会稳定。
（二）配合县政府，做好各项救灾、安置、调查总结和恢复工作。
（三）协助做好灾后评诂工作，协调相关部门专业机构对城区道路、桥梁的破坏程度进行勘测，对不能继续使用的道路、桥梁采取相关措施防止次生灾害发生。
八、重点目标的应急保障措施
城区道路、桥梁是开展抢险救灾的重要通道，发生灾害时，应急指挥部接到灾害信息或预报后，立即组织相关人员对城区重点路段进行巡查，相关抢修机械设备、人员处于待命状态，如出现道路破坏、损坏情况，立即进行抢修，确保生命通道畅通，把财产损失降低到最低，保证人民生命安全。
九、应急演练
加强应急救援人员培训，建立一支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的应急救援队伍，并组织项目施工单位加强应急，提高整体应急反应能力，并根据演练情况和实际，进一步完善应急预案。
1总则
为切实做好防汛前的各项准备工作，我处防汛工作，在上级防汛指挥部门统一领导下，坚持“安全第一、预防为主、抢抓并举”的方针，牢固树立抗大洪、抢大险、救大灾的意识。在发生汛情时，实行统一指挥、分级负责、团结协作、全力抢险的防汛工作原则，组织全处人员和力量，做好防汛工作，努力减轻国家财产和人民生命财产的损失。
确保市区安全度汛，提高对暴雨及客水、防汛突发公共事件应急快速反应和处置能力，减轻灾害损失，维护人民生命财产安全，保障城市建设和经济社会可持续发展。
依据《_水法》、《_防洪法》、《_防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和其他有关法律、法规及规定，结合市区防汛工作实际，制定本预案。
本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。
本预案实施的重点地区和部位：中心城区及相关服务区域、防洪排水。
编制原则
按照“安全第一、全民动员、全力抢险、减少损失”的方针，坚持以人为本、预防为主、政府主导、分片管理、专业处置与社会动员相结合的原则，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
2汛情分级
戒备级:当外河水位米—米时(黄海高程，下同)。
防御级：当河水位米—米时。
特别重大级：当河水位米（盐城历史最高水位）以上时。
3应急指挥体系与职责
根据市城乡建设局有关防汛工作的总体部署和要求，落实片区领导负责制。将市区分为八个防汛片区，每个片区明确具体责任人。实行分片负责制，统一指挥、分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。
为健全防汛指挥机构，加强责任制度，成立防汛工作领导小组,全面落实各项工作任务。
防汛工作领导小组组成
组长：陈文林
副组长：韩玉社黄鹤鸣朱钢倪国春李智慧
成员：李宗雷曾玉成辛立海顾元成穆爱芳丁如青
朱建英陈晨王友江孔凡为徐荣俊柏寿琪
薛荣祥薛金发
组长职责：全面负责市区防汛工作，对该工作给以人力、财力、物力支持，指导协调各片区的防汛工作。
副组长职责：
有效处理防汛工作中出现的各类问题，切实落实上级领导对防汛工作的各项指示。
熟悉片区内排水管道的分布、管道的口径、排水流向以及出水口情况。
了解熟悉往年易淹区域的主要原因及整改措施。
督促和验收整改项目。
及时掌握所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，按照市城乡建设局和市防汛抗旱应急指挥部的要求，及时上报有关信息和应急响应动态。
及时贯彻落实防汛指挥机构发布汛情信息，做好防汛、抢险、排险的各项工作。
重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，随时掌握现场情况。
出现各类防汛突发公共事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发公共事件，必须第一时间内向市城乡建设局和市防汛抗旱应急指挥中心报告。
市区防汛责任片区划分：
Ⅰ片区责任人：黄鹤鸣顾元成郭靖
北至新洋港,东至小洋河,南至蟒蛇河及串场河,西至老城西大桥。主要道路：建军路、小海南路、小海北路、黄海路、声远路、健康路、西环路、毓龙路、解放路、人民路★、南城河路★、儒学街、县前路、纯化路、环城北路、环城西路、海贸路、海纯路、文峰路、凌桥路、幸福路、剧场路、后关路、滨河路。
Ⅱ片区责任人：李宗雷徐荣俊季晓武
东、北至蟒蛇河及串场河,南至青年路,西至西环路。主要道路：人民路、盐马路、沿河路、大庆路★、西环路、双元路、长坝路、新西门路★、腾飞路、体西路、解放路、迎宾路、纺园路、滨河路★。
Ⅲ片区责任人：倪国春王友江黄佳骏
北至青年路,东至串场河,南至世纪大道,西至西环路。主要道路：世纪大道（西延至凤凰路）、青年路（西延至G204）、解放路、西环路、人民南路。
Ⅳ片区责任人：李智慧孔凡为梁萍萍
北至世纪大道,东至串场河,南至南环路,西至西环路。主要道路：行政中心周边、新都路（解放路至人民路）、解放路、西环路、人民路、滨河路（新都路至南环路）。
Ⅴ片区责任人：韩玉社陈晨姜洪明
西至小洋河（西支），北至新洋港，南至朝阳沟，东至通榆河。主要道路：开放大道、黄海路、建军路、文港路、毓龙路、工农路、后关路、海龙路★、榆洋路、榆河路★、南洋路、文苑路★、平安路、瑞安路、旭日路、海纯路、通港路、鲁艺路、范公路。
Ⅵ片区责任人：朱钢柏寿琪王涛
北至朝阳沟，西至小洋河—串场河，东至通榆河，南至青年路。主要道路：开放大道、文港路（南至青年路）、育才路、大庆东路、青年路、六合路（南至青年路）、东闸路（原人民南路）、工农南路、范公路、滨河路、跃进路★、火车站广场、大星南路。
Ⅶ片区责任人：李智慧辛立海周进
北至青年路，西至串场河，东至通榆河，南至南环路。主要道路：开放大道（世纪大道至南环路）、范公路（世纪大道至南环路）、滨河路（青年路至海盐博物馆）。
Ⅷ片区责任人：倪国春丁如青薛荣祥
北至迎宾大道，西至通榆河，东至青墩连接线，南至世纪大道。主要道路：迎宾大道（通榆河至东环路）、青年路（通榆河至青墩连接线）、世纪大道（通榆河至现状终点）。
★特别关注：
1、市行政中心周边（Ⅳ片区责任人：李智慧）；
2、东升新村建洋路区域（Ⅴ片区责任人：韩玉社）；
3、环城西路拆迁地段(Ⅰ片区责任人：黄鹤鸣)；
4、毓龙路两侧的计生巷、通榆北村、廉政公园周边等区域；
5、人民路与后关路交叉口周边(Ⅰ片区责任人：黄鹤鸣)；
6、文峰路（迎宾路至人民路菜场段）及交通局宿舍区(Ⅰ片区责任人：黄鹤鸣)；
7、新西门路两侧、朝阳新村（Ⅱ片区责任人：李宗雷）；
8、城西村范围内的莲花路、小海西路等(Ⅰ片区责任人：黄鹤鸣)。
排涝泵（闸）站及临时强排点
排涝泵（闸）站：
排涝泵（闸）站由闸站管理所所长柏寿琪同志负责统一调度，邰建伟同志配合工作，主要负责目前在管的雨水泵站和临时排放闸门的运行管理，了解市区其他关联泵站的汛期运行情况。
毓龙板涵排涝泵站服务区域：毓龙路沿线两侧，重点保障区域：计生巷、通榆北村、毓龙公园周边等易淹地段。
文化城排涝泵站服务区域：毓龙路沿线两侧，重点保障区域：东关东、西巷、迎宾北路等易淹地段。
毕华丽排涝板涵泵站服务区域：毕华丽板涵沿线两侧，重点保障区域：双元新村、新西门路（双元路～大庆路）等易淹地段。
腾飞路排涝泵站服务区域：解放路（小一沟至双元路）两侧、大庆新村（小一沟以北）、大庆路（解放路至大庆桥）两侧，重点保证区域：东园路两侧的居民区及学校。
大庆路油坊沟泵站服务区域：大庆路（解放路至油坊沟）两侧、双元路（解放路至盐马路）以南、双元新村等易淹地段。
青年路泵站服务区域：青年路下穿通道及周边
通榆河泵站服务区域：世纪大道下穿通道及周边
市政府北侧利民河泵站服务区域：市政府周边
杨家沟排涝泵站：解放路（跃进河至利民河）两侧、鹿鸣路（解放路至迎宾路）两侧及阳光世纪城等易淹地段。
毓龙大厦强排泵站：毓龙路（解放路至小洋河）两侧、迎宾路两侧、人民路两侧等相关区域。
建军西路下穿雨水泵站：建军西路下穿段及周边。
薛家沟雨水泵站：薛家沟板涵两侧、人民路（黄海路至潮声路）两侧等相关区域。
人民路小洋河闸门及雨水管道应急排放闸门。
责任人：柏寿琪运行保障：李峰
临时强排点：
太平路三桥宾馆出水口重点保障区域：朝阳新村四区、五区等易淹地段。
文苑路（建军东路南侧）出水口重点保障区域：文苑路、南洋路、东升新村等易淹地段。
东进路（现代华庭东侧）出水口重点保障区域：东进路（解放路～太平路）、人事局周边等易淹地段。
新西门路出水口重点保障区域：朝阳新村等易淹地段。
长坝板涵出水口重点保障区域：朝阳新村等易淹地段。
鲁艺路强排点重点保障区域：东升新村等易淹地段。
责任人：郭靖运行保障：池俊明
防汛工作领导小组办公室(以下简称办公室)组成及职责：
办公室组成：
办公室设在处办公室，办公室主任由李宗雷同志兼任，办公室成员组成：曾玉成、朱建英、孔凡为、朱慧、胡小蝶
办公室工作职责：
根据处防汛应急领导小组要求，依法组织、协调应急处理工作。
负责与气象部门的联系，了解最新气象信息，负责信息的接收、核实、处理、传递、上报工作。
搜集和掌握有关防汛、汛情等方面的资料并及时向处防汛领导小组汇报。
负责排水系统事故应急处理相关制度的起草工作。
负责各片区小车的调配（详见附表）。
积极联系新闻媒体做好新闻报道，加强社会宣传工作对汛情信息和工作动态进行实时播报并及时通报防汛工作情况。
建立信息共享平台和资源互动平台
【关键词】安全生产；预防；5E措施
1、建立成熟的安全生产教育体系
（1）教育宗旨要明确。通过明确安全教育目标，掌握公路安全发展需要，培养从业人员安全职业道德，提高安全意识、安全素质和安全技能，养成良好的安全习惯，进一步适应当前公路安全发展、健康发展的需求。
（2）教育措施制定要有普遍性和针对性。安全教育要坚持常态化、制度化，制定年度、季度安全生产教育培训计划，建立职工安全教育培训档案。针对公路施工安全重点在一线的特点，广泛开展安全生产宣讲下基层活动，尤其加强对农民工常识教育和新员工岗前安全培训。开展安全警示教育周活动，利用集中学习期间，组织观看安全事故案例警示教育录像等，提高干部职工的安全意识。建立安全生产宣传教育阵地，建设主题安全走廊、宣传栏及安全警示室等，把安全宣传教育融入到生活、工作中。
（3）教育内容实用性要强。对安全管理人员进行安全生产法律法规、安全生产管理知识等培训，对工程建设人员重点进行工程施工现场安全规范和操作规程培训，对公路养护、路政管理人员重点进行公路养护施工安全管理和公路应急处置培训。
2、建立良好的安全生产管理体系
安全生产管理如果停留在经验管理和号召的水平上，容易致使管理不能深化，安全状况时好时坏。建立起有效可靠的安全生产管理运行体系，使安全管理工作在正确理论的指导下开展。我局结合工作实际，总结实施了开式螺旋上升的公路安全生产管理模式，编制危险源辨识、评价与控制分析表格，对每个月的业务活动进行划分并进行分析，辨识出一类危险源与二类危险源，针对危险源的特征进行风险评价，确定风险等级、风险后果、风险几率及是否可接受，然后有针对性的制定应急预案、控制措施，落实责任部门和责任人，然后对措施是否有效、是否发生次危险源及投资效果进行评估，形成一个在循环中不断完善、提升的安全管理过程。通过推行该安全管理模式，把过去被动预防转变为主动控制，把管结果变为管过程；通过推行该安全管理模式，逐步实现安全管理分工明确、程序条理、全过程、全方位的管理，促进安全生产工作的整体开展，从而形成安全管理的新机制。
3、建立安先进的全生产技术保证体系
科技是第一生产力，安全科技、安全技术是安全生产的重要支撑和保障，是科技兴安的重要内容，是专业化队伍建设的需要。根据安全生产技术分类，我局从机械电气、危险化学品、公路应急救援、职业危害控制、防火防爆、工程施工、人机工程、特种设备八个领域建立起了安全生产技术保障体系。
（1）建立安全技术人才库。对具有良好综合素质和安全基本理论知识，掌握安全设备安装、应急救援技术、工程技术等人员建立了数据库，为日常隐患排查治理、应急救援、事故调查等提供智力支持。
（2）落实安全技术责任。安全技术是安全生产技术保证体系的核心部分，安全技术责任的落实与否直接影响生产过程的安全效能。我局对工程施工难度系数大、易发生安全事故的施工作业，必须制定专门的安全施工方案，经专家论证后方可施工。施工过程中，严格落实安全技术交底，坚持工前交底、工中防范、工后讲评制度，在实践中不断完善安全技术规程，不断提高安全技术水平。
（3）推广使用新工艺、新技术、新材料。先进的施工工艺和新技术、新材料的使用是科技治安的重要手段。在工程施工中，逐步淘汰科技含量不高，安全保障低的施工工艺和施工技术，更新升级安全性能高的机械设备和材料，改善一线人员的安全施工环境和工作条件。
4、建立实用性强的安全防护体系
安全防护是安全预防的最后一道防线，也是事故发生后避免人员伤害的最有效措施，只有加大安全投入，落实安全防护措施，才能做到不伤害自己、不伤害别人、被别人伤害。公路安全防护体系主要体现在工程施工安全防护、公路交通安保设施和个体防护。
（1）工程施工要落实动态防护措施。由于工程施工的多样性，如基础施工、脚手架工程、洞口临边作业、高处作业、施工机械等，每个环节的危险因素不相同；同样的结构物因不同的施工工艺和施工方法不同，危险因素也不同。因此，施工现场的危险有害因素，随着工程形象进度的变化而不断变化，每个月、每天，甚至每个小时都在变化，给安全防护带来诸多困难，必须及时调整和补充各项防护措施，才能消除隐患，保证施工安全。
（2）公路交通安保设施设置要科学化、标准化。公路标志标线等安全设施设置是否合理影响公路的能否畅通，我们主要从技术规范、管理制度、民众诉等方面来规范安全设施的设置。
（3）配备个体防护用品（PPE）。根据《劳动防护用品管理规定》要求，针对公路作业环境、污染物种类和特殊岗位等不同情况，对工程施工人员、沥青从业人员、路政执法及收费等一线人员配备安全防护用品，包括安全帽、安全带、防护眼镜和面罩、防护手套、呼吸防护用品、防护服装和防护鞋等，并确保每人掌握使用方法和保养技巧。
5、建立完善的应急管理体系
（1）健全组织体制。成立应急救援领导机构，下设应急指挥中心和工程援、防汛、交通事故、高速公路拥堵、除雪防滑及其他公路突发事件等专业救援队伍。其次，与消防、交警、医疗、气象等有关部门签订应急救援联动协议，明确各自救援职责，整合社会其它专业救援力量，提高应急救援效率，确保救援效果。
（2）完善运作机制。建立统一指挥、分级响应、属地救援、全员参与的高效的应急处置模式，最大限度的发挥应急救援的作用，减少事故损失。
（3）夯实法制基础。在应急处置工作中，严格落实《_突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》及《山东省公路突发公共事件应急预案》的各项要求，编制了《日照市公路管理局应急救援预案》，包括防汛抢险救灾应急预案、工程施工安全生产事故应急救援预案、恶劣天气及突发事件高速公路应急处置预案、危险化学品运输车辆突发事故处置预案等21项应急救援预案，为处置公路突发事件奠定了法制基础。
（4）完善保障系统。一个完善的应急保障系统包括信息通讯、人力资源、物资设备、经费财务4个子系统，每个子系统有独立的管理体系，横向之间相互协作，确保应急救援工作顺利进行。
6、结语
通过在全市公路系统推广、落实安全生产“5E”预防措施，整体安全生产工作水平有了明显提升，安全生产工作目标明确、思路清晰、程序标准，把安全生产工作重点放到教育、管理、技术、防护、应急等预防措施的落实上，践行了安全生产方针指导思想，为建设本质安全工程打下了坚实的基础，为公路事业健康发展提供了保障。
[关键词]突发事件应急预案 应急管理 铁路建设实施必要性 快速启动意义
前言
众所周知，应急预案是指导预防和处置各类突发事件的规范性文件，它的快速启动和有效实施是保证各个科技领域稳定、高速发展的前提，也是保证项目顺利实施的必要因素。因此，在铁路建设飞速发展的现代，加强突发事件应急预案具有切实可行性，对各项工作的进展和综合防灾规划意义重大。加强非正常情况下应急预防的快速启动，保障应急方案的顺利实施，贯彻落实应急管理原则是保证铁路经济可持续发展的重要组成部分。
一、概述铁路建设应急预案的组成及体系构成
现阶段，我国实施的铁路应急预案已初具规模并形成了管理体系，它包括完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系和体现综合救援的应急队伍等。
铁路建设应急预案的体系构成是针对各级、各类可能发生的事故和所有危险，制定的应急预案和现场处理方案，并有效的明确了事前、事发、事中和事后的各个环节涉及的相关部门人员职责。它根据生产规模和危险因素的不同分为：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案一般是从总体上阐述事故的应急方针及政策救援，也是我国最基本的应急措施和程序，它的实施缺乏针对性和可行性，往往建立在实际问题具体分析的重构研究思路之上。而铁路专项应急预案则具有较高的针对性和具体实施性，例如危险化学品运输泄漏事故，它强调了其专业性和应急保障计划，按照应急预案程序和要求组织实施即可。再次是铁路现场处置方案及应急程序响应管理（如图1），它是最具有实际意义的应急管理方法，它的实现需要实地考察，且受具体装置和实际实施的影响，对现场事故处理人员在技术上的娴熟和操作技能的掌握都有过高的要求，它是根据现场风险评估及危险性控制措施，逐一排查作出的迅速反应，最终实现正确处置的方案。
二、加强非正常情况下，应急预案快速启动的实施必要性
随着我国国民经济的快速增长，各地加快了经济建设和工业建设，尤其是在铁路建设方面，逐渐实现了大负荷、高速度的发展目标，与此同时，国家和相关政府部门加强了铁路非正常情况下应急预案的制定，并贯彻落实了应急预案的实施必要性。它在保障铁路设备、设施、环境安全评价的基础上，有效的降低了事故造成的人身、财产与环境损坏，制定了具有约束性的书面法律文件，它的快速启动做到了有章可循的救援步骤和方案，有效的控制了铁路事故的蔓延，减少了经济损失，同时也为我国铁路建设可持续发展提供了有力的保障。
随着2006年1月8日_颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，标志着社会、企业和家庭安全文化的建设有了更高层次的追求，同时具有了法律效力，加强非正常情况下应急预案的快速启动将有章可循、有法可依。我们作为实施中的一员，应具备一定的安全意识和应急能力，培养良好的应急文化素养和心理素质，实施应急管理势在必行。其次，应急预案具有预先作出的科学有效的计划和安排，有效的提高了救援时间和效率，进一步保障了人们生命安全和财产安全。
三、加强应急培训和演练，增强应急管理意识，实现快速启动效率
1.应急预案培训的原则和范围
应急预案的实施建立在应急救援培训与演习的指导思想之上，我们应以加强为基础、突出应急重点、边练边战、逐步提高为原则，循序渐进，进一步增强应急管理意识，提升快速救援及自救效率。应急培训的范围应包括每一位社会公民，而根据工作职责的不同，主要以政府主管部门培训、社区居民的培训、企业全员的培训和专业应急救援队伍的培训为主。
2.铁路部门应急培训的基本内容
铁路基本应急培训主要包括以下几方面：报警、调度车次、铁路应急预案、具体实施培训。在具体培训中，通常将应急者分为5种水平，即初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。这5种技术水平相辅相成，应急着要具体问题具体分析，合理判断应急内容继而实施相应的应急救援方法。
3.训练和演习类型
根据演习规模可以分为演习、功能演习和全面演习。根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。我们在注重应急管理的同时，有针对性、有目的的训练，才能起到事半功倍的效果，才能实现非正常情况下，应急预案的快速启动。
四、结束语
综上所述，应急预案的制定符合时展的需求，尤其表现在铁路建设上，它以突发事件为研究背景，从而分析和解决问题，具有切实可操作性，并受到国家和政府的大力支持，它的快速启动和及时救援具有法律约束力，是目前保障铁路建设方面应对突发事件的可行文件和程序，同时也为非正常情况的发生，提供了科学的理论基础和风险评估，提高了人们应对危险的能力和综合高压下有条不紊的实施救援工作，为后续工作的展开提供了可靠的依据，保障了社会可持续发展的顺利实施。
[1] 刘功智，邓云峰.企业重大事故应急预案编制探讨[J].中国安全生产科学技术，2005（5）.
为了维护广大职工的生命财产安全，最大限度地预防和减少车辆交通事故的发生，降低事故造成的危害和影响，减少人员伤亡和财产损失，及时处理好公司发生的特大交通事故（死亡3人以上），根据《道路交通事故处理办法》和《_道路交通安全法》等法规的规定，制定交通事故应急预案。
一、事故类型和危害程度
车辆交通事故以车祸最为常见，如行人、自行车被机动车撞伤，汽车翻车伤及车内人员受伤等。严重的车祸可导致人员作伤亡，伤情以颅脑外伤、脊椎骨折、胸部损伤为主，多发骨折，同时伴有烧伤等复合伤。其死亡的主要原因为头部损伤，严重的复合伤和碾压伤。
二、应急处置的基本原则
按照以人为本、预防为先、统一领导、快速反应、协同作战的原则，强化抢险意识和大局观念，服从指挥，各尽其责，保证处置工作高效、快速、有序进行。
三、应急组织体系
本项目的交通事故应急预案的应急反应组织机构分为一、二级编制，项目部设置应急预案实施的一级反应组织机构，工程施工队设置应急预案实施的二级反应组织机构。项目部一级反应组织机构领导小组人员及联系方式见附件。
四、组织机构图
公司车辆交通事故应急救援领导小组的'办公室设在安质部，并安排有关人员24小时值班。
项目部设置的二级应急反应组织由项目经理担任组长，明确人员组成及职责。
五、指挥机构及职责
一级反应组织机构的职责
（1）认真贯彻国家有关的法规、法令、决议，制定本项目车辆交通事故应急预案以及安全防范制度，负责车辆交通事故应急组织机构设置及人员配备。
（2）制定预防事故发生措施和救援方案，检查应急准备和各项决策落实状况；
（3）指挥、协调应急反应行动，与企业外应急反应人员、部门、组织机构进行联络；
（4）直接监察应急操作人员的行为，最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；协调后勤方面以支援现场的应急反应组织；
项目部的应急反应组织机构及职责
（1）综合协调组：负责组织安全检查，制订和组织实施对重大隐患整治计划，组织制订安全生产的规划，认真检查督促落实状况；全面了解事故综合状况；负责向上级报告事故综合状况；协调解决工作中的有关问题及通信联络工作。
（2）事故调度处置组：负责事故现场救护及现场保护工作；负责维护现场的交通秩序；调查事故原因，报有关上级部门。
（3）善后工作组的职能和职责：
（4）做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定。
（5）做好受伤人员医疗救护工作的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾。
（6）与保险部门一齐做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。
六、危险源分析与监控：
发生车辆事故的原因主要有驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶、危险地段行车（陡坡地段、急转弯地段）、无证驾驶等。
对引起车辆交通事故的危险源进行全面的大检查，制定各项管理制度和防范措施。
七、预防措施
车辆交通安全防范制度
（1）安全技术交底制度：在工程开工前，编制车辆交通事故预案，并严格执行编、审、批手续程序；务必进行安全技术交底，制定的应急预案务必有安全注意事项和安全防范措施。
（2）安全岗位职责制：明确各级领导、各职能部门对车辆管理工作应负的职责，建立严密的保证体系，做到定岗、定位、定责。
（3）安全教育培训制度：所有职工都要在工前进行安全教育培训，使每个人员掌握车辆运输及车辆事故抢险的相关知识。
（4）建立生活、施工用车审批制度：生活车辆出车前务必履行审批制度，未经办公室批准，严禁任何人私自驾车外出；施工车辆出车务必经施工队长批准。
八、劳动安全保护制度
1、根据作业的特点，给现场工人配备相应的劳保用品，如安全帽、水鞋、雨衣、手套、安全带等。
2、为每个抢险的职工购买一份意外伤害保险。
3、项目部设立救援组，出现紧急状况，做好现场救护。
九、通过复杂地段的安全注意事项：
（1）通过危险陡坡时，应先换入低速档，持续足够的动力。
（2）通过依山傍水地段时，应选取道路中间或靠山的一侧谨慎行车；转弯时应随时提防对方来车和注意路旁状况，遇有来车，选取安全地带会车。
（3）驶近弯道时务必做到“减速、鸣喇叭、靠右行”，要注意路边是否坚实可靠。
（4）山地驾驶注意持续车距，下坡与前车距离不少于75米，上坡不少于50米。若遇陡坡，应在前车通过后，再行爬坡。
十、炎热条件下行车的安全注意事项：
（1）行驶中随时注意水温，不要使水温超过95℃。
（2）冷却水沸腾时，不要立刻熄火和急于加添冷水。
（3）热车开启散热器盖时，须用手套或手巾裹手，同时脸部避开加水口上方，慢慢旋转散热器盖。
（4）经常注意轮胎气压，如发现气压过高，应停车休息，待正常后再行车。
（5）在高温下不可频繁使用制动，以免造成制动失灵。
十一、雨雾天行驶安全注意事项：
（1）通过引起打滑地段时，务必严格控制车速，不要急转方向，避免使用脚刹，防止车辆侧滑。
（2）选取安全路面行驶，会车时应注意，防止路肩坍塌造成翻车事故。
（3）遇到浓雾天气，应等到大雾散去后再行行驶。
十二、夜间驾驶安全注意事项：
（1）会车时要注意预选平坦、安全的交会地点。
（2）车辆出现故障时，停车灯不亮时，应用手电筒或简便用具显示停车位置，避免其他车辆观察不清发生意外。
（3）禁止疲劳驾驶。
十三、其它安全措施：
（1）车辆下坡时，禁止空挡溜车。
（2）施工现场内行车限速5公里。
（3）禁止无证驾驶，禁止超载
十四、预警行动
现场安全员、管理人员应对施工车辆交通事故隐患地段及时发出危险警示信息，加强道路安全宣传教育。并及时安排人员对车辆交通事故隐患地段进行综合治理，消除车辆交通安全隐患。要建立和完善道路交通安全预警机制，加强道路交通安全工作的督促检查。
十五、信息报告程序
一旦发生车辆交通事故，现场人员应及时报现场负责人、安全长、安全员、项目负责人及车辆事故应急办公室，现场负责人接警后立即组织开展救援工作。根据现场车辆事故态势决定是否寻求外部支援，如果需要及时拨打110、120、122请求支援，并上报公司应急救援预案领导小组。
十六、应急处置
响应分级Ⅰ级应急响应。适用于发生交通事故死亡1人以上或重伤3人以上及直接经济损失10万元以上的事故。由项目部按照重大事故报告规定以最快方式向上级主管部门和事故发生地市、县级建设行政主管部门及检察、劳动部门报告，并上报建总。由集团公司负责应急响应，现场用心开展应急救援。Ⅱ级应急响应。适用于发生交通事故轻伤5人以上或重伤1—2人及直接经济损失5万元以上的交通事故。由项目部报公司应急领导小组，由公司负责应急响应，并按照事故报告规定上报集团公司。但项目部要用心现场开展应急救援。
关键词：事故， 应急， 预案
Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the
Keywords: accident and emergency, plan
中图分类号： 文献标识码：A文章编号：
屡禁不止的安全事故，让更多的建筑企业领导高度重视安全生产工作，管理体系日趋规范，规章制度日益健全，员工的素质不断提高，企业的安全管理能力与水平也有了很大幅度的提升，但也是事故频发：小的如铁路营业线施工的施工侵限剐蹭列车、开通方案不合理造成施工延点、违规上道作业拦停列车、电气化设备故障影响行车等，大的如兰渝铁路隧道内翻车造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故等触目惊心。在所有的事故中如果企业负责人能够充分考虑到这些危险因素，制定有效的应急预案，准备充分，救援及时，就能减少损失和降低人员伤亡。我们说，应急预案是针对可能发生的突发事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置、减少人员伤亡和经济损失而预先制订的行动方案，是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的行动指南，是安全生产工作的重要组成部分。特别是在社会发展日益多元化的今天，危险因素更加复杂、应急救援力量多元化、现场情况瞬息万变，制定有效的切合实际的应急救援预案，对提高救援的成功率和效率具有至关重要的作用。但在日常工作中发现目前行业内的应急预案问题多多，生搬硬套、不切实际，通篇理论、可操作性不强，不合法合规，预案孤立和相关预案不衔接、动态管理不到位等等，鉴于此笔者根据自身的工作实践，简要分析目前本行业应急预案编制应该注意的几个方面：
一、合理设计应急预案体系层次
首先要符合所在企业的实际情况。企业的安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订企业的安全生产事故应急预案也是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急管理是一项系统工程，企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样，但必须坚持统一领导、分级负责、属地为主的原则。对于各级建筑施工企业来说，基本上都是集团公司-子公司-各项目的层层管理模式，具有以下特点：一是点多，一个集团公司管理若干子公司，一个子公司管理着若干个工程项目；二是线长。和工厂类企业、隧道、桥梁等专业不同，四电工程标段动辄绵延上百甚至数百公里，大多的危险因素是随着施工进展在动态移动；三是每个项目的组织结构和管理模式类似、危险有害因素类似，因此根据应急预案编制导则-AQ/T 9002—2006的规定，以子公司及所属项目为例，应急预案层次设计如下：
公司总体应急预案
是本单位应急预案体系和应对可能发生事故的综合性文件。通过此预案可以清晰地了解公司的应急方针和政策、应急预案体系构成、应急工作原则、公司施工范围内可能存在的危险因素和环节、各级机构和职责、应急响应程序和基本要求。
项目总体应急预案
是某项目部应急预案体系和应对风险的综合性文件。重点是针对项目可能发生的紧急情况，说明项目的应急预案体系构成、项目应急机构和职责、应急用品的目录、针对不同紧急事项的应急响应程序和要求。
现场处置方案：
是针对具体的场所、设施、岗位、装置制定的应急处置措施。这是项目应急管理中非常重要的一个环节。有效和切合实际的现场处置方案可提高应急效率，减少损失和伤亡，并考虑以下方面：1）针对紧急情况清单及风险控制策划逐一编制，要求具体、明确、针对性强，包括外部求援。2） 基本原则是抢救人员、控制事态扩大，同时保护环境优先。3 ）要明确相关注意事项，包括：佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、采取救援对策或措施、现场自救和互救注意事项、现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项、应急救援结束后的注意事项等。4） 涉及的应急物资和装备名称、型号、存放地点。5）要考虑同一类别事故发生时，施工地点和救援难度的不同。
二、注重应急预案的合规性、衔接性
目前大多数的企业都在进行职业健康安全管理体系认证，标准其中的一条就是要求认证企业定期进行“合规性评价”，要求认证企业所有的安全管理活动符合法律法规和其他要求。应急预案作为企业安全管理的一项重要内容，也必须符合法律法规和其他要求。对于铁路施工企业来说，这其他要求也包括：建设单位、监理单位、上级单位、地方政府、以及所在路局等的相关文件要求。不但框架结构符合相关要求，事故上报时限、预案的衔接、预案的培训、评审与更新等都要符合相关要求并且和相关预案衔接。我们说应急预案编制的第一步准备工作便是收集资料，而这些法律法规和相关要求就是资料收集的重点内容，也就是编制应急预案和应急救援的重要依据和授权。
而在实际工作中，项目的应急预案中不合法合规的地方比比皆是。有的项目制定的应急预案，公司规定铁路交通事故上报时间是半小时，而项目却规定2小时；有的应急预案和相关方一点关系也没有，没有任何衔接等等，这就是没有做好应急预案编制的准备工作，没有充分了解有关应急预案的编制要求。
目前对于铁路施工企业来说，有关应急预案的主要的法律法规及其他要求有：
《国家生产安全事故灾难应急预案》
《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》
《生产安全事故报告和调查处理规定》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
《生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南》
因本工程经历汛期将临，同时本市又是台风多发区域，为了防灾减灾需要，防止发生内涝，加强突发事件处置的综合能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，提高突发事件的应变能力，尽快控制事态，尽量减少汛期人民生命财产损失，及时恢复周边居民的正常生产生活秩序，特制定本工程防洪度汛应急预案。
一、成立工作领导小组：
工程现场成立以项目经理为领导班子的工作小组，负责汛期应急事件的安排，小组人员设置如下，并张贴上墙：
副组长：XXX
通讯联络组成员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX
后勤保障组组长：XXX
现场抢险突击队成员名单：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX
二、应急保通抢险准备工作：
1.要求所有人员慎重对待汛期紧急事件发生的抢险工作，并制定相应的应急抢险计划，认真做好应急保通抢险值班记录，保证24小时有人值班，每天有一名领导带班，切实保证应急抢险信息的上报下达。
2.加大上游河道巡查力度，发现安全隐患及时上报，及时处理，切实做好应急抢险工作，保证人民生命财产安全。由于上游河道岸线约有长，故对巡查作如下安排：正常情况下，每天安排2人进行巡查；小雨天气，每天安排4人，轮班进行24小时巡查；中到大暴雨天气，每天安排6人，轮班进行24小时巡查。
3.对成立的各抢险队队员进行集中培训，进行针对性应急抢险预防知识和应急实施措施的学习，提高应急抢险的现场应变能力。
4.现场配备一辆小汽车作为交通工具，运输卡车都在公司仓库，必要时可随时赶赴现场参加抢险工作。
5.施工现场土源充足，且为粉质粘土，适宜填筑施工围堰等，草包等抢险物品应堆放在工地现场仓库，随时可以使用，同时应保证有足量抢险物品在公司仓库，需要时可随时装车运至现场。
三、工作要求：
1.各组员统一听从领导小组的安排，具体应急抢险部署由领导小组负责。
2.遵循“预防为主，防治结合”的指导方针，积极做好应急抢险预防准备工作。
3.应急抢险实行24小时值班制，及时传达上级应急抢险指示精神，发现险情及时上报，切实做到“上情下达，下情上报”。
4.积极收集各种材料，根据情况做好人员、物资、机械的多重准备。
5.加强巡查力度，特别是雨天巡查，及时向领导小组汇报各巡查情况及险情，对较明显的隐患及时处理，预防扩展。
四、常见突发性事件的应急措施：
1、洪涝灾情发生后，事故现场应急人员应立即开展工作，及时发出报警信号，及时向防汛指挥组报告洪涝受灾情况，防汛指挥组值班成员应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级防汛指挥组长报告。并在指挥长的统一领导下互相帮助，积极组织自救；采取紧急救援措施，特别是突发事件发生初期能采取的各种紧急措施，如组织撤离、救助人员及物资等；及时向领导报告，必要时向相邻可依托力量求助，现场内外人员应积极参加援救。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报有关领导，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到区防讯指挥中心，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
2、由领导小组组长任现场指挥，全面负责事故的控制、处理工作。
3、各成员要接受领导小组的统一指挥，立即按照各自岗位职责采取措施，开展工作。
（1）紧急事故现场抢险组，应根据突发事件的特点，采用相应的应急救援物资、设备开展事故现场的紧急抢险工作，抢险过程中首先要注重人员的救援、现场内外易燃易爆等危险品的封存及转移等，其次是贵重物资设备的抢救；随时与指挥小组保持联络。
（2）突发事件现场救护，应开展事故现场的`紧急救护工作，及时组织救治及护送受伤人员到医疗急救中心医治；随时与指挥小组联络。
（3）后勤保障组应做好防汛工作成员的物资保障工作。
4、领导指挥小组，应根据事故程度确定，对危险源现场实施管制，并提防相应事故造成的伤害；根据事故现场的报告，立即判断是否需要应急服务机构帮助，确需应急服务机构的帮助时，应立即向应急服务机构和相邻可依托力量求助，同时在应急服务机构到来前，作好救援准备工作：如：现场无关人员撤离、提供必要的照明等。在应急服务机构到来后，积极作好配合工作。
5、灾后，要及时组织恢复受影响区域的正常秩序，如清污卫生保洁、恢复用水用电等，引导居民进行灾后重建工作。
五、应急抢险物资与机械设备准备：
应急抢险物资的准备是做好应急抢险工作的保证，根据上级应急抢险工作会议要求及具体应急保通抢险特点，定出应急保通抢险物资和机械计划，切实保证抢险用物资如：泥沙、编制袋、手电筒、木桩、雨衣、胶鞋、方便食品、担架、救生船等。
职务
姓 名
备 注
组长
成员
总结评估小组
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