养护发展调研报告范文(通用3篇)

养护发展调研报告范文 第1篇

1广东省国省道养护管理现状

国省道养护管理路段现状截止2014年11月,广东省国道总里程达7560km,其中:高速公路217km,占;一级公路4993km,占;二级公路2109km,占。省道里程达17746km,其中:高速公路24km,占;一级公路7126km,占;二级公路7655km,占。国、省道上桥梁共15178座,长度达2125086延米,其中危桥187座,占。国、省道上隧道共374座,长度达325694延米,其长隧道10座,占。各市国、省道养护里程情况见图1。从图1可以看出:不同城市国、省道人均养护里程有一定差异,其中珠海西部管理处、汕尾市养护工人的人均养护里程较大,养护负担较重。各市国、省道养护优良路率评定结果见图2。从图2可以看出:各市优良路率普遍高于77%,部分城市如茂名、汕头、韶关市所管养的国、省道路段的优良路率较低,有待进一步加强。从整体上看,与交通运输部要求的国省干线必须达到文明建设样板路所需要的好路率98%有一定差距。同时随着实际养护总里程的增加,好路率总体呈下降趋势,养护形式不容乐观。

国省道养护管理体制现状目前,广东省国、省道养护管理模式为“条块结合、切块包干、分级管理”,市公路局对县(区)公路局的养护管理实行的是“垂直管理”模式,县(区)公路局人、财、物权由市公路局直管,党群组织接受当地党委和政府的领导,国、省道公路养护单位由所在县(区)公路局直接管理。公路大中修工程设计、施工公开面向社会招标,进入了市场化管理,而小修保养、日常养护仍由养护单位按计划实施。养护单位的性质为事业单位,参照公务员管理。

国省道养护管理资金现状目前,广东省国、省道养护资金的来源主要为汽车燃油税替代养路费切块包干资金和中央、省级公路建设专项补助资金。各区域平均每公里实际投入养护费用情况见图3,平均养护人工费占用比例情况见图4。从图3、图4可以看出:4个区域平均每公里投入的养护费用和平均养护人工费占用比例差异较大,珠三角地区的每公里投入费用远高于粤北、粤东地区,粤东、粤西地区的平均养护人工费占用比例远高于珠三角地区,足见珠三角地区与粤北、粤东、粤西地区在养护资金投入和使用方面的差异。

2广东省国省道养护管理存在的问题

国省道养护管理资金问题(1)切块包干资金不足。受5年不变投资政策的影响,省下达各地的切块包干养护经费还是基本执行20世纪90年代的标准,切块包干基数基本没有变化,后来虽有微调,但随着人工、材料、机械等费用的快速上涨及汽车保有量的大幅增长,切块包干经费显得不足。(2)切块包干分配失衡。公路养护资金来源于汽车养路费,并基本按各地的汽车拥有量所征收的养路费为基数进行分配,经济欠发达地区由于汽车拥有量少,征收养路费数额也少,分配到的公路养护切块包干资金也就较少。2009年起实行税费改革,公路养护切块包干经费继续按原汽车养路费收入为基数进行分配,拉大了发达地区和落后地区的养护资金距离,导致切块资金分配严重失衡。(3)养护资金来源渠道狭窄。地方政府普遍认为国、省道养护就是国家的事,很难在本级政府给予资金扶持,而公路的社会公益性制约了社会上的经济单位对公路事业的投资,造成国、省道养护资金来源渠道狭窄,严重短缺。(4)中央和地方政府扶持不够。在投资体制还不健全的情况下,国家和地方给予的公路基础设施建设的优惠政策少,政策扶持不够。公路基础设施建设主要靠政府投资,而_投入资金不足,使得基础设施成为国民经济发展的薄弱环节。(5)上级补助偏低,而地方配套资金难以落实。公路建设项目上级补助标准严重偏低,省补助比例有的不足10%,对于一般水毁修复项目及路面水毁工程,省里不予补助。而地方配套资金难以落实,造成路面改造工程、危桥和水毁桥梁修复工程未能按计划完成。(6)养护资金管理制度缺乏。目前尚未出台对养护资金的支出管理制度,缺乏对养护资金在工资、材料、机械等方面的支出管理,各地根据实际情况,将过多的资金用于支付工资,导致用于材料、机械的费用较少。

国省道养护管理体制问题(1)管养人员失衡。在目前的管理模式下,财务权归省公路局管理,人事权归地方政府管理,部分地方政府仅考虑当地的就业率业绩而下放大量失业人员到公路部门,导致养护部门人员增加,人工费用大大增加。而且这些人员并不能起到减轻养护工作负担的作用,反而阻挡了养护部门招聘养护专业技术人才。(2)宏观调控能力弱,重建轻养。省公路局将养路费(公路规费)大部分分成给地方公路部门,资金较为分散,导致省公路局宏观调控能力弱。近几年来,不少地方政府难以平衡公路“建设与养护”比例,存在“重建轻管、重建轻养”的情况。对于地方公路局而言,由于人事权在地方政府,只能听从地方政府的安排,在保证重点工程后就很难再按省里的要求落实70%的养路费用于公路养护管理,导致实际用于公路养护的资金很少,道路失养情况严重。(3)缺乏路政执法权影响养护效率。交通综合执法改革后,权责分离,公路部门仅保留了公路行政许可的权利,对于在公路巡查过程中发现的损害公路的违法行为由综合执法局进行处罚,公路部门没有直接的行政处罚权,在一定程度上制约了公路路政管理。2010年以来,茂名市路政部门向交通综合执法部门移交的公路违法案件1041宗,结案168宗,结案率仅为。由于案件无法得到有效处理,导致公路路产路权被破坏、侵占现象相当严重。可见,公路部门缺少路政执法权会严重影响养护效率,加重养护负担。(4)大中修项目市场化管理不能保证养护质量和时效性。公路养护部门能秉持较强的责任心,很好地完成各项养护任务,保障路段的服务水平。但大中修项目中标单位追求利益最大化,不能保证养护质量。同时招投标需实施一系列程序,所需时间至少一个月,影响了水毁抢修项目及其他路面中修项目的时效性,可能造成开工时实际工程数量多于招标清单上的情况,达不到计划的修复效果。

3广东省国省道养护管理对策研究

国省道养护管理体制对策(1)改变机构设置,实行垂直管理。对国、省道公路建立由省垂直领导的三级管理体制。省公路局对市公路局人、财、物和业务工作实行垂直的统一管理;市公路局对县公路局的人、财、物及业务工作实行垂直的统一管理,形成相对独立和完整的管理营运体系;各市、县政府的交通行政部门下设事业编制的地方道路管理机构,承担辖区地方道路的建、养、征、管任务,它们的业务工作及人、财、物全部由该级政府行政主管部门负责管理,省交通运输厅公路局对其实行行业管理。(2)分级管理,明确责任。在机构设置上,全省形成省、市、县三级公路局,另设大道班;在资金拨付渠道上,省公路局对市公路局、市公路局对县公路局、县公路局对大道班,形成三级公路管理机构、四级核算的体制;人事管理上,市、县公路局党、团归地方管理,人事任命、人事调动等由省公路局负责。(3)落实国、省道养护“管养分离、事企分开”。根据“政企分开、所有权和经营权分离”的原则,实行“管养分离、事企分开”的公路管理体制。为实现该管理体制,采取如下措施:1)理顺管理体制,提高管理效能。根据目前公路养护与管理的实际情况,建立合理的养护管理制度,采取集中养护与分散养护、正常养护与季节性养护、专业养护与群众养护相结合的办法,做到建、养并重,实现公路的可持续发展。2)提高养护与管理水平。运用现代管理理念和电子信息技术,将公路的各种优势凸显出来,最大限度地发挥公路的长处,开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台,使这些技术真正发挥作用。3)充分发挥政府的宏观调控能力。加强政府对公路行业的监管力度,明确公路主管部门行使合法权力(如执法权)的同时,依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。此外,加快制定符合中国特色的公路养护管理条例。(4)改善大中修项目市场化管理。根据目前大中修项目市场化现状,建议出台广东省公路养护大中修、专项工程施工招投标管理条例,同时对中标单位加强考核、管理,防止其片面追求利益最大化而出现短时养护质量成效问题。

4结语

养护发展调研报告范文 第2篇

一、指导思想

以科学发展观为统揽，按照《××区交通局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体要求，紧密结合全区交通工作实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反应强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即整改，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得明显成效。

二、目标任务

通过整改，解决好群众反应强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到今年年底，实现三大目标体系：

三、分析梳理

通过对各种形式征求的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我区交通事业科学发展以及群众反应强烈的4项突出问题：

1.希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。

2.“三分建、七分养”，公路养护也是发展，建议加大全区农村公路养护工作力度，主要是公路养护客观要求所需的资金保证和资金筹措，再加上体制和机制的正常运行，这样才能更好地服务地方经济，改善人民群众出行条件和交通安全。

3.继续关心、爱护、帮助各块工作，经常与基层政府联系，了解基层实际，解决实际困难。

4．协调解决基层道路维护、养护费用，协调解决所欠的道路、客运站建设工程款。

针对这些问题，按照科学发展观的要求，我局逐项认真进行了分析，科学分类，将其划分为“有条件解决，正着手解决的问题”以及“有一定难度，正在积极协调、创造条件争取解决的问题”两大类。

四、落实整改

(一)希望交通局在今后的交通道路建设中，能紧扣“建设生态玉溪”这一主题，从大局出发，超前规划设计。

养护发展调研报告范文 第3篇

为贯彻落实《_中央_关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[*]1号，以下简称中央1号文件）和《_办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔*〕49号，以下简称国办49号文件），进一步加强和规范农村公路养护管理工作，现就有关事宜通知如下：

一、高度重视，抓紧研究制订改革实施方案

加强农村公路养护管理工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。各级交通、发展改革和财政部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识农村公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，各负其责，密切配合，加强协作，按照中央1号文件及国办49号文件的要求，共同做好农村公路管理养护体制改革工作。

省级交通主管部门要在省级人民政府的统一领导下，负起主要责任，积极推动改革实施工作。省级发展改革、财政部门要密切配合，积极支持，确保改革的顺利进行。今年12月底前，各省（区、市）要研究提出适合本辖区的农村公路管理养护体制改革实施方案，并报_、国家发改委和财政部备案。同时，要积极研究提出符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等行政、技术管理制度。通过建章立制，不断规范和加强农村公路管理养护工作。

二、精心组织，积极开展示范点创建工作

*年各省（区、市）要视情况分别选择若干个地市（不设地市的选择县或区）作为示范点，建立农村公路养护管理长效机制的方法和途径，并在总结经验的基础上，制定将农村公路管理养护纳入国家支持范围的相关政策。各地在示范点建设过程中，要在国办49号文件所规定的政策范围内，结合本地实际情况，完善以县为主的农村公路管养体系，建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，健全相关规章制度，切实为建立农村公路养护管理长效机制提供示范。具体安排如下：

8月底前，要制定完成示范点工作方案，做好各项前期准备工作，并将方案报_、国家发改委和财政部备案。12月底前，集中精力做好示范点的组织和实施工作，并对示范点工作进行阶段性总结，针对示范点创建工作中存在的问题，及时完善相关政策措施，为全面推进农村公路管理养护体制改革工作奠定基础。_、国家发改委和财政部将联合成立督导组，选择部分重点地区进行跟踪和督查，并对落实情况差的省份予以通报。

三、深入研究，不断完善加强农村公路管理养护工作的政策措施

（一）落实责任，健全农村公路养护管理体系。

各省级交通、发展改革、财政部门在省级人民政府的统一领导下，要按照国办49号文件的总体要求，明确地方各级人民政府及有关部门的职责分工，进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，从根本上改变农村公路管养主体缺位、资金缺乏的突出问题。要充分发挥乡镇政府和村委会的积极性，把农村公路管养责任落实到位。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。要在明确责任的基础上，按照科学、高效的原则，建立农村公路养护管理工作的有关协调、监管、考核机制，不断提高农村公路管理水平。

（二）保障投入，建立长期稳定的资金保障制度。

地方各级交通、发展改革和财政部门要积极做好农村公路养护资金的筹措工作。在制定农村公路管理养护政策时，要充分体现中央1号文件确定的“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围”的要求，不断加大公共财政支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。

一是省、地（市）、县、乡四级地方政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。

二是要统筹公路建设和养护资金，确保公路养路费总收入在扣除征收成本、交警费用和水利建设基金后用于公路养护的资金比例不低于80％。交通、财政部门要加强管理和监督，结合当地实际，逐步落实汽车养路费用于农村公路养护的投资部分，集中用于农村公路的养护工程。要加强农村拖拉机、摩托车养路费的征收和使用管理，所收资金原则上全部用于农村公路养护。

三是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。

省级交通主管部门要在农村公路普查的基础上，根据统一的统计标准与口径，确定本辖区需要列入养护范围的农村公路里程，建立农村公路养护管理数据库。同时会同有关部门对本辖区的农村公路管理养护成本进行全面测算，并以此为基础合理确定养护资金投入标准。

（三）健全机制，提高管理养护资金的使用效率。

地方各级交通主管部门和公路管理机构要合理配置干线和农村公路管理养护的技术、人员、设备等资源，充分利用现有资源开展农村公路养护管理工作，避免机构重复设置和人员膨胀，不得利用改革之机新增人员。要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。鼓励干线公路、农村公路大、中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。

（四）分级负责，加大农村公路路政管理力度。

各级地方人民政府和交通主管部门应认真履行职责，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本省情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，落实工作职责，明确工作机制，保障农村公路的完好、安全和畅通。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。

（五）切实加强农村公路管理养护资金监管。

各省级财政、交通、发展改革部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保专款专用。同时，应按照有关规定，采取点面结合的方式，定期对农村公路管理养护资金使用情况进行监督检查。县级交通主管部门要切实履行职责，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，并接受财政部门的监管。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。